2015/UH.III-1355 - Kamu İhale Kararı - Bölgemiz Adana İaşe Merkezinde Yemek İmalatı ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 36

: 14.05.2015

: 2015/UH.III-1355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sini Yemekçilik ve Gıda Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Doğan Mah. Toptancılar Sitesi No:24 Blok A/16 Sarıçam/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8474 İhale Kayıt Numaralı “Bölgemiz Adana İaşe Merkezinde Yemek İmalatı ve

Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü

tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölgemiz Adana İaşe

Merkezinde Yemek İmalatı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sini Yemekçilik ve Gıda

Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32012 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde, işin kabul tarihinin belgeyi düzenleyen

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından hatalı şekilde yazıldığı, anılan tarihin

gerçekte 01.04.2009 olmadığı ve bu hususun belge düzenleyen idareye sorulmak suretiyle

teyit edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan

isteklinin teklif mektuplarının yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, imzalayan kişilerin

EKAP sisteminde kaydının bulunmadığı, anılan isteklilerin teklif mektuplarında yer verilmesi

gereken ad, soyad, ticari unvan gibi bilgilerin sundukları diğer belgelerle uyumlu olması

gerektiği, ulaşılamayan bilgilerin ilgili idarelerden istenerek teyidinin yapılması gerektiği,

uyuşmazlık olması durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 36

: 14.05.2015

: 2015/UH.III-1355

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin (b) bendinde “Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin söz konusu istekli tarafından sunulan

iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş

yıldan daha önceki tarihte tamamlanmış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 36

: 14.05.2015

: 2015/UH.III-1355

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, istekli tarafından iş deneyimini tevsik için

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “9 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme

Dağıtım Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 01.04.2009 olarak belirtildiği

tespit edilmiştir. Başvuruya konu hususla ilgili olarak belgeyi düzenleyen idareden

17.04.2015 tarihli ve 974 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir.

Belgeyi düzenleyen idarenin 21.04.2015 tarihli ve 4136 sayılı cevabi yazsısında “İlgi

sayılı yazınıza konu, Adıyaman Devlet Hastanesi tarafından 23.09.2010 tarih ve 900 sayı ile

düzenlenen iş deneyim belgesi tarafımızca incelenmiş ve ihale konusu işin kabul tarihine

sehven işe başlama tarihinin yazıldığı görülmüştür. Deneyime konu 9 aylık malzemeli yemek

pişirme dağıtım taşıma ve bulaşık yıkama hizmeti alımı işi 01.04.2009 - 31.12.2009 tarihileri

arasında gerçekleştirilmiş olup işin bitim tarihi (kabul tarihi) 31.12.2009’dur.” ifadesinin yer

aldığı görülmüştür.

Yapılan yazışmalar neticesinde iş deneyimine konu işin kabul tarihinin 31.12.2009

olduğu anlaşılmış ve ihale dokümanında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu

ihalenin ilan tarihinin 30.01.2015 olduğu görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri ve ihale

dokümanı gereğince mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak sunulması zorunlu iş deneyim

belgesindeki kabul tarihinin 30.01.2010 ve sonrası olması gerektiğinden başvuru sahibinin

değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu ve konuyla ilgili olarak başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin “01.04.2009”

şeklinde hatalı olarak yazıldığı ve söz konusu hatanın giderilmesi gerektiğine ilişkin hususun

belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Kanunun lafzından çıkan sonuç, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için

asgari şartın, başvuru sahibinin ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen işlem ve/veya eylemler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 36

: 14.05.2015

: 2015/UH.III-1355

nedeniyle bir hak kaybına uğrama ihtimalinin bulunduğunu ortaya koyması gerektiği olup,

başvuru ehliyeti olarak nitelenen bu hususa ikincil mevzuatta ayrıntılı olarak yer verilmiştir.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi

değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin teklifinin geçersizliğine ilişkin

itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasında korunması gereken herhangi bir hak veya

menfaatinin bulunmadığı, diğer bir deyişle, ihale sürecinin tekliflerin değerlendirilmesine

ilişkin aşamasında başvuru ehliyetinin olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bu hususa ilişkin

iddiaların ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “9 Aylık Malzemeli Yemek

Pişirme Dağıtım Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen iş

deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin “01.04.2009” şeklinde hatalı olarak yazıldığı ve

söz konusu hatanın giderilmesi gerektiğine ilişkin hususun belgeyi düzenleyen idareye

bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları