Bakanlığımız İhtiyacı Olan ve 7 Gün 24 Saat Hizmet Esasına Dayalı Olarak Hizmet Verecek Çağrı Merkezi İçin 8 Ay Hizmet Satın Alınması İşi
Karar No: 2015/UH.III-1346
İKN: 2015/31587
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Btm-Tur Organizasyon İşletmecilik İnşaat Turizm Taşımacılık İç ve Dış Ticaret Limited
Şirketi,
Şehit Adem Yavuz Sok. No:15/6 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Cad. No:151 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/31587 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız İhtiyacı Olan ve 7 Gün 24 Saat Hizmet
Esasına Dayalı Olarak Hizmet Verecek Çağrı Merkezi İçin 8 Ay Hizmet Satın Alınması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 21.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız İhtiyacı Olan ve 7 Gün 24 Saat
Hizmet Esasına Dayalı Olarak Hizmet Verecek Çağrı Merkezi İçin 8 Ay Hizmet Satın
Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Btm-Tur Organizasyon İşletmecilik İnşaat Turizm
Taşımacılık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 14.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 28.04.2015 tarih ve 37864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte istihdam edilecek 52 adet personelin 48 adedinin lise mezunu
olarak ihale dokümanındaki öngörülmesine karşın, ihale dokümanındaki benzer iş tanımının
çağrı merkezi olarak tanımlanmasının ihaledeki rekabeti engellediği,
2) İhale konusu işte kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname'nin 4.5'inci maddesinde yüklenici tarafından çağrı merkezinin
güvenliğinin sağlanacağı, çağrı merkezine giriş ve çıkışların kartlı geçiş sistemle kontrol
edileceği belirtilmesine karşın, güvenlik personeline ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
teklif cetvelinde herhangi bir satırın yer almadığı, ayrıca ihale dokümanında kartlı sistemin
idare veya yüklenici tarafından kurulacağına ilişkin net bir düzenlemenin olmadığı,
4) Teknik Şartname'nin 4.12'nci maddesinde vardiya girişi veya çıkışında bulunan
personelin bir yere ulaşımının yüklenici tarafından sağlanacağı belirtilmesine karşın, ulaşımın
kaç tane ve ne tür araçlarla kaç kilometrelik mesafe kat edilerek yapılacağı ve hangi
sürücülerle ulaşımın sağlanacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin
bulunmamasının teklifte yer alan söz konusu ulaşım maliyetini hesaplamayı imkansız hale
getirdiği,
5) Teknik Şartname'nin 4.13'üncü maddesinde hizmet yerinin temizliği ve hijyen
koşullarının yüklenici tarafından yerine getirilmesi gerektiği belirtilmesine karşın, bu temizlik
için gerekli personel ve malzeme bilgisi ile malzeme türüne ihale dokümanında yer
verilmediği, ayrıca bu temizlik maliyetine ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı,
6) Teknik Şartname'nin 5.8'inci maddesinde ihale konusu işle ilgili yüklenici ve idare
tarafından verilecek tüm eğitimlere ilişkin salon ayarlama, ulaşım, konaklama vs. masrafların
yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine karşın, kaç kişiye eğitim verileceği, hangi il
sınırlarında eğitimin yapılacağı ve kaç günlük eğitimlerin olacağı hususlarında ihale
dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu eğitime ilişkin
teklif içerisinde maliyet tespitinin yapılmasının imkansız olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 7.2'nci maddesindeki düzenlemeden ses kaydı için
kullanılacak yazılımın, aynı Şartname'nin 7.4'üncü, 7.5'inci ve 9'uncu maddelerindeki
düzenlemelerden monitor, kulaklıklar ve çağrı merkezinde kullanılacak yazılımların yüklenici
tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak bu maliyet bileşenlerine ilişkin ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,
8) Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde kalite yönetim sistemini yönetmek
amacıyla yüklenici tarafından bir yazılımın temin edileceği belirtilmesine karşın, ihale
dokümanında bu yazılıma ilişkin teknik detay verilmediği ve bu yazılıma ilişkin ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,
9) Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde ihale konusu işin 7 gün 24 saat esasına göre
yürütüleceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanında vardiyalarda kaç personelin
çalıştırılacağının belirtilmediği,
10) İhale konusu işte 50'nin üzerinde personel istihdam edileceği belirtilmesine karşın,
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için satır açılmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
11) Şirketini temsilen şikâyet başvurusunu yapan kişinin şikâyet dilekçesinin ekindeki
imza sirkülerinde şirketi en geniş manada temsile ve ilzama yetkili olduğunun belirtilmesine
karşın, şikâyet başvurusunun ihaleye yönelik olarak şikâyet yetkisi olmayan kişiyle yapıldığı
gerekçesiyle idare tarafından reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında ve/veya
kurumsal firmalarda 7 gün 24 saat esasına göre çağrı Merkezi Hizmeti vermiş olmak”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında ve/veya kurumsal firmalarda 7 gün 24 saat esasına
göre çağrı Merkezi Hizmeti vermiş olmak” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Operatörlerin en az lise mezunu, takım
liderlerinin en az 2 yıllık meslek yüksekokulu mezunu, süpervizörün ise 4 yıllık fakülte mezunu
ve 5 yıl çağrı merkezi deneyimi (bu deneyimin 1 yılı takım lideri, 1 yılı ise süpervizör) olması
gerekmektedir. (4 yıllık üniversitelerin 3. Sınıfında okuyan öğrenciler en az 2 yıllık meslek
yüksekokulu mezunu sayılacaktır.)” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş olan kamu kurum ve
kuruluşlarında ve/veya kurumsal firmalarda 7 gün 24 saat esasına göre çağrı merkezi
hizmetinin ihale konusu iş olan 7 gün 24 saat esasına göre çağrı merkezi hizmetiyle benzer
nitelikte olduğu ve iki işin aynı usullerle gerçekleştirildiği, ayrıca ihale konusu işte istihdam
edilecek operatörlerin dışındaki personelin asgari mezuniyetinin meslek yüksekokulu ve 4
yıllık fakülte mezuniyeti olarak Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde belirlendiği
anlaşıldığından, operatörlerin asgari mezuniyetinin lise mezuniyeti olarak Teknik
Şartname’nin aynı maddesinde belirlenmesinin anılan benzer iş tanımının düzeltilmesine
gerektiren bir durum ortaya koymadığı, bu nedenle ihale dokümanındaki benzer işin mevzuata
uygun belirlendiği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistemi Belgesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistemi
Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işte kalite yönetim sistem
belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu hususunun İhale İlanı’na yansıyan bir husus
olduğu ve ihale ilan tarihinin 24.03.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun
farkına varmış olması gereken tarihin 24.03.2015 olmasına karşın söz konusu iddiayla idareye
14.04.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 24.03.2015 tarihini izleyen on gün
içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından,
ilgilinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Yüklenici, Çağrı Merkezinin fiziksel
güvenliğini sağlayacaktır (Bina güvenliği, kapı giriş kontrolleri, gibi). Ayrıca, Yüklenici,
sözleşme kapsamında çalışacak olan personelin Çağrı Merkezine giriş çıkışlarında kartlı
geçiş sistemlerle kontrolünü yapacak olup, oluşan verileri sözleşme süresi boyunca
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
saklayacak, ayrıca İdare tarafından talep edilmesi durumunda dijital ortamda iletecektir.”
düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
4
Operatör 48 kişi Bürüt asgari
ücretin %60 fazlası
Takım lideri 3 kişi Bürüt asgari
ücretin %80 fazlası
Süpervizör 1 kişi Bürüt asgari
ücretin %120 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Operatör 48 kişi Bürüt
asgari ücretin %60 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Takım lideri 3 kişi Bürüt gün
asgari ücretin %80 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Süpervizör 1 kişi Bürüt
asgari ücretin %120 fazlası
İşçi x 48
ay
8
işçi x
ay
işçi x
ay
3
1
8
8
İşçi x 48
gün
11,5
5
6
İşçi x
3
1
11,5
11,5
İşçi x
gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, bu nedenle
mevzuat uyarınca teklif bileşenlerinin detaylı olarak İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ise ihale konusu çağrı merkezinin fiziksel
güvenliğinin sağlanmasında gerekli personel istihdamı ile ihale konusu işteki personelin çağrı
merkezine kartla giriş ve çıkışının kontrolünün yapılmasının yüklenicinin sorumluluğunda
olduğunun belirtildiği, ancak çağrı merkezinin fiziksel güvenliğine dair İdari Şartname ve
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşıldığından, mevzuat uyarınca çağrı merkezinin fiziksel güvenliğine dair oluşacak
maliyetin ihaledeki işçilik maliyetinin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca çağrı merkezine kartlı giriş ve çıkış sisteminin
yüklenici tarafından kurulması gerektiği ihale dokümanında belirtilmediğinden, idare
tarafından bu sistemin kurulması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu şartname kapsamında çalıştırılan personelin maaşına ilave olarak verilecek olan
yemek, servis (yol), performans ücreti vb. giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Her bir personel
için günlük Brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yol ücreti, (12 TL X 26 gün = 312,00 TL) ile her
bir personel için günlük brüt 12.TL (Oniki Türk Lirası) yemek ücreti (12.-TL X 26 gün =
312,00 TL) verilecek ve personelin aylık ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık ücret olarak
Operatörler için (48 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası, takım liderleri için (3 kişi) Brüt
asgari ücretin %80 fazlası, süpervizör için (1 kişi) Brüt asgari ücretin %120 fazlası
ödenecektir. Ayrıca yapılacak puanlamaya göre 85 ve üzeri puan alan her bir personele Brüt
asgari ücretin %30’ si (Yüzde Otuz) performans ücreti olarak ödenecek olup iş süresi
boyunca Asgari Ücrette meydana gelen artışlar maaşların hesaplanmasında dikkate
alınacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek, servis (yol), performans ücreti vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Her bir
personel için günlük Brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yol ücreti, (12 TL X 26 gün = 312,00.
TL) ile her bir personel için günlük brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yemek ücreti (12 TL X 26
gün = 312,00-TL) verilecek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
…
c) Yapılacağı yer: Ankara
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinin onikinci fıkrasında
“Saat 20:00’dan sonra vardiya girişi veya çıkışı bulunan personelin merkezi bir yere (otobüs,
metro durakları vb.) ulaşımı sağlanacak olup tüm yükümlülükleri yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işteki personele verilecek yol
ücretlerinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesiyle de saat 20:00’dan sonra
vardiya girişinde veya çıkışında bulunan personelin merkezi bir yere ulaşımının
sağlanmasında yüklenicinin sorumlu olduğunun belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin
Ankara’da gerçekleştirilmesi nedeniyle Ankara’da otobüs, metro duraklarının kesiştiği yerin
Kızılay olduğu, bu nedenle saat 20:00’den sonra vardiya girişinde ve çıkışında bulunan
personelin merkezi yer olan Kızılay’a ulaşımının yüklenici tarafından sağlanması gerektiği,
öte yandan İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen
bu ulaşım giderinin mevzuat uyarınca işçilik maliyetinin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri
ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, istekliler tarafından
söz konusu ulaşım giderine ilişkin ayrıca hesaplama yapılmasına gerek olmadığı, bu nedenle
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasında
“Hizmet yerinin temizlik ve hijyen koşullarının eksiksiz olarak yerine getirilmesi, personelin
sağlıklı koşullarda çalışması için gerekli ortamın sağlanması sorumluluğu yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde çağrı
merkezinin temizliği ve hijyenine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı
anlaşıldığından, mevzuat uyarınca söz konusu temizlik ve hijyene ait giderlerin işçilik
maliyetinin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi
gerektiği, bu nedenle istekliler tarafından söz konusu temizlik ve hijyene ilişkin ayrıca
hesaplama yapılmasına gerek olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde “Yüklenici ve İdare tarafından verilecek
tüm eğitimler Yüklenicinin sağlayacağı bir eğitim salonunda gerçekleştirilecektir. Eğitimler
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
esnasında kullanılacak salonun ayarlanması, gerekli cihazların temini ile eğitim süresince
eğitim veren ve eğitime katılanların konaklama, ulaşım masrafları ve diğer tüm masrafları
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzbirinci fıkrasında
“Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil
olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede
belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde belirtilen eğitimlere ilişkin giderin İdari
Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği, ayrıca ihale
dokümanında söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri dışında gerçekleşeceğine dair herhangi
bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen bu eğitimlere ait giderin mevzuat uyarınca işçilik
maliyetinin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirmesi
gerektiği, bu nedenle istekliler tarafından söz konusu eğitimlerin giderine ilişkin ayrıca
hesaplama yapılmasına gerek olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu
kapsamda aşağıdaki işler Yüklenici tarafından yapılacaktır.
•
İdarenin verdiği tüm hizmetlere ait tüm sorun, şikâyet ve bilgi edinme taleplerinin
karşılanması ve sesli yapılan bildirimlerin kayıt altına alınması, yönlendirilmesi, sonucunun
takip edilmesi
•
Kayıt altına alınan verilerin raporlanması ve yapılan tüm işlemlerin izlenebilirliğini
teminen
Yönetici İzleme (Dashboard) yapısının kurulması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik Altyapı Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2
Ses kaydı için kullanılacak yazılım ve donanım Çağrı Merkezi santrali ile aynı marka ya da
Çağrı Merkezi santrali üreticisi tarafından sertifikasyonu yapılmış farklı bir marka
olabilecektir. Hizmet süresi boyunca ses kayıtları saklanabilecek, ayrıca DVD veya benzeri
ortamlarda yedekleri alınabilecektir.
…
7.4 Operatör, Takım Lideri ve Süpervizörlerin kullandığı monitörler en az 22” (inç)
ölçülerinde olmalıdır. Ayrıca operatörlerin kullanacağı kulaklıkların ergonomik ve kulak
sağlığı açısından zararsız olanları kullanılacaktır.
7.5 İdare tarafından ihtiyaç duyulması durumunda Çağrı Merkezi Sistemi ile İdareye
ait mevcut kullanılmakta ya da kullanılacak olan yazılımlar arasında yapılacak olan
entegrasyonlar için gerekli her türlü Çağrı Merkezi Sistemi için gerekecek yazılım lisansları
(CTI – Computer Telephony Integration vb.) Yüklenici sorumluluğunda olacaktır. İdareye ait
yazılımlara ait lisans bedelleri İdarenin sorumluğundadır…” düzenlemesi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Aynı Şartname’nin “Çağrı Merkezi Yazılımı Özellikleri (CRM Yazılımı)” başlıklı
9’uncu maddesinde “9.1 Çağrı Merkezi Yazılımları (CRM Yazılımı), Çağrı Karşılama ve
Kayıt Yazılımı, Başvuru Yönlendirme ve Takip Yazılımı ile entegrasyon bölümlerinden
oluşacaktır. Tüm sistem tek bir platform altında, aynı veritabanı yönetim sistemi üzerinde ve
tam bir entegrasyon içinde çalışacaktır.
9.2 Yüklenicinin kullanacağı Çağrı Merkezi Yazılımları ile İdare için geliştirilecek
olan Başvuru İzleme ve Yönlendirme Yazılımı tam bir uyumluluk içinde çalışacaktır.
9.3 Gelen çağrıların İdare içinde ve Türkiye genelinde görev yapan alt birim ve
yetkililere yönlendirilmesi takibi, sonuçlandırılması ve raporlanması yapılabilecektir.
9.4 Program lisanslı, Türkçe uyumlu ve mevcut işletim sistemlerini destekleyen, çok
kullanıcılı ortamlar için tasarlanmış, gerçek bir ilişkisel veritabanı yönetim sistemi üzerinde
çalışacaktır. Yüksek kapasitede kayıt ve veri trafiği için uygun olacaktır. Başvuru Takip ve
Yönlendirme Yazılımı ve Çağrı Merkezi Yazılımı aynı veritabanı üzerinde çalışacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yazılım İyileştirme ve Bakım Hizmeti” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1
Bu iş kapsamında kullanılan Yazılımların söz konusu sözleşme süresi
boyunca sürekli iyileştirmesi, geliştirilmesi ve bakımı Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işte
kullanılacak monitor, kulaklıklar ve çağrı merkezi yazılımlarının yüklenici tarafından temin
edilmesi gerektiği, ancak bu monitör, kulaklıklar ve yazılımlara ait giderlerin İdari
Şartname’de ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği
anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilmeyen bu giderlerin mevzuat uyarınca işçilik maliyetinin %4’ü oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirmesi gerektiği, bu nedenle istekliler
tarafından söz konusu giderlere ilişkin ayrıca hesaplama yapılmasına gerek olmadığı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verimlilik, Kalite ve Performans” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1 İstekliler, ilgili kurumlardan akredite edilmiş ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi
belgesine sahip olacaktır.
6.2 Kalite yönetimi ve performans kriterlerini yönetmek amacıyla Yüklenici tarafından
bir yazılım tedarik edilecektir. Yazılım idarenin isteği doğrultusunda güncellenebilir
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıdaki maddesi uyarınca kalite yönetimi ve performans
kriterlerini yönetmek amacıyla yüklenici tarafından tedarik edilmesi istenilen yazılımın teknik
özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmediği anlaşılmakla birlikte, söz konusu yazılımın
teknik özelliklerinin piyasada hâlen kullanılmakta olan benzer işleve sahip orta kalite bir
yazılımın teknik özellikleriyle aynı olmasının yeterli olacağı, bu nedenle anılan yazılıma ait
teknik özelliklerin ihale dokümanında belirtilmemesinin ihaleye teklif verilmesini engeller
nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Öte yandan, kalite yönetimi ve performans kriterlerini yönetmek amacıyla yüklenici
tarafından tedarik edilecek yazılıma ait giderin İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen bu giderin mevzuat uyarınca işçilik maliyetinin
%4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirmesi gerektiği, bu
nedenle istekliler tarafından söz konusu giderlere ilişkin ayrıca hesaplama yapılmasına gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı tespit
edilmiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Yapılacak
iş, İdare adına 444 8 482, 444 0 425 ve 175 numaralı Çağrı Merkezi hatları için 7 gün 24
saat hizmet verecek ve özellikleri bu şartnamede belirtilen bir Çağrı Merkezi Hizmetinin satın
alınması işidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Operatör Sayısı ve Faaliyet” başlıklı 3’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında “Vardiyalar 7/24 esasına göre, engellilik durumları hariç hiçbir personele
ayrıcalık gözetilmeksizin 15 (onbeş) gün olarak belirlenecek, gece vardiyasında görevli
personele vardiya başlangıcında, görevlendirme esnasında ya da bitiminde 2(iki) tam gün
boyunca görevlendirme yapılmayacaktır. Hazırlanan vardiya listeleri yüklenicinin teklifi,
idarenin onayı ile işleme konacaktır. Personel vardiya dağılımı çağrı yoğunluğuna göre
belirlenecektir. (Aynı vardiyadaki tüketici hattı operatörleri ile GTB hattı operatörleri
çağrının yoğun olduğu grupta görevlendirilebilecektir). Bu şartnamede belirtilen personelin
herhangi bir şekilde işten ayrılması durumunda(istifa, işten çıkarma vb.) yüklenici durumu
aynı gün idareye bildirecektir. 3 gün içerisinde ayrılan personelin yerine yeni personel
istihdam edilecektir. Bu 3 gün içerisinde işten ayrılan personelin vardiya listesinde olmayışı
nedeniyle yükleniciye ceza kesilmeyerek hakedişten düşülecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu şartname kapsamında çalıştırılan personelin maaşına ilave olarak verilecek olan
yemek, servis (yol), performans ücreti vb. giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Her bir personel
için günlük Brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yol ücreti, (12 TL X 26 gün = 312,00 TL) ile her
bir personel için günlük brüt 12.TL (Oniki Türk Lirası) yemek ücreti (12.-TL X 26 gün =
312,00 TL) verilecek ve personelin aylık ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık ücret olarak
Operatörler için (48 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası, takım liderleri için (3 kişi) Brüt
asgari ücretin %80 fazlası, süpervizör için (1 kişi) Brüt asgari ücretin %120 fazlası
ödenecektir. Ayrıca yapılacak puanlamaya göre 85 ve üzeri puan alan her bir personele Brüt
asgari ücretin %30’ si (Yüzde Otuz) performans ücreti olarak ödenecek olup iş süresi
boyunca Asgari Ücrette meydana gelen artışlar maaşların hesaplanmasında dikkate
alınacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Yemek, servis (yol), performans ücreti vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Her bir
personel için günlük Brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yol ücreti, (12 TL X 26 gün = 312,00.
TL) ile her bir personel için günlük brüt 12 TL (Oniki Türk Lirası) yemek ücreti (12 TL X 26
gün = 312,00-TL) verilecek
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
4
Operatör 48 kişi Bürüt asgari
ücretin %60 fazlası
Takım lideri 3 kişi Bürüt asgari
ücretin %80 fazlası
Süpervizör 1 kişi Bürüt asgari
ücretin %120 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Operatör 48 kişi Bürüt
asgari ücretin %60 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Takım lideri 3 kişi Bürüt gün
asgari ücretin %80 fazlası
Ulusal Bayram ve resmi tatil
günleri Süpervizör 1 kişi Bürüt
asgari ücretin %120 fazlası
İşçi x 48
ay
8
işçi x
ay
işçi x
ay
3
1
8
8
İşçi x 48
gün
11,5
5
6
İşçi x
3
1
11,5
11,5
İşçi x
gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi
kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek
uygulanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3.2’nci maddelerinde ihale konusu işin 7 gün ve 24 saat
esası üzerine vardiyayla yürütüleceği, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise
ihale konusu işte istihdam edilen tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacağının belirtildiği ve ihale dokümanında ihale konusu işteki personel için fazla
çalışma saati öngörülmediği, bu nedenle ihale konusu işteki her personelin 4857 sayılı İş
Kanunu uyarınca haftalık azami 45 saatlik çalışması ve haftanın 7 günü içerisinde kesintisiz
24 saat dinlenmesi hususları dikkate alınarak ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil
haftanın her günü 24 saat boyunca ihale konusu işin söz konusu personelle yürütülmesinin
vardiya programı çerçevesinde sağlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakanlığımız ihtiyacı olan ve 7 gün 24 saat hizmet esasına dayalı olarak
hizmet verecek Çağrı Merkezi için 8 ay hizmet satın alınması işi
b) Miktarı ve türü:
48 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü, 3 Kişi Takım Lideri, 1 Kişi Süpervizör olmak üzere
toplam 52 kişilik personel çalıştırılmasına dayalı Hizmet satın alınması işi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu işte 50’den fazla işçi çalıştırılmasına karşın, İdari Şartname ve ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan
hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi
veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla
birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil
tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne
uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli
olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından
şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle
belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet
yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması
gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi
tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde Hüseyin Muratdağı’nın başvuru sahibini
temsilen şikâyet başvurusunda bulunduğunun belirtildiği ve bu şikâyet dilekçesinin ekindeki
başvuru sahibine ait 17.01.2014 tarihli imza sirkülerinde ise Hüseyin Muratdağı’nın başvuru
sahibi şirketi süresiz en geniş manada temsil ve ilzama münferiden yetkili olduğuna karar
verildiğinin belirtildiği, ancak Hüseyin Muratdağı’nın ihalelere yönelik olarak şikâyet başvuru
yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkiye sahip olduğunun bu imza sirkülerinde
belirtilmediği gerekçesiyle idare tarafından şikâyet başvurusunun şekil yönünden
reddedildiği, bununla birlikte başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin ekindeki imza
sirkülerinde Hüseyin Muratdağı’na verilen en geniş manada ve münferiden yetkinin Hüseyin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 27
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1346
Muratdağı’nın başvuru sahibini temsilen ihalelere yönelik şikâyet başvuru yetkisini de
kapsadığı anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun şekil
yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ancak bu aykırılığın başvuru sahibinin
şikâyet dilekçesindeki iddialarla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına engel
teşkil etmediği, bu nedenle anılan aykırılığın esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.