Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay- 730 Gün Süreyle 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Dizel Binek Araç ve 4 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Kombivan (Kamyonet) Dizel Araç Kiralanması İşi
Karar No: 2015/UH.III-1541
İKN: 2015/29481
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 22
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1541
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Kağan BİLECENOĞLU,
Korkut Reis Mah. Necatibey Cad. No: 16/A-2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
Resmi Daireler Kampüsü C Blok 54290 Adapazarı/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/29481 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay-
730 Gün Süreyle 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Dizel Binek Araç ve 4 Adet Sürücüsüz ve
Yakıtsız Kombivan (Kamyonet) Dizel Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay-730 Gün Süreyle 1
Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Dizel Binek Araç ve 4 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Kombivan
(Kamyonet) Dizel Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Kağan
Bilecenoğlu’nun 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40619 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Çorum Şahin Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.4.2.3, 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerine uygun olmadığı, EK-O5,
EK-O6 ve EK-O7 formlarına uygun hazırlanmadığı,
2)Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
zorunlu trafik sigortası ve genişletilmiş kasko sigortalarının işin süresini kapsamadığı,
sunulan açıklamaların Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
3)İdari Şartname’nin 25 ve 25.3.1’inci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderler
belirtilmesine rağmen söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
sözleşme ve harç giderlerine, lastik (yazlık ve kışlık lastik), lastik değiştirme, yedek parça,
zincir, muayene, egzoz muayenesi gibi gider bileşenlerine ait bir bilgi/belge sunulmadığı, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 22
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1541
durumun raportör kararı ve idarenin gerekçeli raporunda belirtildiği, belirtilen durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4)Şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususların çoğunda haklı olduklarının idare
tarafından görevlendirilen raportör tarafından tespit edildiği ancak idare tarafından hiçbir
kanun ve mevzuatı dayanak göstermeden şikâyetlerinin reddine karar verildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
09.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Gümüşser
Tur. Araç Kir. Tem. Yön. Dan. Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Çorum Şahin
Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin Çorum
Şahin Otom. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 22
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1541
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 24 ay-730 gün süreyle 1 adet
sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç ve 4 adet sürücüsüz ve yakıtsız kombivan (kamyonet)
dizel araç kiralanması işi
b) Miktarı ve türü:
1 adet sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç
4 adet sürücüsüz ve yakıtsız kamyonet (kombivan) dizel araç” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerine bırakılan Çorum Şahin Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır
değerin altında olduğu gerekçesi ile söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,
ihaleyi yapan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 10.04.2015 tarihli
aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak
üzere 24 ay-730 gün süreyle 1 adet sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç ve 4 adet sürücüsüz
ve yakıtsız kombivan (kamyonet) dizel araç kiralanması işi ihalesinde vermiş olduğunuz teklif
üzerine yapılan incelemede teklifiniz ihale komisyonu sınır değerinin altında kaldığından aşırı
düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüş, anılan istekli
tarafından gönderilen ve 15.04.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazının ekinde aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulduğu belirlenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 22
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1541
Anılan Kanun ve Tebliğ’in ilgili maddelerinde idare tarafından isteklilerden istenecek
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça düzenlenmiştir. Ancak idarenin
10.04.2015 tarihli yazısında açıklamaya ilişkin önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği
tespit edilmiş, bu durumun mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması
hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek teklifi sınır değerin altında olan istekliden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.