Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18 Bölge Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1548
İKN: 2015/9113
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 30
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1548
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündem Petrol İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Batman,
Kültür Mah. Kültür İş Metkezi Kat: 3 No: 303 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
Yenişehir Mahallesi Şehit Ali Gaffar Okan Bulvarı No: 107 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/9113 İhale Kayıt Numaralı “Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18 Bölge
Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18 Bölge Müdürlüğü Çamçavuş
Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gündem Petrol İnş. Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.04.2015 tarih ve 36450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında işin süresinin 180 gün, taşınacak bitüm miktarının ise 12.500
ton ve ortalama taşıma mesafesinin 688.984 km olarak belirlendiği, bir seferde yapılacak
mesafenin 688.984 dolu ve 688.984 boş olmak üzere toplam 1.377.968 km olduğu, ihale
dokümanında makine ve teçhizat için sayının belirtilmediği,
İşin miktarı ve süresi, bir seferde yapılacak olan mesafe, karayolları hız limitleri ve
şöförlerin araç kullanma süreleri bir arada değerlendirildiğinde azami 26 tonluk çekici ve yarı
römork araçlar kullanılsa dahi söz konusu işin en az 10 adet araç ile bitirilebileceği, aşırı
düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin maliyet bileşenlerini asgari 10 araç üzerinden
yapmaları gerektiği, idarece açıklamaları yeterli görülen isteklilerin açıklamalarında
maliyetlerini düşürmek için 10 araçtan daha az araçla maliyet hesaplaması yaptığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 30
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1548
2) İdarece açıklamaları yeterli görülen isteklilerin açıklamalarında araçların
amortisman oranını Vergi Usul Kanunu uyarınca uygulanacak oran olan % 20 oranından
daha az oranda hesapladıkları, amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu’nun 333, 339, 365,
389 ve 399 nolu Tebliğleri uyarınca ağır yük kamyonları (yüksüz ağırlığı 6 ton ve üzeri
olanlar) ve römorklara ait amortismanların yıllık % 20 olarak belirlendiği, bu orandan daha az
orandaki amortisman hesaplamasının kabul edilemeyeceği ve bu yönde emsal Kurul kararları
olduğu,
3) Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik gereği tehlikeli
madde taşıyan araçlarda mevzuat gereği bulundurulması zorunlu olan tehlikeli madde zorunlu
sorumluluk sigortası maliyetinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce maliyetlerine
dahil edilmediği,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak aşırı düşük
teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları ekinde sunmuş oldukları sigorta poliçeleri
veya sigorta fiyat teklifleri için Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinin yetkili
kişilerince imzalı teyit yazısını sunmadıkları,
5) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında Özel Teknik
Şartneme’nin 15’inci maddesinde düzenlenen iş sağlığı ve iş güvenliği giderini maliyetlerine
dahil etmedikleri,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında Özel Teknik
Şartneme’nin 2’nci maddesinde düzenlenen gprs takip sistemi giderini maliyetlerine dahil
etmedikleri,
7) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında sözleşme gideri
olarak damga vergisi, karar pulu ve KİK payını maliyetlerine dahil ettikleri, ancak Sözleşme
Tasarısı’nın 38.1’inci maddesinde düzenlenen noter harcı giderini maliyetlerine dahil
etmedikleri,
Sonuç olarak aşırı düşük açıklamaları yeterli görülen tüm isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18 Bölge Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm
Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı İşi” şeklinde, işin miktarı ve türünün
2.1.(c) maddesinde “Batman, Kırıkkale ve İzmit Refinerilerinden Karayolları 18.Bölge
Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine 12.500 Ton Bitüm Nakli (Taşıma) yapılması
işidir.” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 30
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1548
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat tariflerinde
“Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliği ve bağlı tesislerde bitümün
depolara nakli ve boşaltılması vb. diğer hizmetlerin yürütülmesi için gerekli her türlü işçilik
giderleri, araç şoförleri ve işçilerin sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil giderleri,
malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, araçlara ait tüm nakliye giderleri, araç ve
gereçlerin harç, sigorta, vergi, amortisman, işletme ve bakım giderleri ile yüklenici karı ve
genel masraflar….
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.”düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 27
teklif verildiği, Candem Petrol Nakliye İnşaat Taahhüt Tarım Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin iş deneyimin gösteren belge kapsamında sözleşme ve çalışanlara ait Sosyal
Güvenlik Kurumu belgelerinin sunmadığı gerekçesiyle, Polnak Petrol İnşaat Nakliyat
Otomotiv Turizm Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin toplam ciroyu gösterir
belge sunmadığı gerekçesiyle, Mirkan Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
ve Batman Petrol Ürün. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat
mektubunun süresi yetersiz olduğu gerekçesiyle, Ulus Petrol Taahhüt İnş. Nak. Tur. Tem.
Tar. Hayv. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Tüzyıl Petrol ve Petrol
Ürünleri İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ram Petrol Ürünleri İnşaat Nakliyat Temizlik
İletişim ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurçelik Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik
Gıda Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızlar Yol Asfaltlama Taahhüt Petrol İnşaat Nakliye
Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Muhittin Altun- Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat
Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Batman Solmaz Petrol Nak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Elibol- Öztek Petrol
Taahhüt Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye
Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden.San.ve
Tic. Ltd. Şti., Yörükoğlu Petrol Nakliye İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sistem-Grup
Akaryakıt Dağıtım Pazarlama Nakliyat İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızlar
Taahhüt Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 30
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1548
Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarıyla
açıklama istenilmiş, Murat Elibol- Öztek Petrol Taahhüt Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tüzyıl
Petrol ve Petrol Ürünleri İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ram Petrol Ürünleri İnşaat
Nakliyat Temizlik İletişim ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Yurdemler Petrol Ürünleri
Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yörükoğlu Petrol Nakliye İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük açıklamaları yeterli görülen Nurçelik
Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik Gıda Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “… İdarelerce aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi
gerekmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen 17.03.2015 ve 24.03.2015 tarihli aşırı
düşük sorgulama yazılarında; “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine istinaden
yapacağınız analizleri ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (motorin, lastik,
personel, amortisman, proforma faturalar, teklif alma yazıları vb. giderler) bu yazının
tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu yazılarda vb. giderler ifadesine yer verildiği ve bu ifadenin belirsizliğe yol
açacak nitelikte olduğu dikkate alındığında aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazıda
önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden açıklama istenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda anılan gerekçe doğrultusunda
idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 30
: 03.06.2015
: 2015/UH.III-1548
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.