36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1493
İKN: 2014/61155
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yukarı Dikmen Mah. 638. Cad. No: 1/25 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkâri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri Hakkâri Devlet Hastanesi 3.Kat 30000 HAKKÂRİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61155 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkâri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve
Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve
36488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında kiralama yöntemiyle edinilen araçlara ilişkin olarak sunulan
açıklamada MTV, periyodik bakım, lastik vb. giderlerin kiraya veren tarafından
karşılanacağının belirtilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu, şoför giderleri de dâhil olmak
üzere söz konusu tüm giderlere ilişkin açıklamaların ayrı ayrı tevsik edilmek suretiyle
açıklanması gerektiği bu nedenle yapılan açıklamaların kabul edilemeyeceği, araç hizmeti için
sunulan akaryakıt gideri açıklamasının EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan
akaryakıt fiyatları baz alınarak yapılması gerektiği, bu konuda herhangi bir akaryakıt
istasyonundan alınan proforma faturalarla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu,
İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin işçilik kalemine ilişkin açıklamasının söz konusu düzenlemeye
uygun şekilde yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin
mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, proforma faturalar ile bu tutanaklar arasında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
uyumsuzluk bulunan açıklamaların kabul edilemeyeceği, yazılması zorunlu ibare bulunmayan
proforma faturaların geçersiz sayılması gerektiği, imzasız olan ve beyanname dönemi
belirtilmeden sunulan maliyet/ satış tespit tutanaklarının geçersiz sayılması gerektiği,
proforma faturaları onaylayan YMM veya SMMM ile tam tasdik sözleşmesinin yapılıp
yapılmadığının tespit edilmesi gerektiği ve sadece serbest muhasebeci tarafından imzalanan
belgelerin kabul edilemeyeceği, bu tutanakları tevsik etmek amacıyla sunulan faturaların
SMMM/YMM’den istenerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu
verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan
işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik
kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden
% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem
tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki
giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif
sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı
düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri
istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen
giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında
belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu
teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde
aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları
da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen
çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen
maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat
kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı
Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura
sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin
yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market
yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması
halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51
inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılması yeterlidir.
79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların
kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara
ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor
olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış
olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş
olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından,
mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar
tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından
imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye
katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu
tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan
isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler
tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı
inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında
uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine
göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir
ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir
uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve
fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu
vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde,
yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması
durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama
birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname
dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734
sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan
incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir.
Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında
uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda;
proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklar mükellef ve/veya
isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet
Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı
düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve
diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve
genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için
ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki
sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki
cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra
ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi
ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif
tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3
oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri
gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale
kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına
ulaşılabilecektir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV hariç) teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
25.3.1. Her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV hariç) teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı
düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.7. Hastanenin
mevcut otomasyonuna entegre edilecek fizik tedavi ve rehabilitasyon ayaktan tedavi
modüllerinin teknik donanımının sağlanması, kurulumu (bilgisayar, server gibi) ve bakım
hizmetleri yükleniciye ait olacaktır. Hizmetin verildiği alanında gerekebilecek, tıbbi sarf
malzeme, büro malzemeleri (masa- sandalye - bekleme alanı mobilya donanımı - tv - su sebili
- çay - kahve makineleri- çarşaf- yastık kılıf - havlu ) yüklenici tarafından temin edilecektir.
Kullanım alanları içerisindeki her türlü onarım ve bakım işlerini ( su, elektrik, sıhhi tesisat,
boya badana, kapı pencere, cam vs.) yapmak, kullanılan tüm cihazların hizmet verebilmesine
imkan verecek şekilde hazır, temiz, bakımı yapılmış durumda olmasını sağlamak, bu aletlerin
arıza durumunda onarımlarını yaptırmak ve bu gibi durumlarda hizmetin aksamasını
engelleyecek tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. Yine yüklenici çalışan
personelden kaynaklanabilecek her türlü işi aksatıcı durumlarla ilgili tedbirleri almak
mecburiyetindedir
6.8 Yüklenici hizmetin sunumu sırasında ihtiyaç teşkil edecek her türlü sarf
malzemesinin temin etmekle yükümlüdür.
6.9 Yüklenici hizmetin tam ve eksiksiz verilmesini sağlayacak nitelikli sağlık insan
gücünü bulundurmayı taahhüt der. Yüklenici bulunduracağı tüm insan gücünün maaş, yeme -
içme ve diğer özlük ve sosyal haklarını sağlamakla sorumludur. Ayrıca yüklenici tarafından
çalıştırılacak nitelikli insan gücüne hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme
yapılamaz.
…
6.14 Hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi gerçekleştirme onayı alınmış olan tedaviler
yüklenici tarafından yapılır. Hastane bilgi işlemine kaydı yapılmamış ve onayı alınmamış
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
olan hiçbir tedavi için ücret ödenmeyecektir. Hastalar için günlük olarak uygulanacak her
tedavinin işlemini gerçekleştirme onayını hastanede görevli hastayla ilgili FTR uzmanı
verecektir.
Personel durumuna ilişkin belgeler
Yüklenici hastalara kaliteli hizmet sunabilmesi için; aşağıda yazılı personeli istihdam
edecektir.
a) En az 3 (üç) adet Fizyoterapist,
b) Fizik tedavi hizmetinin elektro terapi tedavisinin tam olarak verilebilmesi için en az 3’ü
kadın ve 3’ü erkek olmak üzere elektro terapi yapabilmesi için yeterli sertifikası (En az lise,
meslek lisesi mezunu ATT, Hemşire, Ebe, Sağlık Memuru, vb.) olan personel bulundurmalıdır.
Bu yönetim muhatapları çalışma saatleri içerisinde sürekli iş alanında bulunmalı ve
hastanenin atadığı birim sorumlusu meslektaşı ile uyum içinde çalışmalıdır
c) 2 (İKİ) adet Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni,
d) 2 (İKİ) adet temizlik personeli
FTR uzmanı: Herhangi bir sebeple hastaneye bağlı çalışan FTR uzmanı işinden ayrılırsa
yüklenici firma hizmetin aksamaması için FTR uzmanı tedarik edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 16’ncı maddesinde
“Yüklenici firma, Hakkâri il sınırları içinde uygun bir araçla yaşlı, kimsesiz ve gelemeyen
hastayı evden hastaneye, hastaneden eve götürüp-getirebilecek servis aracını temin
etmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında kullanılması öngörülen tıbbi
cihazlara ilişkin olarak,
Malzemenin Cinsi
Miktarı
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bobath Egzersiz Topu Seti
Dumbel Seti
Duvar Barı
Egzersiz Bandı Seti
Egzersiz Merdiveni
El Egzersiz Topu Seti
Hot Pack Cihazı
2
2
2
2
2
2
2
5
2
4
2
8
4
2
1
2
2
7
8
4
15
2
1
İnfraruj Cihazı
9.
Kısa Dalga Diatermi Cihazı
Kanadyen Tip Koltuk Değneği (2 çocuk ve 2 erişkin boy)
Kum Torbası Seti
Ultrasound Cihazı
Elektroterapi ve Vakum Cihazı
Omuz Çarkı
Parafın Cihazı
Paralel Bar
Boy aynası
Portatif Tens Cihazı
Klinik Tens
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Walker
Metal Muayene Masası
Bobath Egzersiz Yatağı
Sıralı Kesikli Kompresyon Cihazı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
24.
Tekli Denge Bastonu
Tripot
Tekerlekli Sandalye (Manuel)
Çocuk walker
4
4
2
2
1
1
2
2
15
1
1
1
1
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
Cold Pack Cihazı
Elektrostimülatör Cihazı
Muayene Masası Ahşap
Posterior Shell (1 erişkin boy ve 1 çocuk boy)
Cihaz Sehpası
Lomber ve servikal tarksiyon cihazı
Alt ekstremite whirlpool cihazı
Üst ekstremite whirlpool cihazı
Koşu bandı
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Hakkâri
İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi
olduğu, söz konusu ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, üç isteklinin
ihaleye katıldığı, 15.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla Barışlar Medikal Teknik
Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin Teknik Şartname
kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı kalması sonucunda ihalenin tek
geçerli teklifi sunan Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ancak 16.09.2014 tarihinde kuruma yapılmış olan başvuru neticesinde
alınan 2014/UH.III-3504 sayılı Kurul kararıyla Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak
27.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı, söz konusu
komisyon kararına ilişkin olarak 19.12.2014 tarihinde kuruma yapılmış olan başvuru
neticesinde alınan 2015/UH.III-121 sayılı Kurul kararı neticesinde İdari Şartname’nin
33’üncü maddesine göre, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama istendiği, 23.03.2015 tarihinde alınan komisyon kararıyla da,
ihalenin en avantajlı teklifi sunan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin 09.02.2015 tarih ve 122 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, hizmet
süresi boyunca çalışacak personel giderleri, Teknik Şartname’de miktar ve özellikleri
belirtilen cihaz giderleri ve hizmet süresi boyunca çalışacak araç giderlerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve
ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yapılan inceleme neticesinde;
Söz konusu isteklinin araç giderine ilişkin olarak 243.660,39 TL bedel öngördüğü,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yakıt gideri ile ilgili olarak EPDK tarafından il
bazında günlük olarak yayımlanan fiyatlar esas alınarak açıklama yaptığı, söz konusu tevsik
yönteminin mevzuata uygun olduğu,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
Anılan istekli tarafından kiralama yöntemiyle edinilmesi öngörülen araçlara ilişkin
olarak proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın aracın şoför dâhil günlük
toplam kiralama ücretine ilişkin düzenlenmiş olduğu, araç maliyetine ilişkin bileşenlerin ayrı
ayrı açıklanmadığı, bununla birlikte ihale konusu işin fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti
olduğu, ihale dokümanında söz konusu işte bir adet araç çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz
konusu araca ilişkin maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği, başvuruya konu ihalede
kullanılması öngörülen aracın işin asli unsuru olmadığı ve idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında da araç maliyetini oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı açıklanmasını
öngören bir ifadenin yer almadığı dikkate alındığında araç maliyetine ilişkin açıklamada
mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde yer alan “İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinden teklif fiyatlar hazırlanırken fiyat farkı
öngörülemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda başvuruya konu ihalede işin süresinin 3 yıl
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik açıklamalarında KİK işçilik hesaplama
modülünün esas alındığı, her 6 ayda bir yapılması muhtemel olan asgari ücret artışlarının
(%6) öngörüldüğü ve bu artışa dair hesaplamaların açıklama kapsamında belirtildiği, bu
itibarla işçilik maliyetine ilişkin açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Barışlar Med. Tek. Elek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklama istenen teklif bileşenleri arasında yer alan araç gideri için Değirmenler Taşımacılık
tarafından düzenlenen proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturada ihale ilan
tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca yazılması zorunlu ibarenin bulunduğu ve
SMMM tarafından imzalandığı, söz konusu istekli tarafından cihaz giderleri için Fizyomed
Tıb. Cih. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura sunduğu, söz
konusu proforma faturada ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca
yazılması zorunlu ibarenin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalandığı, maliyet/ satış tespit
tutanağının ihale tarihine göre son geçici beyanname verme dönemi esas alınarak hazırlandığı
ve ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca yazılması zorunlu ibarenin tutanak
üzerinde yer aldığı ve SMMM tarafından imzalandığı, söz konusu tutanağın proforma
faturayla uyumlu olduğu, proforma faturalara konu mal ve hizmetlerin proforma faturaları
düzenleyen firmaların faaliyet alanında olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarında,
proforma fatura ile açıklamada bulunulması durumunda, proforma faturayı imzalayan meslek
mensubu ile mükellefin yaptıkları tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında
sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi,
belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı
Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı
destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alınarak, açıklama
kapsamında sunulan proforma fatura ve proforma faturaya dayanak teşkil eden belgelere
ilişkin olarak ayrıca inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından araç giderine ilişkin olarak 107.516,07 TL bedel
öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hizmet süresince çalıştırılacak araç
giderine ilişkin olarak aracın satın alma maliyetini gösteren proforma fatura sunulduğu, bu
fatura bedeli üzerinden işin süresi (3 yıl) kadar amortisman bedelinin hesaplandığı, aracın
yakıt, bakım, MTV, muayene giderlerinin bu amortisman bedeline eklenerek araç gideri
açıklaması yapıldığı, yine hizmet süresince kullanılacak cihazlara ilişkin olarak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında yapılan açıklamalarda da bu cihazlara ilişkin sadece amortisman
bedelinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak söz konusu giderler için proforma fatura ile
açıklama yapılması durumunda maliyet bileşeni olarak proforma faturada yer alan edinme
bedellerinin esas alınması gerekirken anılan istekli tarafından edinme bedelleri yerine
yalnızca bu bedeller üzerinden hesaplanan amortisman giderlerinin öngörülmüş olduğu, bu
itibarla yükleniciden istenen araç ve cihazlara ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kardelen Fiz. Ted.
Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 64
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1493
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddialarının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme
sonucunda ise, başvuru sahibi Kardelen Fiz. Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu
açıklamalarda, yükleniciden istenen araç ve cihazlara ilişkin açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, hizmet süresi
boyunca çalışacak personel giderleri, teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen cihaz
giderleri ve hizmet süresi boyunca çalışacak araç giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araç giderine ilişkin olarak 243.660,39
TL bedel öngörüldüğü ve yakıt gideri ile ilgili olarak EPDK tarafından il bazında günlük
olarak yayımlanan fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ancak araç maliyetine ilişkin
bileşenlerin ayrı ayrı açıklanmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, aşırı düşük
tekliflerin ve sınır değerin nasıl belirleneceği, sınır değerin altındaki teklifler için aşırı düşük
teklif açıklaması istenilip istenilmeyeceği, istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve
yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak kullanılacak araç için
öngörülen 243.660,39 TL’lik bedelin, bileşenlerinden EPDK tarafından yayımlanan fiyatın
yanı sıra, söz konusu aracın tüketeceği yakıt miktarının da, araca ait katalog, yetkili servis
yazısı ile belgelendirilmesi gerektiği, ancak belgelendirilmediği, bu haliyle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmektedir.
Bu durumda, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması
nedeniyle geçerli teklif kalmadığı ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.