Personel ve Temizlik İşi
Karar No: 2015/UH.III-1594
İKN: 2015/31951
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. - Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.-
Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Kavaklıdere Mah. Bardacık Sokak No: 31/A-B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vezirköprü Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Mehmet Paşa Mahallesi Köprülüler Caddesi No: 38 55900 Vezirköprü/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/31951 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vezirköprü Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Arcan
Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. - Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. -
Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 06.05.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.05.2015 tarih ve 42432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale komisyonunca açıklanan
25.762.113,41 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin baz alınarak 19.817.010,32 TL'nin altında
teklif fiyatı sunan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi gerektiği, bu
çerçevede 18.772.691,50 TL teklif fiyatı veren ihale üzerinde bırakılan istekli Teknik Katı
Atık Yönetimi Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi gerekmekte iken, ihale
komisyonu kararıyla yaklaşık maliyetin güncellendiği ve yeni yaklaşık maliyetin
23.849.519,86 TL, yeni sınır değerin de 18.345.784,50 TL olarak belirlendiği, yeni belirlenen
sınır değere göre ihale üzerinde bırakılan istekliden sorgulama istenilmediği, kamu ihale
mevzuatına göre yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasının veya güncellenmesinin ilgili
Yönetmelik’te yazılı haller ile sınırlı tutulduğu, ihale komisyonunun bu haller dışında
yaklaşık maliyeti değiştirme yetkisinin bulunmadığı, yaklaşık maliyetin ihale komisyonu
kararı ile aşağı çekilerek ihalede sorgulama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, sonuç
olarak ihale komisyonunca ilk ilan edilen yaklaşık maliyete göre değerlendirme yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtildiği üzere “275 personel
ve 13 adet muhtelif cins araç makine ve ekipmanı ile 31 ay süre boyunca personel ve temizlik
hizmet alımı işidir”. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre ihale konusu işte beş adet
idare malı araç/makine ekipman (çöp kamyonu vb.) yükleniciye tahsis edilecek, sekiz adet
araç ise yüklenici tarafından temin edilecektir. Anılan maddede ayrıca tahsis edilecek idare
malı araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü
sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri ile genel giderlerin yükleniciye ait olacağı
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan ve olmayan işlerin
belirlenmesine yönelik olarak “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”
açıklaması yapılmıştır. Anılan açıklamaya göre başvuru konusu ihale, kullanılacak araçların
bir kısmının ve tüm araçlara ilişkin akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacak olması
nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır.
Başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli, yedi iş kalemi ihale konusu işte
kullanılacak araçlara/makine ekipmanlara, yirmi beş iş kalemi ise ihale konusu işte
çalıştırılacak personele ilişkin olmak üzere toplam otuz iki adet iş kaleminden oluşmaktadır.
İhale komisyonu, araçlara/makine ekipmanlara ilişkin iş kalemlerine istekliler tarafından
verilen teklif fiyatları ile anılan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarını karşılaştırmak
suretiyle, araçlara/makine ekipmanlara ilişkin yaklaşık maliyetteki tutarların teklif edilen tüm
fiyatların çok üzerinde olduğu tespitini yapmış ve söz konusu kalemlerin daha düşük fiyatlarla
yapılabilir olduğu sonucuna ulaşmıştır. İhale komisyonu bu noktadan hareketle,
araçlara/makine ekipmanlara ilişkin kalemlere yönelik toplam 5.440.950,00 TL ile en yüksek
teklif fiyatını veren Aysis Atık Yön. Sist. A.Ş.-Yavuz Selim Er İş Ortaklığının bu teklif
fiyatının üzerine % 20 müteahhitlik karı eklemiş ve işçilik dışında kalan yaklaşık maliyeti
6.529.140,00 TL olarak değiştirmiştir. İhale komisyonu bu yöntem ile yaklaşık maliyetin
25.762.113,41 TL’den 23.849.519,86 TL’ye düşürülmesine karar vermiş ve bu çerçevede
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
sınır değeri 18.345.784,50 TL olarak hesaplamıştır. Yapılan bu hesaplama sonucunda da
ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatı veren istekli olmadığı tespiti
yapılmış ve ihale 18.772.691,50 teklif fiyatı sunmuş olan Teknik Katı Atık Yön. Ticaret Ltd.
Şti. üzerinde bırakılmıştır.
Öncelikle ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilme aşamasında yaklaşık
maliyeti yukarıda anlatıldığı şekilde değiştirip değiştirmeyeceği açıklığa kavuşturulmalıdır.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her
türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin
belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği hüküm altındadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.”,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.
Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer
almaktadır.
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale onay belgesi düzenlenmeden
önce, Uygulama Yönetmeliği’nde belirlenen esas ve usullere göre hesaplanan yaklaşık
maliyetin dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, hesaplanan yaklaşık
maliyetin ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden
hesaplanabileceği, yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanmasının esas olduğu, idarelerce
tespit edilen ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemleri veya grupları ve bunlara ilişkin
miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel
toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği,
bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı ve buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulacağı anlaşılmaktadır.
Aynı Yönetmelik’te yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan
veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda idarelerce Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) üzerinden
güncellenmesine yahut asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ihale komisyonu tarafından yaklaşık
maliyetin güncellenmesine imkan tanınmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyet hesabının usul ve esasları ayrıntılı bir
şekilde düzenlemiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması veya
güncellenmesi Yönetmelik’te yazılı haller ile sınırlı tutulmuştur. Mevzuatta ihale
komisyonunun yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin yetkisi asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumu ile sınırlı
tutulmuş olup, ihale komisyonuna yaklaşık maliyeti değiştirme, yeniden hesaplama veya
önemli ölçüde değişikliğe uğratacak tasarruflarda bulunma yetkisi verilmemiştir. Kamu İhale
Genel Tebliği’nde açıklanan yetki ise esasen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması durumuna özgü olup, yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit
edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının sorgulanması suretiyle verilen teklifleri yaklaşık
maliyete göre mukayese etme ve bütçe ödeneklerini göz önünde bulundurarak, teklif
fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci
teklifi belirleme veya verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline
karar verme şeklinde bir takdir yetkisi olarak karşımıza çıkmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklaması yer
almaktadır. Buna göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
sınır değerinin belirlenmesine yönelik tek parametre yaklaşık maliyettir. Bu nedenle, yaklaşık
maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevzuatta öngörülen haller dışında revize
edilmesi, aşırı düşük teklif sınır değerini de doğrudan değiştirebilecek, bu durum ise
sorgulama kapsamında olan herhangi bir isteklinin yaklaşık maliyetin değiştirilmesine bağlı
olarak sorgulama kapsamı dışına çıkması sonucunu doğurabilecektir. Böylesi bir sonuç, 4734
sayılı Kanun’un 5. maddesinde ifade edilen özellikle saydamlık, rekabet, eşit muamele ve
güvenilirlik ilkelerine de uygun düşmemektedir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenecek
olan başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin ihale dokümanındaki düzenlemeler
çerçevesinde kanuni asgari ücret, araç ve ekipmanlara ilişkin olarak yetkili satıcılara ait
internet sitelerinden elde edilen fiyatlar ve piyasada bu alanda faaliyet gösterenlerden alınan
fiyat teklifleri esas alınarak idare tarafından toplam 25.762.113,41 TL olarak hesaplandığı,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 10
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1594
yaklaşık maliyetin ilk oturumda açıklanarak aleni hale geldiği, yaklaşık maliyetin ihale
komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yukarıda anlatıldığı şekilde
değiştirilmesine (düşürülmesine) bağlı olarak sınır değerin de değiştiği (düştüğü), ilk
oturumda açıklanan yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamına giren
Teknik Katı Atık Yön. Ticaret Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin
değişmesine bağlı olarak sorgulama kapsamından çıktığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli
olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yaklaşık maliyetin anılan şekilde değiştirilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede ilk
oturumda açıklanan yaklaşık maliyet olan 25.762.113,41 TL’nin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereğince 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda sınır değerin
tespit edilmesi ve bu değerin altında teklif fiyatı vermiş isteklilerden önemli teklif bileşenleri
belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ilk oturumda açıklanmış olan yaklaşık
maliyet tutarı esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.