2015 Yılı Maltepe Geneli Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım ve Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-1353
İKN: 2015/14623
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 34
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1353
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ladin İnşaat Proje A.Ş. - Kiriş Yapı ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Atatürk Mah. Şeker Sok. No: 5 Ataşehir / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14623 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Maltepe Geneli Park ve Yeşil Alanların Bakım
Onarım ve Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Maltepe Geneli Park ve Yeşil Alanların
Bakım Onarım ve Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ladin İnşaat Proje A.Ş. - Kiriş Yapı
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36474 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yeterlilik kriteri olarak “1 Adet Sepetli Araç (Azami yüklü ağırlığı 7 ton) (Boom
uzunluğu en az 24 mt) En fazla 5 yaş” düzenlemesine yer verildiği, buna göre aracın azami yüklü
ağırlığının 7 ton olması gerekirken ihaleye teklif sunan bütün firmaların teklif ettikleri araçların
azami yüklü ağırlıklarının 7 tonun üzerinde olduğu, dolayısıyla ihaleye katılan hiçbir firmanın
yeterlik kriterini sağlamadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şikâyet dilekçelerine
idarece verilen cevapta söz konusu aracın azami yüklü ağırlığının 7 tonun üzerinde sehven
istendiğinin, değerlendirmenin ‘‘boom uzunluğu ve araç yaşı’’na ilişkin kriterler üzerinden
yapıldığının ve bu nedenle hiçbir firmanın elenmediğinin belirtildiği, ancak bu ifadelerin
ciddiyetten uzak olduğu ve idarece bilinçli bir tercih yapıldığının anlaşıldığı, bu kriterden dolayı
pek çok firmanın ihaleye katılmadığı ve bu durumun rekabet koşullarını ortadan kaldırdığı,
idarenin ihaleye katılımın az olmasını tercih ettiği ve ihaleyi kendi isteği doğrultusunda
neticelendirmek istediği, yeterlik kriteri olarak belirlenen bir hususun idarece değerlendirme
esnasında dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde yer verilen yeterlilik kriteri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgenin ruhsat fotokopisi olduğu, belge üzerinde mali müşavir veya idareden alınan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 34
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1353
“aslı gibidir” onayının bulunmadığı, ihale sırasında veya sonrasında bu araçla ilgili katılımcı
firmalardan detaylı bilgi istenmediği, araçların boom uzunluğunun, modellerinin, asgari yüklü
ağırlıklarının, ruhsatlarının talep edilmediği, araçlara ilişkin isteklilerce verilen belgelerin
yasalara uygun evrak niteliğinde olup olmadığının araştırılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddia
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden
BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında herhangi bir yeterlik belgesi sunmaması, Zirve Har. İnş. Taah. Müh. Hiz. Gıda Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’de istenilen sepetli araçla ilgili sunduğu belgelerde araç
yaşına ilişkin bilgi bulunmaması, Akçağ İnş. Elk. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günpak Tem.
Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’de istenilen sepetli
araçla ilgili herhangi bir belge sunmaması, teklifi geçerli bulunan ancak teklif bedeli sınır
değerin altında kaldığı için idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen KAF Pey. İnş.
Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin idarece geçerli olduğu
kabul edilen teklifler arasında en düşük teklifi sunan Fırat Teknik Su Sist. Pls. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Nida Pey. Plan. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
(6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilân veya davet belgelerinde belirtilir.’’ hükmü,
Aynı Kanun’un
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen
sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 34
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1353
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.’’ hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilebilmesinde gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında belirtileceği ve anılan Kanun’un 37’nci
maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini
sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ‘‘(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.
Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir.
Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.’’ hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi
malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden
başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi,
vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 34
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1353
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte dikkate alındığında, idarenin işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik etmesi
gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması
durumunda ise isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale ilanının ‘‘Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu’’
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler’’ başlıklı 7.5’inci maddesinde “1 Adet Sepetli Araç
(Azami yüklü ağırlığı 7 ton) (boom uzunluğu en az 24 mt) En fazla 5 yaş ’’ düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale ilanı ile İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu
aracın isteklinin kendi malı olması şartının aranıp aranmayacağı, kendi malı olması halinde araca
ilişkin kriterlerin tevsiki amacı ile hangi belgelerin sunulması gerektiği hususlarına yönelik
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu düzenlemede yer alan kriterin
isteklilerce sağlandığının tevsik edilmesi noktasında nasıl bir belgelendirme yapılacağının açıkça
düzenlenmemiş olması karşısında isteklilerin tekliflerinin bu kritere dayalı olarak
değerlendirilmesi imkanı bulunmadığı ve süresi içerisinde dokümana yönelik herhangi bir
şikayet başvurusu bulunmaması dikkate alındığında ihale dokümanının kesinleştiği,
Bu durumda, yukarıda açıklandığı şekilde idarece yeterlik kriteri olarak istenildiği açıkça
düzenlenmemiş belgeler üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinin yapılmasının mümkün
olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirilmelerin mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunda yer alan ihalenin iptaline yönelik iddianın yerinde
olmadığı,
Netice itibariyle, yukarıda belirtilen İdari Şartnamede yer verilen 7.5.2 maddesine dayalı
olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması
yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartnamede yer verilen 7.5.2 maddesine dayalı olarak
teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 34
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1353
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.