1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1356
İKN: 2015/12657
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 37
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1356
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No: 6/8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bul. Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12657 İhale Kayıt Numaralı “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33
Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay
Süreli Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem
A.Ş.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35227 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu
iş deneyim belgesindeki işin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve
bu belgenin ayrıştırılması gerektiği, sundukları iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye
esas iş kapsamında 1369 kişi çalıştırılmış olduğunun anlaşılabileceği, ihale konusu işin ise
1209 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, her iki ihaledeki işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında
“ilişkin işler” ifadesinin kullanılarak benzer iş tanımına esneklik getirildiği, ayrıca idarece
hiçbir somut değerlendirme yapılmadan şikâyet başvurularının reddedildiği ve kendilerinin
bahse konu ihalede en düşük teklif sahibi istekli oldukları bu nedenlerle sundukları iş
deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 37
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1356
10.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre üç isteklinin teklifinin geçerli kabul
edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz.
Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efe Sos. Hiz. Ltd. Şti.-Akis Eğitim Sağ.
Hiz. A.Ş. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sos. Hiz.
Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A. Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesindeki işin
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “1209 Kişi ile 01/04/2015-
31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Kamuda veya özel sektörde
personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta
veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde
tanımlanmıştır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusu “Koruma ve bakım altında
bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması” şeklinde,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 37
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1356
Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılacak işlerin tanımı “Kuruluşta korunma ve
bakım altındaki kişilerin, temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi),
banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine
getirilmesi” şeklinde belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemelerinden hizmetin, koruma ve bakım
altında bulunan kişilerin günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yerine getirilmesi işi olduğu
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 32334-H-KK-2-1 sayılı Anadolu Kuzey Kamu
Hastaneleri Birliği tarafından düzenlenen “2014 Yılı Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanım
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 37
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1356
ve/veya Bakım Destek ve İşletim Hizmeti Alımı” kapsamında iş deneyim belgesi teklifi ile
birlikte idareye sunulmuştur.
Söz konusu iş deneyim belgesindeki işe ait Teknik Şartname incelendiğinde işin
konusunun “İstanbul Anadolu Kuzey Kamu İdareleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık
tesisleri için 2014 yılı bilgi sistemi kurulum ve/veya kullanımına ve/veya bakım destek ve
işletimi hizmeti alımıdır.” şeklinde,
İşin amacının; “İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
ve bağlı Sağlık Tesislerinde verilen hizmetlerin etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması,
ihtiyaç duyulan bilgiye hızlı, güvenilir ve kolay şekilde ulaşılması amaçlanmaktadır.
Bu amaçla Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerinde yürütülmekte olan sağlık
hizmetleri neticesinde üretilen sağlık verilerinin toplanması, hazırlanması, kontrolü,
bilgisayar ortamına aktarılması, destek, yedekleme, güncelleme, donanım, network tamir ve
bakımlarının yapılmasıdır.” şeklinde,
İşin tanımının “İdaremizin mevcut bilgisayar otomasyon sisteminin tam anlamıyla
kullanımı, hizmet kalitesinin arttırılması, hasta ve çalışan memnuniyetinin yükseltilmesi ve
verimliliğin arttırılması amacıyla, çeşitli birimlerinde (Hasta kayıt, poliklinik, klinik,
faturalandırma, danışma, halkla ilişkiler, idari ve tıbbi hizmet veren diğer birimler) gerekli
olan veri hazırlama ve kontrol hizmetlerinin devamı amaçlanmakta olup aşağıda belirtildiği
şekilde yüklenici tarafından eleman çalıştırılması işidir.
…” şeklinde belirtildiği görülmektedir.
İdarenin ise benzer işi “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı
olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımladığı, anılan düzenlemeden benzer iş
tanımında yer alan işin koruma ve bakım altında bulunan kişilerin günlük yaşam
aktivitelerinin tamamının yerine getirilmesi işi olduğu, her türlü personel çalıştırmasına dayalı
işlerin değil, personel çalıştırmasına dayalı olarak gerçekleştirilen bakım işlerinin benzer iş
olarak kabul edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklifiyle birlikte sunulan iş deneyim belgesindeki işe ait
Teknik Şartname incelendiğinde ise işin; bilgi sistemi kurulumu, kullanımı, bakım desteği ve
işletimi hizmeti işi olduğu; sağlık verilerinin toplanması, hazırlanması, kontrolü, bilgisayar
ortamına aktarılması, destek, yedekleme, güncelleme, donanım, network tamir ve
bakımlarının yapılması işlerini kapsadığı; personelin ise bilgi sistemi kullanım elemanı, bilgi
sistemi kullanım ekip sorumlusu, network donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı
ve hastane bilgi sistemi sitem yöneticisinden oluştuğu, söz konusu iş her ne kadar personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olsa da bakım hizmeti işi olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş
deneyim belgesindeki işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 37
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1356
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.