Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizliği ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması
Karar No: 2015/UH.III-1607
İKN: 2015/38104
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. A.Ş.,
Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 10.Yol Aydaş İş Merkezi A Blok Kat:5 No:13/F
Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Didim Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi İnönü Bulvarı No:180 09270 Didim/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/38104 İhale Kayıt Numaralı “Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların
Temizliği ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Didim Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların
Temizliği ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin
olarak Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. A.Ş. nin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2015 tarih ve 44701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hiz. İns.
Kay. Tek. Tic. Ltd. Şti. ile eşit teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi
matrahı/net satışlar oranının 9.635, 95 gibi gerçekçi olmayan bir oran olduğu, diğer eşit teklif
veren isteklilerin söz konusu oranlarının benzer düzeyde olduğu, söz konusu isteklinin teklif
değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu, eşit teklif durumunda
değerlendirmenin yapılmasında gerekli özenin gösterilmediği ve yanıltıcı mali verilerin
inandırıcı olup olmadığına bakılmaksızın karar alındığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
…
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler
için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak,
aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma
göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işe ilişkin “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde Ve Sokakların Temizliği
Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması
b) Miktarı ve türü:
Ve
Çevre
5 Ay Süre ile 126 Vasıfsız İşçi, 4 Engelli İşçi Çalıştırılması”
tanımına,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve
personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Vasıfsız İşçi için brüt aylık asgari ücretin %20 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,
2- Engelli İşçi için brüt aylık asgari ücretin %20 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,
3- İş süresince Vasıfsız İşçiler(126 kişi) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine
göre toplam 1134 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması yapacak olup, brüt
günlük asgari ücretin %20 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizllik sigortası işveren payı,
%4 sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
4- İş süresince Engelli İşçiler(4 Kişi) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 36
gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin
%20 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizllik sigortası işveren payı, %4 sözleşme ve genel
giderler ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim
oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık
sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere
toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
19 isteklinin katıldığı ihalede, 17 isteklinin %4 sözleşme ve genel giderler de dahil
olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.260.469,70 TL tutarında teklif
verdiği,
İhale komisyonu tarafından eşit fiyat teklifi veren istekliler arasından ekonomik açıdan
en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olanların belirlenmesi
amacıyla 30.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden vergi matrahı(mali zarar)/net satışlar
sorgulaması yapıldığı, yapılan sorgulamalar sonucunda,
İstekli Adı
Vergi Matrahı (Mali Zarar)/Net Satışlar
Oranı
Has Organizasyon ve İnşaat Sanayi Ticaret Ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklif:
Anonim Şirketi 0,4001
Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret 0,0248
ve Taahhüt Ltd. Şti.
Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik 0,0043
Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret Ve Sanayi
Limited Şirketi
Miray Yönetim ve Org.İnş. Temizlik Turizm 0,3074
Medikal Nak. Petrol Otomotiv Reklam.Gıda
Yemek.Orman. Ürün.Tekstil Sağlık Hiz. İth.
İhr. Taah. San. Tic. Ltd.şti., Anzel Temizlik
Otomasyon Danışmanlık İnşaat Gıda Yem. D.
Şti. İş Ortaklığı
Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Pilot Ortak Olan Ümer Ltd. Şti.’nin 2013
Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt yılına ait beyanı yok
San.Ve Ticaret Limited Şirketi, Eman
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
Organizasyon Turizm Ve Tem.Hiz.San.Ve
Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı
Samyeli
Temizlik
Hizmetleri
İnsan Ekonomik Açıdan En Avantajlı 1. Teklif:
Kaynakları Ticaret Limited Şirketi
(9.635,95)
Mete Posta Dağıtım Tem. Hiz. İnsan Kayn. -3,2719
Oto Kiralama İnş. San.ve Ticaret Ltd. Şti.
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat 0,0207
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited
Şirketi
Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Pilot Ortak Olan Soylu 1 Ltd. Şti.’nin 2013
Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim yılına ait beyanı yok
Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi, Işık Grup Sosyal Hizmetler
Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti İş Ort.
Tektem Sosyal Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve 0,0275
Tic. Ltd. Şti.
Pegasus nakliyat Turizm ve Tem. Hizm. San. 0,0926
Tic. Ltd. Şti., Cemre Sosyal Hizmetler İnşaat
Turizm San. Tic. Ltd.Şti İş ortaklığı
Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat 0,1934
Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Litd.
Şti.
Özeray Temizlik Yemek Otomasyon Turizm 0,3442
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Erma Temizlik Taşımacılık İnşaat Gıda
Sanayi Ticaret Ltd.Şti. İş Ortaklığı
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel 0,1072
İstihdam Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited
Şirketi
M.a.c Tem İns Kaynak İnş Tur Eğit Danış. 0,1635
Sağ San ve Tic ltd Şti, Erencan Kardeşler
Temizlik İnşaat Gıda Medikal Tarım Taahüt
Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı
Altaş Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri 0,1096
Ticaret Anonim Şirketi
Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat 0,0637
Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
belirlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliğinin 70’inci maddesine göre, yılın ilk dört ayında yapılan ve eşit tekliflerin
sunulduğu başvuru konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken,
isteklilere ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar
tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan
performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan iki
önceki yıla (2013) ait bilgilerin esas alınması gerekmektedir.
Yapılan inceleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Samyeli Temizlik
Hizmetleri İnsan Kaynakları Ticaret Limited Şirketi’nin 2013 yılına ait vergi matrahı (mali
zarar)/net satışlar oranına ilişkin olarak 01.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada da söz konusu oranın 9.635,95 olduğu görülmüştür.
Konuya ilişkin olarak 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararında
“…Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması’ başlıklı
70.1.1’inci maddesi metninde ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ ifadesine yer
verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde
bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme
beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden
sonuncusunun ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ olarak anlaşılması gerektiği, eşit
teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde vermiş oldukları ‘son gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı
tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması
gereken değerler’ olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme
beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki ‘son
gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması gereken değerler’ olarak kabul
edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen
beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması
aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki ‘son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
3) Düzenleyici kurul kararının ilk iki maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde
yayımlanmasına,
4) EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gerekli
düzenlemelerin yapılması gerektiğine,” karar verilmiş olup, EKAP üzerinden işlem
yapabilmesi için Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gerekli düzenlemelerin
anılan Kurul kararı uyarınca 22.02.2015 tarihi itibari ile yapıldığı ve bu nedenle idare
tarafından 30.04.2015 tarihinde yapılan sorgulamanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013
yılına ait olarak kanuni süresi içerisinde yapılan son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki
vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
satışlar tutarına ilişkin bilgileri gösterdiği ve anılan tebliğin 70.1’inci maddesi uyarınca EKAP
üzerinden yapılan sorgu sonucunda belirlenen tutarlar üzerinden yapılan oranlama ile Samyeli
Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu
iddiasına ilişkin olarak ise söz konusu hususların ihale işlem dosyası üzerinden inceleme
yapılarak değerlendirilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ait Kurumlar
Vergisi Beyannamesi’nin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı, 3568
sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumluğu olduğu, bu nedenle 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek
mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan
bu hususların Kurumun görev ve yetkisi çerçevesinde incelenmesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı ayı izleyen
dördüncü ayın birinci gününden yirmi beşinci günü akşamına kadar mükellefin bağlı olduğu
vergi dairesine verileceği hükme bağlanmış, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararı ile de, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken
değerler olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiş, yukarıda aktarılan Tebliğ
maddesinde de yılın ilk dört ayında gerçekleşen ihaleler bakımından isteklilerin iki önceki
yıla ait bilgilerinin dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Aktarılan hüküm ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, yılın ilk dört ayında
gerçekleşen ihaleler bakımından isteklilerin iki önceki yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş
oldukları kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınması esas olmakla
birlikte, ihale tarihinin içinde bulunduğu yıldan bir önceki yılda yeni kurulma yoluyla tüzel
kişilik kazanan şirketlerin doğal olarak iki önceki yıla ait faaliyeti ve bununla bağlantılı olarak
kurumlar vergisi beyannamesinin bulunması söz konusu olamayacağından, bu şirketler
bakımından eşit muamelenin sağlanmasını teminen ihale tarihinin içinde bulunduğu yıldan bir
önceki yıla ait kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin kullanılabileceği sonucuna
varılmıştır. Ancak kanuni süresi içerinde verilmiş olsa bile ihale tarihinden sonra verilen
düzeltme beyannameleri eşit şartlarda yarışma imkânını ortadan kaldıracağından ve düzetme
beyannamesi verilmesi yoluyla bazı istekliler lehine haksız bir durum ortaya
çıkabileceğinden, kanuni süresi içerisinde ve ihale tarihine kadar (ihale tarihi hariç) verilen
kurumlar vergisi beyannamelerinde yer alan değerlerin dikkate alınması gerekmektedir.
Bu itibarla 2014 yılı içerinde kurulmuş olmaları nedeniyle 2013 yılına ait kurumlar
vergisi beyannamesi bulunmayan ve idare tarafından yapılan sorgulamada da EKAP
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
üzerinden 2013 yılı beyannameleri görülmeyen Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik
Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi, Eman Organizasyon
Turizm Ve Tem.Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ümer Sosyal
Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited
Şirketi (oda kayıt tarihi 25.3.2014) ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık
İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Işık
Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda
Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (oda kayıt tarihi 9.1.2014) ihale
tarihi olan 29.4.2015’e kadar vermiş oldukları 2014 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre tekrar yapılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen esaslar ve
yapılan tespitler çerçevesinde eşit teklif sahibi isteklilerden 2014 yılında kurulduğu için 2013
yılı beyannameleri olmayanların 2014 yılı beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın
net satışlar tutarına olan oranlarının idarece yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan
Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tek. Tic. Ltd. Şti. ile eşit teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin vergi matrahı/net satışlar oranının 9.635, 95 gibi gerçekçi olmayan bir oran
olduğu, diğer eşit teklif veren isteklilerin söz konusu oranlarının benzer düzeyde olduğu, söz
konusu isteklinin teklif değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu, eşit teklif
durumunda değerlendirmenin yapılmasında gerekli özenin gösterilmediği ve yanıltıcı mali
verilerin inandırıcı olup olmadığına bakılmaksızın karar alındığı” şeklindeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul tarafından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin vergi matrahı/net satışlar oranına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden
yapılan inceleme sonucunda ise, eşit teklif sahibi isteklilerden 2014 yılında kurulduğu için
2013 yılı beyannameleri olmayanların 2014 yılı beyannamesindeki vergi matrahının/mali
zararın net satışlar tutarına olan oranlarının idarece yeniden hesaplanması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’nci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede, 17 isteklinin eşit teklif verdiği, 30.04.2015
tarihinde EKAP üzerinden vergi matrahı(mali zarar)/net satışlar sorgulaması yapıldığı,
yapılan sorgulamalar sonucunda, Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda
Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi - Eman Organizasyon Turizm Ve
Tem.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ümer Sosyal Hizmetler
Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi
(oda kayıt tarihi 25.3.2014) ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık
İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 6
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1607
Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim
Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (oda kayıt tarihi 9.1.2014),
2014 yılı içerinde kurulmuş olmaları nedeniyle 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi
bulunmadığı gerekçesiyle eşit teklif değerlendirmesine yönelik oran belirlenmediği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması
durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait
bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği, herhangi bir nedenle istekliler bakımından farklı
yıllara ait bilgilere göre değerlendirme yapılabileceğine yönelik takdir yetkisi tanınmadığı
anlaşılmaktadır. Bu durumda, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının
hesabında, isteklinin iki önceki yıla ait faaliyeti yoksa, henüz kurulmamışsa ve tevsik eder bir
belge sunamamışsa, idarece dikkate alınan yıl itibariyle, bu istekliler bakımından bu oranın
“0” (sıfır) olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, incelenen ihalede, Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar
Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi ve Soylu 1 Kurumsal Personel
Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 2014 yılı içerisinde kurulmuş olmaları nedeniyle, incelemeye
konu ihale bakımından dikkate alınması gereken yıl olan 2013 yılına ait vergi matrahının/mali
zararın net satışlar tutarına oranlarının “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi ve değerlendirmenin
buna göre yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında
olması sebebiyle, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki
yıla (2013) ait bilgilerin esas alınarak yapılması ve 2013 yılına ait verileri bulunmayan
istekliler için bu oranın “0” olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu istekliler
hakkında idarece yapılan işlemlerin sonuç olarak yerinde olduğu görüldüğünden, itirazen
şikayet başvurusunun reddi gerektiği düşüncesiyle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.