2015 - 2016 Yılı Parklar ve Yeşil Alanların Bakımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1545
İKN: 2015/12165
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Peyzaj İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mollagürani Mah. Halıcılar Köşkü Sok. No:8/2 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Gümüşsuyu Mah. Kelle İbrahim Cad. No:43 34820 Beykoz/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12165 İhale Kayıt Numaralı “2015 - 2016 Yılı Parklar ve Yeşil Alanların Bakımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 - 2016 Yılı Parklar ve Yeşil Alanların Bakımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kaf Peyzaj İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin %30'unun altındaki tekliflerin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağının ilgili maddelerde hükme bağlandığı,
teklifleri firmalarının teklifinden daha düşük olan iki teklifin Tebliğ'in ilgili hükümlerince
savunulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 27.02.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde
“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede teklif fiyatı sınır değerin altında olan 4 istekliden İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca 13 adet iş kalemi (5, 6, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 20, 21,
23, 24 ve 51 nolu iş kalemleri) ile ilgili açıklama istenildiği, açıklama sunan 3 isteklinin
açıklamaları yeterli görülerek ihalenin As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunda tekliflerini minimum kâr
gözeterek hesaplamış olmaları sebebi ile en avantajlı bir ve ikinci tekliflerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanamayacağını düşündükleri,
istenmemiş olması durumunda Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin istenilerek aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeniden değerlendirilmesini talep ettikleri ifade edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
İhaledeki şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonu tarafından düzenlenen
16.04.2015 tarihli tutanakta şikâyetçilere bildirilmesi gereken herhangi bir karar alınmadığı
belirtilmiştir. İdarenin bu işleminden başvuru dilekçesinde bahsedilen Ek-O.5 ve Ek-O.6
tutanaklarının istenilmesine ihtiyaç duyulmadığı ve söz konusu tutanakların istenilmediği
anlaşılmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük teklif sahibi iki isteklinin teklif
fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklayamayacakları iddia edilmekte ise
de söz konusu dilekçede somut olarak açıklamanın hangi unsurunun hangi Tebliğ maddesine
aykırı olduğu ifade edilmemiştir. Bu sebeple istekliler tarafından sunulan açıklamalar genel
hatları ile mevcut bilgi ve belgeler üzerinden incelenmiştir.
a) As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
açıklamanın incelenmesi neticesinde;
İsteklinin açıklama istenilen 6 iş kalemi için birim fiyat analizi düzenlendiği, bu
analizlerdeki girdilerin birim fiyatlarının açıklanmasında bir firmadan alınan fiyat teklifi,
kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ve Tebliğ’in 79.2.2.7’nci çerçevesinde düzenlendiği
belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki (Ek-O.7) birim satış tutarlarına atıf yaptığı,
isteklinin bu belgelerin yanı sıra TÜRMOB faaliyet belgeleri ve imza sirküleri gibi belgeleri
de sunduğu,
“Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Temini ve Dikimi”, “Bitki Soğanı Temini ve
Dikimi”, “Hazır Çim İle Saha Tanzimi Yapılması”, “Makine İle Çim ve Çayır Biçilmesi”,
“Motorlu Tırpan ile Çim ve Çayır Biçilmesi”, “Ağaç, Çalı, Y. Alanların, M. Çiçek ve Yer
Örtücülerin Tankerle Sulanması”, “Parklarda Temizlik Yapılması” iş kalemleri ile “Özel 6”
poz numaralı iş kaleminde kullanılan “çöp nakli” girdisine ait birim fiyatları yukarıda
bahsedilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıkladığı, ancak söz konusu
kalemlerin “mal temini” niteliğinde olmadığı ve Tebliğ’in 79.2.2.7’nci çerçevesinde
düzenlenen tutanakların yalnız “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin”
olduğu dikkate alındığında isteklinin bahse konu iş kalemlerinin birim fiyatlarını mevzuata
uygun olarak tevsik edemediği dolayısı ile istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli
olmadığı anlaşılmıştır.
b) Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Günpak
Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Barış
Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın
incelenmesi neticesinde;
İsteklinin açıklama istenilen 13 iş kalemi için birim fiyat analizleri düzenlendiği, bu
analizlerdeki girdilerin birim fiyatlarının açıklanmasında; alt analizler, firmalardan alınan
fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ile sunulan akaryakıt bayi fiyat
raporuna atıf yaptığı, ayrıca isteklinin kimi iş kalemleri için iki farklı analiz düzenlediği tespit
edilmiştir. Bu çerçevede istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah.
Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
09.02.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı'nın 13’üncü maddesinde,
“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı tarihte yayımlanan İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde “33.1 İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.33.2. ihale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 27.02.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde
“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşın düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazıtı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir, ihale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 24'üncü maddesinde ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara
ilanlarda yer verilemeyeceği, anılan Kanun'un 26'ncı maddesinde ise 24rüncü maddeye uygun
olmayan ilanların geçersiz olduğu hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 26’ncı maddesinin ilk fıkrasında ise “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz
sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 26
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1545
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman
alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi
veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede teklif fiyatı sınır değerin altında olan 4 istekliden idari
Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca 13 adet iş kalemi ile ilgili açıklama istenildiği,
açıklama sunan 3 isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin As-Ton Beton Elemanları
San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
İsteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi
uyarınca açıklama istenildiği belirtilmiştir. İhale ilanında ve ilan tarihindeki İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi uyarınca
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmişken, İdari Şartname’nin 27.02.2015
tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38'inci
maddesine göre açıklama istenilerek sonuçlandırılacağı belirtilmiştir. Ancak bu husus ile ilgili
İhale İlanı'nda düzeltme yapılmamıştır.
Yukarıda atıf yapılan mevzuata göre ihalede açıklama istenileceği hususu ile ilgili
yapılan değişikliğin İdari Şartname’nin yanı sıra İhale İlanı’nda da yapılması gerektiği
dikkate alındığında idarece yapılan zeyilnamenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında İhale ilanı’na yansıyan İdari Şartname düzenlemelerinde değişiklik
yapılmasında İhale ilanı’nda da düzeltme yapılmasının öngörülmesinde ihale sürecinde
değişikliğe konu kriter bakımından “saydamlık” ilkesinin ihlalinin önlenmesinin amaçlandığı
açıktır.
Bu durumda iddia konusu işlemin idari Şartname'nin 33.2’nci maddesi uyarınca
gerçekleştirildiği, ancak söz konusu maddenin usulüne aykırı olarak yapılan bir zeyilname ile
İdari Şartname’ye getirildiği, tekliflerin değerlendirilmesinde bu düzenlemenin dikkate
alınmasının ise “saydamlık” ilkesinin ihlali sonucu doğuracağı göz önüne alınarak ihalenin
iptali gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.