Bilgi
İKN
2015/10616
Başvuru Sahibi
CNG Personel Hizmetleri Tem. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İMK Yönetim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. - Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Arsuz Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Personel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
CNG Personel Hizmetleri Tem. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İMK Yönetim Hizmetleri
Taah. Tic. Ltd. Şti. - Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. 4.Sokak Çarşı Cad. Burhan Apt. Altı No:17/B ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arsuz Belediye Başkanlığı,
Gözcüler Mahallesi 25. Sokak No:3 Marin Otel Arkası Arsuz 31320 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10616 İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arsuz Belediye Başkanlığı tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak CNG Personel
Hizmetleri Tem. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İMK Yönetim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd.
Şti. - Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2015 tarih ve 32225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/965 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25.3.1 'nci maddesindeki "Elli
veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla İdarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin
tabi olacağı ücret grubu 36 Düz İşçinin tabi olacağı ücret grubuna dahil olacaktır."
düzenlemesi, 4857 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği ‘nin 78.28'inci madde
hükümleri ve idarece 70 personel çalıştırılacağı dikkate alındığında işin yürütülmesinde 2 adet
engelli personel (70 kişi x %3 = 2,1 yuvarlama sonucu) çalıştırılma zorunluluğunun doğduğu,
1 engelli personel için hazinece ödenecek iş veren payı tutarının 256,16 olduğu, çalıştırılmak
zorunda olunan engelli personel sayısı ve her bir engelli personel için hazinece karşılanacak
olan aylık 256,16 TL lik işveren payı ve işin süresi dikkate alındığında KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplanan 1.421.899,70 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinden
hazinece engelli personel için ödenecek 256,16X2X9=4.610,88 çıkarılması sonucunda asgari
işçilik maliyetinin 1.417.288,82 TL olduğu ancak 1.417.288,91 TL tutarındaki Tekliflerinin
idarece asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihale Arsuz Belediye Başkanlığı’nın Personel Destek Hizmet Alımı işi
olup işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL DESTEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
34 Adet Vasıflı işçi ile 36 Adet Vasıfsız (Düz işçi) Toplam 70 Adet işçi personel ile
Personel Destek Hizmet Alımı işi.
Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğünün iş Programı dahilinde yapacağı Belediyemiz
sınırları içerisinde bulunan Yollar, Parklar, Mezarlıkların bakım ve onarımları, Çöp
Toplama, Sivrisinek ve Karasinek mücadelesinde yapılacak ilaçlamalarda ilaçlama ekibi
oluşturulması ile Halk Plajı Tesislerinde Çalıştırılmak üzere 70 (Yetmiş) kişi ile Personel
Destek Hizmet Alımı ihalesi işinin yapılması gerekmektedir.
1 – 2 Adet Greyder Operatörü ile 2 Adet İş Makinesi Tamir Ustasına Toplam 4 Adet
Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 fazlası;
2 – 2 Adet Loder Operatörü ile 4 Adet Kepçe Operatörü olmak üzere Toplam 6 Adet
Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 75 fazlası;
3 – 15 Adet İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60 fazlası;
4 – 6 Adet C Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 50 fazlası;
5 – 2 Adet Tamirci ile 1 Adet Elektrikçi Toplam 3 Adet Personele, Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 40 fazlası;
6 – 36 Adet Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası; Ödeme yapılması
öngörülmüştür.
7 - 18 Adet Düz işçiye 13,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü,
8 - 17 Adet Vasıflı işçiye 13,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tail Günü (Greyder
Operatörü ile İş Makinesi Tamir Ustası 2 Adet Personele, Loder Operatörü ile Kepçe
Operatörü 3 Adet Personele,İnşaat Ustası 7 Adet Personele,C Sürücü Belgeli Şoföre 3 Adet
Personele, Tamirci ile Elektrikçi 2 Adet Personele)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Arsuz Belediyesi sınırları dahilinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
25.1. Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK Payı, İlgili Mevzuat gereğince Yapılacak
Vergi, Resim ve Harç Giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici ihale konusu işin gereklerini yerine getirmek için 70 kişi işçi personel
görevlendirecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İkinci Bölüm Yaklaşık
Maliyet Madde 10 dikkate alınarak, Çalıştırılacak olan 70 kişi işçi personelden;
1 – 2 Adet Greyder Operatörü ile 2 Adet İş Makinesi Tamir Ustasına Toplam 4 Adet
Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 fazlası;
2 – 2 Adet Loder Operatörü ile 4 Adet Kepçe Operatörü olmak üzere Toplam 6 Adet
Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 75 fazlası;
3 – 15 Adet İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60 fazlası;
4 – 6 Adet C Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 50 fazlası;
5 – 2 Adet Tamirci ile 1 Adet Elektrikçi Toplam 3 Adet Personele, Yürürlükteki
Asgari Ücretin % 40 fazlası;
6 – 36 Adet Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası; Ödeme yapılması
öngörülmüştür.
Teklifler verilirken 31/12/2013,tarih ve Karar No: 2013/1 Sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Asgari Ücret Komisyon Kararına göre 01.01.2015 – 31.12.2015 tarihleri için
belirlenmiş olan Brüt Asgari Ücret dikkate alınacaktır. 2015 yılı ücretlerin ödenmesi için ise;
Asgari Ücret Komisyonunun 2015 yılı için belirleyeceği Aylık Brüt Asgari Ücrete göre,
31/12/2013,tarih ve Karar No: 2013/1 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa göre ihalesi Yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Madde 8’e göre Asgari Ücret
Farkından oluşan Fiyat Farkı göz önüne alınarak ücret belirlenecektir.
İdare ihtiyaç duyması durumunda 2015 yılı içerisinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerini içeren 5,5 Resmi Tatil (23 Nisan 1 gün + 1 Mayıs 1 gün + 19 Mayıs 1 gün+ 30
Ağustos 1 gün + 29 Ekim 1,5 gün) ile 8 Bayram( 3,5 gün Ramazan Bayramı ile 4,5 gün
Kurban Bayramı) toplam 13,5 gün Resmi Tatil ve Bayram çalışmaları olup; 36 adet vasıfsız
(Düz işçi) işçinin % 50’si 18 vasıfsız işçi ile 34 adet vasıflı personelden 17 adet vasıflı (
Greyder Operatörü ile İş Makinesi Tamir Ustası toplam 2 personel, Loder Operatörü ile
Kepçe Operatörü 3 personel, İnşaat Ustasına 7 personel, C Sürücü Belgeli Şoför 3 personel,
Tamirci ve Elektrikçi 2 personel) personele puantajlara ve yürürlükteki 4857 sayılı iş
kanunun 47. Maddesine göre ödemeler yapılacaktır.
Elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 İş
Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla İdarece belirlenecek engelli işçi sayısı
ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu 36 Düz İşçinin tabi olacağı ücret grubuna dahil
olacaktır.
İdare ihtiyaç duyması durumunda, işçinin muvafakatini almak kaydıyla günde 3 saat
ve yıllık 270 saatten fazla olmamak üzere fazla mesai yaptırabilir. Ancak zorunlu nedenlerle
veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma için işçinin muvafakati aranmaz.
Çalışma sürelerinin hesabında yarım saatten az süreler yarım saat, yarım saati aşan
süreler ise bir saat sayılır. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma brüt
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ve normal çalışma
ücretleri ile birlikte ödenir.
Çalışan personel iş kıyafeti ve eldiven ile çalışacaktır. Olumsuz hava şartlarında
yağmurluk ve çizme giyilmesi zorunludur.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Çalışan Personele ayni olarak ve Teknik Şartnamede belirtilen İş kıyafeti ile
malzemeler Teklif Fiyata Dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalışan Personele Ayni olarak ve Teknik Şartnamede belirtilen İş Kıyafeti ve malzemeler
Teklif Fiyata Dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı ( İş Kazaları ile Meslek hastalıkları Sigorta Primi)
kural olarak Sigortalının Prime Esas Kazancının % 2 'sidir. düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
1
2
2 Adet Greyder Operatörü ile 2 Adet İşçi x
İş Makinesi Tamir Ustası Personele, Ay
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100
fazlası;
4
9
2 Adet Loder Operatörü ile 4 Adet
Kepçe Operatörü Personele,
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 75
fazlası;
İşçi x
Ay
6
9
3
4
İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari İşçi x
15
6
9
9
Ücretin % 60 fazlası;
C Sürücü Belgeli Şoföre,
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 50
fazlası;
Ay
İşçi x
Ay
5
2 Adet Tamirci ile 1 Adet Elektrikçi İşçi x
3
9
Personele, Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 40 fazlası;
Ay
6
7
Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 25 fazlası;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
( Düz İşçi) Gün
İşçi x
Ay
36
18
9
13,5
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
( Vasıflı Personel) 2 Adet Greyder Gün
Operatörü ile 2 Adet İş Makinesi
Tamir Ustası Personele, Yürürlükteki
Asgari Ücretin % 100 fazlası;
2
13,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
3
13,5
( Vasıflı Personel) 2 Adet Loder
Operatörü ile 4 Adet Kepçe Operatörü
Personele, Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 75 fazlası;
Gün
10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
7
3
2
13,5
13,5
13,5
( Vasıflı Personel) İnşaat Ustası
Personele, Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 60 fazlası;
Gün
11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
( Vasıflı Personel) C Sürücü Belgeli Gün
Şoför Personele,Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 50 fazlası;
12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi x
( Vasıflı Personel) 2 Adet Tamirci ile Gün
1 Adet Elektrikçi
Personele,Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 40 fazlası;
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin
katıldığı, CNG Personel Hizmetleri Tem. İnş. Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.-İMK Yönetim
Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.-Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sedat Balcı
İnş. Taah. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Gereç ve İlaç Paz. Taş. Tarım ve Orman Ür.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Ronya İnş. Tur. Teks. Nak.San.ve Tic.
Ltd. Şti.- Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır. açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde;
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde;
“Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü
çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve
çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları
da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az % 3
oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu
18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği
düşünüldüğünde kesinleşen hali ile ihale dokümanının mevzuat hükmüne aykırı düzenlendiği,
öte yandan ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucu ihale dokümanına şikayet
veya itirazen şikayet olmadığı görülmüştür.
Bahse konu ihale iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının ise 70 olduğu dikkate
alındığında, mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanında düzenleme yapılması
gerektiğinden İdari Şartname’de “Elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde, 4857 İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
İdarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu 36 Düz İşçinin
tabi olacağı ücret grubuna dahil olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı ancak engelli işçi
çalıştırılmasına yönelik birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılması
gerekirken açılmadığı ve ihale dokümanının ise bu haliyle kesinleşmiş olduğu görülmüş
olmakla birlikte Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı
dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun’un kendilerine tanıdığı hak
kapsamında Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alarak tekliflerini
oluşturabileceği, idarece 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu
engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak
asgari işçilik maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetveli çerçevesinde KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti 1.417.288,82 TL olacağı tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede 70 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel
alt sınırının 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre 2 kişi (70 kişi
x %3 = 2,1 yuvarlama sonucu) olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857
sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi
çalıştırılması halinde prime esas kazanç alt sınırı esas alındığında 01.01.2015-.01.06.2015
tarihleri arasında Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının kişi başı 246,31 TL olduğu,
%4 sözleşme gideri, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate
alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının 4610,88 TL (246,31 TL+
(246,31 TL x % 4)) =256,16 TL x 2 kişi x 9 ay) olduğu, bu bedelin de İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik
maliyetinden düşülmesi halinde teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin
1.417.288,82 TL (1.421.899,70-4610,88 TL) olduğu, başvuru sahibinin 1.417.288,91TL
tutarındaki toplam teklif bedelinin ise bu tutarın üstünde olduğu bu hali ile Tebliğ’in yukarıda
anılan 78.29’uncu maddesi hükmü gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunduğu sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan şikayete konu ihalede ihale komisyonu kararının 13.03.2015 tarihinde
alındığı, kararın ihale yetkilisince 13.03.2015 tarihinde onaylandığı, komisyon kararının
başvuru sahibine 16.03.2015 tarihinde posta yolu ile gönderildiği, başvuru sahibi tarafından
20.03.2015 tarihinde şikayete konu durumun farkına varıldığı belirtilerek 24.03.2015
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 25.03.2015 tarihli işlem ile
şikayeti uygun bulmaması üzerine başvuru sahibinin 09.04.2015 tarihinde kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunduğu ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İdareye şikayet
başvurusu başlıklı 55’inci maddesinin “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması
halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamaz” hükmü gereği itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Kurum
tarafından nihai karar verilmeden idarenin ihale üzerinde bırakılan Gürcan Tem. Yem. Güv.
Tur. Med. Gereç ve İlaç Paz. Taş. Tarım ve Orman Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi
31.03.2015 tarihinde sözleşme imzalamaya davet ettiği, 01.04.2015 tarihinde ise ihale
üzerinde bırakılan istekli ile mevzuata aykırı sözleşme imzalandığı görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1.417.289,18 TL teklif veren Sedat Balcı İnş. Taah. Gıda Tem. Hiz.San.ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
İncelenen ihalede 70 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel
alt sınırının 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre 2 kişi (70 kişi
x %3 = 2,1 yuvarlama sonucu) olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü
çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 26
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1344
sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi
çalıştırılması halinde prime esas kazanç alt sınırı esas alındığında 01.01.2015-.01.06.2015
tarihleri arasında Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının kişi başı 246,31 TL olduğu,
%4 sözleşme gideri, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate
alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının 4.610,88 TL (246,31 TL+
(246,31 TL x % 4)) =256,16 TL x 2 kişi x 9 ay) olduğu, bu bedelin de İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik
maliyetinden düşülmesi halinde teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin
1.417.288,82 TL (1.421.899,70-4610,88 TL) olduğu, Sedat Balcı İnş. Taah. Gıda Tem.
Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.417.289,18 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin ise bu tutarın
üstünde olduğu bu hali ile Tebliğ’in yukarıda anılan 78.29’uncu maddesi hükmü gereğince
Sedat Balcı İnş. Taah. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CNG Personel Hiz. Tem. İnş.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.–Elfa Taah. İnş.Tem. Tİc. Ltd. Şti.-İmk Yönetim Hizmetleri Taah.
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Sedat Balcı İnş. Taah. Gıda Tem.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9