Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1590
İKN: 2015/28989
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 5
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1590
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atisal İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi
İşlem Eğt. İnş. Tem. Ye. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İvedik Organize Sanayi Bölgesi 88 Oto Sanayi Sitesi 2269 Sok. No: 32 Batıkent
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,
Beymelek Beldesi Finike Cad. Akdeniz Bulvarı 1 07570 Demre/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28989 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından
16.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Emlak San. Tic.
Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Ye. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39543 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı" olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin bu nitelikte olduğu ve emsal kurul
kararları doğrultusunda iş deneyim belgelerinin kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihale Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü
Müdürlüğü’nün Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi olup işe ait İdari
Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 5
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1590
Gemi Kaptanı (I. Kaptan) 1095 Kişi/Gün, Gemi Kaptanı (II. Kaptan) 1095 Kişi/Gün,
Gemi Makinisti 1095 Kişi/Gün, Usta Gemici 1095 Kişi/Gün, Gemici 2190 Kişi/Gün, Yardımcı
Hizmet Personeli 19710 Kişi/Gün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdeniz Su Ürünleri araştırma Üretme ve Eğitim Enstitüsü
Müdürlüğü Kepez Birimi ANTALYA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Su Ürünleri üretimi ve araştırması yapan her türlü özel ve tüzel işletmelere Gemi
Kaptanı ve Makinisti, Yardımcı Hizmet Personeli temin işi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede 16.04.2015 tarihinde yapılan ihalede, 10 firmanın doküman aldığı,
4 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
geçerli tek teklif sahibi olan Feyza Pey. O. Ü. T. D. T. İ. G. H. M. M. T. T. N. T. T. S. İ. İ
.Ltd. Şti. ye bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç)İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı
6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Atisal İnş Gıda Tem. Oto. Eml. San. Tic. Ltd. Şti- Oben Dan. Bilgi İşlem Eğt. İnş.
Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale teklifi kapsamında 2013/180083
İKN’li “İşçi ve Pikap çalıştırılması hizmet alım işi” ihalesine ilişkin iş deneyim belgesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 5
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1590
sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin tanımı olarak “39 adet işçi, 2 adet inşaat ustası, 2 adet
su ustası, 1 adet kaynakçı, 1 adet elektrikçi, 4 adet bahçıvan ve fidan ustası, 5 adet şoför, 1
adet Ziraat Mühendisi, 1 adet çift Kabin Pikap(Şoförü ile birlikte) 9 ay çalıştırılması işi”
açıklamasına yer verildiği ve sonuç itibariyle sunulan iş deneyim belgesinin personel
çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ait olduğu görülmekle birlikte, söz konusu ihaleye
ilişkin idari şartnamede belirlenen ve yukarıda yer verilen ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına aykırı olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan istekliler tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü gereği ilgili idareye
dokümana yönelik başvuru hakkının olduğu, ancak başvuru sahibinin anılan mevzuat hükmü
gereği şikayete konu benzer iş tanımlamasına yönelik ilgili idareye herhangi bir başvurusu
olmadığı, ve bu haliyle dokümanın kesinleştiği anlaşıldığından iş deneyim belgesi İdari
Şartnamede düzenlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına aykırı olan başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.