8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1358
İKN: 2015/8359
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Niftem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel
Sağlık Hizm. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
Bahriye Üçok Bulvarı No: 28 K: 1 D: 3 Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
Ülkü Mah. No: 5 Talatpaşa Bulvarı, Samanpazarı - Altındağ / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8359 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune
Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Niftem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel
Sağlık Hizm. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 24.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.04.2015 tarih ve 34472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyetin
8.358.227,21TL, sınır değerin ise 8.048.663,21 TL olarak açıklandığı, işçilik hesaplama
modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihalede çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerin
7.619.619,53 TL olduğu, yol gideri için aylık 52 binişlik akıllı kart biniş bedeli için %4 genel
giderler ve sözleşme giderleri dahil, kdv hariç 1.76 TL üzerinden hesaplama yapıldığı ve yol
gideri için toplam 428.313,60 TL bedel öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine göre sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak hesaplanması gerektiği, anılan
Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre sınır değerin 7.619.619,53 + 428.313,60 = 8.047.933,13
TL olarak hesaplanması gerektiği, ihalenin ilk oturumunda açıklanan sınır değer ve yaklaşık
maliyetin idarece Kamu İhale Mevzuatına aykırı olarak hesaplandığı, idarece aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı da dikkate alındığında tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi,
rekabet ortamının eşit şartlarda sağlanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
sürdürülebilmesinin imkansız hale geldiği, ihalede yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı olarak
hesaplanmasının ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2)İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
8 Ay Süre İle, 585 İşçi, Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı, Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ile Bağlı Birimler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A. Çalıştırılan işçilere;
1. Teknik şartnamede özellikleri verilen 7 Ekip Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin %
35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
2. Teknik şartnamede özellikleri verilen 560 Temizlik Elemanı için Brüt Asgari Ücretin
% 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
3. Teknik şartnamede özellikleri verilen 18 Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un
30. Maddesine Göre Çalıştırılan) için Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler
ve Sözleşme Giderleri Dahil) aylık olarak ödenecektir.
B. Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılan İşçilere;
1. Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil) ödenecek olan 2 Ekip Sorumlusu'nun toplam çalışacağı gün sayısı 25'tir.
2. Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
ödenecek olan 160 Temizlik Elemanı veya 4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre
Çalıştırılan Temizlik Elemanı'nın toplam çalışacağı gün sayısı 2.000'dir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1. Çalıştırılacak işçiler Hastanede çıkan yemekten faydalandırılacak olup, istekliler
bunun için herhangi bir bedel öngörmeyecektir.
2. Çalıştırılacak işçiler için Yol Giderleri olarak gidiş ve dönüş olarak (26 x 2) aylık
52 binişlik Akıllı Kart Biniş bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Çalıştırılacak işçiler için teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemeleri
bedeli, teklifte önemli bir bileşen olarak görülmemiştir. Bu bedel % 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri içerisinde sayılmış olup, bu giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler
için istekliler herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 1.2.2. maddesinde belirtilen "Haşereler İle Mücadele ve İlaçlama" işi,
teknik şartnamenin 3.6. maddesindeki "Çalıştırılacak Personelden İstenecek Belgeler", teknik
şartname 7. maddesi altında bulunan Tablo 7'deki "Çim Biçme Makineleri" için aylık 50 litre
kullanılacak benzin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemiş olup, yürürlükteki Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 78.30. maddesi "ç" bendi uyarınca Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler" içerisinde kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası (Kısa Vadeli Sigorta) Prim Oranı % 2 (Yüzde iki)
olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti
Alımı” ihalesinde 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye
13 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 24.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 30.03.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
06.04.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 15.04.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir.
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde ihale konusu işin 7 adet iş kaleminden oluştuğu ve yaklaşık maliyetin “2015/1
asgari ücret” ve kamu birim fiyatları esas alınarak toplam 8.358.227,21 TL olarak
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
belirlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılacak 585 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere
yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin idarenin
yemekhanesinden karşılanacağı ve yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir gider
öngörülmeyeceği, yol gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden
hesaplanacak mutat taşıma biletinin( Akıllı kart biniş bedeli) isteklilerce teklif bedellerine
dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin,
Birimi
Miktarı
İşçi
Yaklaşık birim
fiyat
Sıra İş kaleminin adı ve kısa
No açıklaması
Ay/gün
Yaklaşık tutar
Sayısı
/saat
Ekip Sorumlusu (Brüt
Asgari Ücretin % 35
115.721,76
1
2
Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
Temizlik Elemanı (Brüt
Asgari Ücretin % 5
Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
İşçi x Ay
İşçi x Ay
7,00
8
8
2.066,46
1.607,25
7.200.480,00
194.555,52
560,00
Temizlik Elemanı (4857
Sayılı Kanun'un 30.
Maddesine Göre
Çalıştırılan) (Brüt
Asgari Ücretin % 5
Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
3
İşçi x Ay
18,00
8
1.351,08
1.Ara toplam(kdv hariç)
7.510.757,28
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı Yaklaşık birim fiyat
Yaklaşık tutar
No
Ulusal Bayram, Genel
Tatil Günlerinde
Çalışacak Ekip
Sorumlusu (Brüt Asgari
Ücretin % 35 Fazlası)
(% 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri
Dahil)
Ulusal Bayram, Genel
Tatil Günlerinde
Çalışacak Temizlik
Elemanı veya Temizlik
Elemanı (4857 Sayılı
Kanun'un 30.
1
2
gün
25
68,89
53,57
1.722,25
gün
2.000
107.140,00
Maddesine Göre
Çalıştırılan) (Brüt
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
Asgari Ücretin % 5
Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
Yol Giderleri (Akıllı
Kart Biniş) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
429.043,68
3
adet
243.360 1.763
2. Ara Toplam(kdv hariç)
Kar hariç yaklaşık maliyet(1. ve 2. ara toplamlar toplamı) (kdv hariç)
Yüklenici Kârı(%4) Ay/TL 38.695,50
%4 kar dahil toplam tutar (kdv hariç)
537.905,93
8.048.663,21
309.564,00
1
8
8.358.227,21
yukarıda yer verildiği şekilde hazırlandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden “Yol
Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)” kalemi
incelendiğinde söz konusu giderin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.2’nci maddesinde “Çalıştırılacak işçiler için Yol Giderleri olarak gidiş ve dönüş
olarak (26 x 2) aylık 52 binişlik Akıllı Kart Biniş bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.”
şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde yer
alan açıklamalar çerçevesinde söz konusu giderin ayni bir gider olarak değerlendirilmesi
gerektiği, bununla birlikte, aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “asgari işçilik maliyeti”
unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, söz konusu yol gideri
üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği, ancak idarece
yapılan yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerin hesaplamalara dahil
edildiği tespit edilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil, kdv hariç
yol gideri için öngörülen toplam maliyet tutarının 429.043,68 TL olduğu, yapılan inceleme
neticesinde akıllı kart biniş bedelinin, kdv ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç bedelinin
1,69 TL olduğu, yol gideri için öngörülen toplam maliyet tutarının 411.278,40 TL olması
gerektiği, her iki toplam tutar arasındaki farkın 17.765,28 TL olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirtildiği dikkate alındığında her iki tutar
arasındaki farkın söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin değişmesine dolayısıyla da sınır
değerin değişmesine sebep olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilen teklif fiyata dahil edilecek giderler ile Kamu İhale Mevzuatı birlikte dikkate alınarak
yapılan hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam
maliyetinin 7.619.619,53 TL olduğu, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen yol
giderinin ayni bir gider olarak değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu gider üzerinden %4
oranında sözleşme ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği değerlendirilmiştir. Dolayısıyla
akıllı kart biniş bedelinin, kdv ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç bedelinin 1,69 TL
olduğu, yol gideri için öngörülen toplam maliyet tutarının 411.278,40 TL olduğu ve ihale
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 39
: 14.05.2015
: 2015/UH.III-1358
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiğinin belirtildiği
de dikkate alındığında söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretleri ve yol giderine ilişkin öngörülen
maliyet tutarları toplamının 8.030.897,93 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin ihalenin
iptalini gerektirecek nitelikte aykırılıklar olmadığı, idarece sınır değerin yukarıda yer verilen
tespitler dikkate alınarak hesaplanabileceği anlaşılmış olup bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.