Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1490
İKN: 2015/28436
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 62
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1490
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinoğlu Turizm Taşımacılık Deri Gıda Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sümer Mah. 9. Sok. No: 1/A Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı
(Harp Akademileri Komutanlığı),
Konaklar Mahallesi İzzettin Aksalur Caddesi 34330 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28436 İhale Kayıt Numaralı “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Genel Kurmay Başkanlığı(Harp Akademileri Komutanlığı) tarafından 24.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahinoğlu Turizm Taşımacılık Deri Gıda Tekstil İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37635 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde teklif verme
aşamasında veya sözleşme aşamasında ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler kapsamında olan Otomobil ile Yurtiçi Tarifesiz Yolcu Taşımacılığı yapacaklara
Bakanlıkça verilecek olan “A1 Yetki Belgesi” veya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından verilecek olan “Filo Taşımacılığı Belgesi”nin istenilmediği, Teknik Şartname’nin
3.2.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile
Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca başvuruya konu ihalede “A1 Yetki Belgesi” veya
“Filo Taşımacılığı Belgesi”nin istenilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 62
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1490
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı” şeklinde, işin miktarı ve türünün
ise 2.1.(b) maddesinde “Binek araç kiralama (80.000 km.) en az 2009 model 11 (onbir ) adet
hizmeti alımı
HAK da ders ve konferans vermek maksadıyla gelen öğretim üyelerinin ve dışarıdan
toplantı, seminer, sempozyum, vb, maksadıyla gelen misafirlerin, Akademiye geliş ve
gidişlerinde kullanılmak üzere 365 (Üç Yüz Altmış Beş) takvim günü süreli, kilometre esasına
göre, 80.000 Km.ile sınırlı en az 2009 model 11 (onbir ) adet binek araç kiralama hizmeti
alımı işidır.”şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1.(h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.14.1.İşin zamanında ve sözleşme
hükümleri ile ilgili mevzuata göre yapılabilmesi için her türlü izin ve yetki belgesini almak
yüklenicinin sorumluluğundadır. Mülki makamlardan alınması gerekli izinler için yüklenici
Harp Akademileri Komutanlığından herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesinin,
“47.17. Teknik Şartname ile İlgili Açıklamalar:
“47.17.1. Personel Taşıma Hizmet alımında Şubat 2011 tarihli ve KKKTEKŞ-H-791 E
numaralı "Şehir içi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi" kullanılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Teknik İstekler”
başlıklı 3.2’nci maddesinin 3.2.3’üncü alt maddesinde “Yüklenici, şehir içi personel taşıtma
hizmetini, hizmette kullanılacak araçların donanımı da dahil olmak üzere alt maddelerde
belirtilen kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapacaktır. Alt maddelerdeki kanun ve
yönetmeliklerde belirtilen yüklenicinin/araçlarının/sürücülerinin sahip olması gereken
belgelerin idareye teslimi/ibrazı ile ilgili hususlar İdari Şartnamede belirtildiği gibi
olacaktır.”
3.2.3.1. Yürürlükteki Karayolu Trafik Kanunu ve Yönetmeliği
3.2.3.2. Yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 62
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1490
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil
edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, yeterlik kriterlerinin İdari
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir belge isteniliyor ise, söz
konusu belge ile ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik
belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale mevzuatının bir gereği
olduğu göz önüne alındığında, İdari Şartname’de “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlığı altında A1 Yetki Belgesi veya Filo Taşımacılığı Belgesinin
istenilmediği ve işin niteliği gereği yeterlik kriterlerine ilişkin belirlemenin idarenin
takdirinde olduğu hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 62
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1490
Öte yandan Teknik Şartname’nin Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik
Şartname’sinin “Teknik İstekler” başlıklı 3.2’inci maddesinin 3.2.3’üncü alt maddesinde
düzenlenen “Yürürlükteki Karayolu Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile Yürürlükteki Karayolu
Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” gereği yüklenicinin sahip olması gereken belgelerin de
sözleşme aşamasında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.