Fabrikamızın Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma
Karar No: 2015/UH.III-1542
İKN: 2015/34944
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Acar Sok. No: 12 Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Makina Fabrikası Müdürlüğü,
Şeker Mah. Sivrihisar Cad. No: 195/C 26510 Tepebaşı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/34944 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamızın Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Makina Fabrikası Müdürlüğü tarafından
20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamızın Malzemesiz Temizlik
ve Evrak Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42293 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının ayni yemek bedeli yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
25.3.1.1 Çalıştırılacak elemanlardan 4 (dört) vasıflı elemana ”vasıflı eleman ücreti”
olarak, brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram
günlerinde çalışma yapılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. Personelin yemek ihtiyacı ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personelin
öğle yemekleri; İdarenin kendi işçilerinin yemek yediği yemekhanede ve İdarenin kendi
işçileri için hazırlatılan yemeklerden verilebilecektir. Yemek ücreti; işçilerin ayda gün (16
kişi)
Çalışın Eleman Sayısı Yemek Gün Sayısı Süresi
4 KİŞİ ( Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) 22 GÜN 2 AY
6 KİŞİ (Asgari Ücretli) 22 GÜN 2 AY
6 KİŞİ (Asgari Ücretli) 26 GÜN 2 AY
1 KİŞİ (Brüt Asg.Ücr.%10 fazlası) 22 GÜN 10 AY
5 KİŞİ(Asgari Ücretli) 22 GÜN 10 AY
6 KİŞİ(Asgari Ücretli) 26 GÜN 10 AY
Çalıştırılacağı hesabıyla bir personel için günlük öğün başına (KDV Hariç ) 6,00 (
Altı TL.) olarak tespit edilmiştir. Yemek bedelleri yüklenicinin o aya ait hak edişinden
kesilecektir. Günlük yemek bedeli sözleşme sonuna kadar değişmeyecektir.
Yüklenici firma çalıştırdığı elemanların içersinde yemek yemek istemeyen
personelinden dilekçe isteyerek yemek bedelini (O aya ait çalışma gün sayısına göre)
ödeyecektir. Bu işlem senelik izin ve ramazan ayı da dahildir.
25.3.2.2.Çalışacak Personel işe gidiş gelişlerinde, İdarenin kendi işçileri için tahsis
edilen servis otobüslerinden yararlanabileceklerdir. Bunun için Yükleniciden herhangi bir yol
bedeli talep edilmeyecektir.
25.3.2.3. Fabrikamız Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliğinde
çalışacak personelin kullanmak zorunda olduğu İş Sağlığı ve İş Güvenliği Açısından Gerekli
Olan Koruma ve Güvenlik Malzemeleri ile Diğer Sağlık Gereksinimleri ekli liste detayında
(Ek:1) belirlenmiştir. Bu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Fabrikamız Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliğinde çalışacak
personelin kullanmak zorunda olduğu İş Sağlığı ve İş Güvenliği Açısından Gerekli Olan
Koruma ve Güvenlik Malzemeleri ile Diğer Sağlık Gereksinimleri ekli liste detayında (Ek:1)
belirlenmiştir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (yüzde iki)dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…(12 Ay) Toplam
600 saate kadar (Asgari Ücretli Çalışanlar) (Çim biçme, ot biçme ve sulama işlerinde en az
4 (dört) kişi) Fazla Mesaili çalıştırılabilir. Personelin fazla mesaili ve vardiyalı olarak
çalıştırılması gerektiğinde 4857 sayılı İş Kanununun fazla çalışma ile ilgili maddesine uygun
olarak çalışanın fazla çalışma ücreti ödemesi yapılır. Yüklenici çalışma saatleri ile ilgili
olarak 4857 sayılı İş Kanunundaki düzenlemeleri göz önünde tutacaktır…” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
Miktarı
İşçi
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Ay/Gün/Saat
Sıra No
Birimi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
sayısı
2 AYLIK
1 Kişi İçin
TL/ Aylık
4 Kişi İçin
TL / Aylık
4 Kişi İçin
2 Aylık
Kalifiye Çalışan Elemanlar
1
2
(Brüt Asgari Ücretin %10 TL / Aylık
fazlası)
4
Toplam / TL.
……………. …………….. ……………………
1 Kişi İçin
TL/ Aylık
12 Kişi İçin 12 Kişi İçin
TL / Aylık
2 Aylık
Toplam / TL.
Asgari Ücretli Çalışanlar
TL / Aylık 12
……………. …………….. ……………………
10 AYLIK
1 Kişi İçin
TL/ Aylık
1 Kişi İçin
TL / Aylık
1 Kişi İçin
10 Aylık
Toplam / TL.
Kalifiye Çalışan Elemanlar
(Brüt Asgari Ücretin %10 TL / Aylık
fazlası)
3
4
1
……………. …………….. ……………………
1 Kişi İçin
TL/ Aylık
11 Kişi İçin 11 Kişi İçin
TL / Aylık
10 Aylık
Toplam / TL.
Asgari Ücretli Çalışanlar
TL / Aylık 11
……………. …………….. ……………………
I. ARA TOPLAM (K.D.V
HARİÇ)
……………………
Birimi
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Fazla Mesai Ücreti
1
(Asg. Ücr. Çalışanlar)
TL / Saat
600
……………. ……………………
……………………
II. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
……………………..
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede
çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel
servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir
düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu
durumda her bir personel için akkedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari
şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli
için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde
bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak
şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda brüt asgari ücretin %10 fazlası
ödenecek 4 işçinin 2 ay, 1 işçinin ise 10 ay boyunca çalıştırılacağı, brüt asgari ücreti ödenecek
12 işçinin 2 ay, 11 işçinin ise 10 ay boyunca çalıştırılacağı, ayrıca asgari ücret ödenecek
işçilerin toplam 600 saat fazla mesai yapacağı anlaşıldığından, ihaledeki asgari işçilik
maliyetleri ile bu maliyetlerin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin
toplamlarının aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Sıra ÇALIŞMA SÜRESİ (2 AYLIK)
Asgari İşçilik Maliyeti ile Bu Maliyetin %4’ü
No.
Oranındaki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin
Toplamı
1
Kalifiye
Elemanlar
(Brüt
Ücretin
fazlası)
Asgari
Çalışan 4 Personel
13.470,16 TL
Asgari
%10
2
3
Ücretli 12 Personel
36.737,04 TL
16.837,70 TL
Çalışanlar
ÇALIŞMA SÜRESİ (10 AYLIK)
Kalifiye
Elemanlar
(Brüt
Çalışan 1 Personel
Asgari
%10
Ücretin
fazlası)
4
5
Asgari
Çalışanlar
Fazla Mesai
Ücretli 11 Personel
168.378,10 TL
6.120,00 TL
600 Saat
Asgari İşçilik Maliyetler ile Bu Maliyetlerin 241.543,00 TL
%4’ü Oranındaki Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderlerin Toplamları
Öte yandan, ihale konusu işte verilecek ayni yemek bedelleri ile bu bedellerin toplamı
aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Yemek Bedeli Aylık Yemek Ay Miktarı
Personel
Sayısı
Personel Başı YEMEK
Bir Öğün BEDELİ (TL)
Tutarı (TL)
Verilecek
Personelin
Niteliği
Gün Sayısı
4 Kişi (Brüt 22
Asg. Ücr. %10
2
2
4
6
6
1.056,00 TL
1.584,00 TL
fazlası)
22
Gün 2 Ay
6 Kişi (Asgari 22
6
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
Ücretli)
22
Gün 2 Ay
6 Kişi (Asgari 26
2
6
1
6
6
1.872,00 TL
1.320,00 TL
Ücretli)
26
Gün 2 Ay
1 Kişi (Brüt 22
10
Asg. Ücr. %10
fazlası)
22
Gün 10 Ay
5 Kişi (Asgari 22
10
10
5
6
6
6
6.600,00 TL
Ücretli)
22
Gün 10 Ay
6 Kişi (Asgari 26
9.360,00 TL
Ücretli)
26
Gün 10 Ay
TOPLAM YEMEK BEDELİ
21.792,00 TL
İdare tarafından Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş.ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz.
İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik
Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hk Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda
Tekstil Yemekçilik Medikal Konfeksiyon Madencilik Mefruşat İnşaat Malzemeleri Boya
Mobilya Emlak Tarım Taşımacılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve başvuru
sahibi Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklif
fiyatlarını oluşturan bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu
isteklilerden Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş.ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.nin haricindeki
diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idare tarafından aşırı düşük
teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro
Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz.
Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında asgari işçilik maliyetler ile bu maliyetlerin %4’ü oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderlerin toplamlarının 241.543,00 TL olarak ve toplam yemek bedelinin
ise 21.672,00 TL olarak hesaplandığı tespit edildiğinden, Aryıldız Yönetim Danışmanlığı
Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında olması gereken toplam yemek bedelinin
(21.792,00 TL) teklif bedeline yansıtılmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının yemek bedeli yönünden yeterli olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aryıldız Yönetim Danışmanlığı
Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 24
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1542
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.