Temizlik ve Genel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1657
İKN: 2015/40286
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sos. Hizm. Tur. Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. 1226 Sokak (Eski 14.Sokak) No:15/5 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu,
Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/40286 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Genel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik ve Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sos. Hizm. Tur.
Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 20.05.2015 tarih ve 43459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesindeki düzenlemelerin ihale
ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Fiyat Farkı kararnamesinde yer alan hükümlere aykırılık
teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin yemek ve yol giderleri başlıklı 1’inci
bendinde yer verilen ayni yemek ücretine KDV’nin dahil veya hariç olduğunun belirtilmediği,
dolayısıyla isteklilerce sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,
3) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin yemek ve yol giderleri başlıklı 4’üncü
bendinde servis yol güzergahlarının net olarak belirlemesinin yapıldığı, söz konusu
güzergahların hali hazırda kurumda çalışan işçilerin ikamet ettiği semtlere göre
düzenlendiğinin anlaşıldığı, güzergahların ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ikamet
ettiği yerlere göre değişiklik göstereceği, 4857 sayılı Kanun’un 2’inci maddesinin son fıkrası
uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin idarece değil yüklenici tarafından
belirleneceği, idarece söz konusu giderin hesaplanması içim gerekli olan güzergah ve kat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
edilecek mesafe bilgilerinin ihale dokümanında belirtilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla
idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin B- İş Tanımları başlığı altında yer alan 1- Temizlik Hizmetleri
maddesinde “Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler En az ilköğretim mezunu, 18
yaşından büyük ve fiziki çalışma şartlarını engel bir durumu olmamalıdır.” düzenlemesine yer
verildiği, idarece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli işçi sayısının
belirtilmemesinin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olduğu ve tekliflerin
eşit şartlar altında verilmesini engellediği gerekçeleriyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin B- İş Tanımları başlığı altında yer alan “4- Bahçe ve Temizlik
İşleri”, “5-Yapı Bakım Onarım Hizmetleri” ve “7-Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri”
kısımlarında yer verilen düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını ve rekabeti açık şekilde
engellediği nedenleriyle söz konusu düzenlemelerdeki aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı
ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş
sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren
sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale
dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde,
yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler
ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan
akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı
hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi zorunludur.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına
dair hüküm konulabilir.
...” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ (1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara
göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
(2) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
40 (1) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) 46.1. maddesinde fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1.
Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde İz Sos. Hizm. Tur. Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.04.2015 tarihinde ihale dokümanını Ekap üzerinden
indirdiği, 30.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet
başvurusuna ilişkin olarak herhangi bir karar alınmadığı, 20.05.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14.2’inci maddesi incelendiğinde idarece söz konusu işin yürütülmesi aşamasında
fiyat farkının hesaplanacağına yönelik düzenlemelere açıkça yer verildiği, söz konusu
düzenlemelerin akabinde de işin yürütülmesi esnasında hangi esaslara göre fiyat farkının
verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde yer alan İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında verilecek fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin esaslar incelendiğinde
söz konusu düzenlemelerin İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükümler
ile bire bir benzer olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesi ile Tip İdari Şartname’nin dipnotlarında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında
idarece İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale
Mevzuatına uygun olduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.16’ncı maddesinde “İdari şartnamede çalışacak
personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden
karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme
yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda
her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede
gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için
öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde
bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak
şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerini teklif fiyata dahil edilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1. Grup vasıflı Asgari Ücretin %200 fazlası,
2. Grup vasıflı Asgari Ücretin %120 fazlası
3. Grup vasıflı Asgari Ücretin %110 fazlası
4. Grup vasıflı Asgari Ücretin %105 fazlası
5. Grup vasıflı Asgari Ücretin %90 fazlası
6. Grup vasıflı Asgari Ücretin %65 fazlası
7. Grup vasıflı Asgari Ücretin %50 fazlası
8. Grup vasıflı Asgari Ücretin %40 fazlası
9. Grup vasıflı Asgari Ücretin %35 fazlası
10. Grup vasıflı Asgari Ücretin %25 fazlası .
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- Yemek ücreti her işçiye İdare tabldotundan, ücreti ödenmesi kaydıyla günlük 7,00 TL
olmak üzere 22 gün üzerinden ayni olarak verilecektir. Yüklenici işçilerine öğlen yemeği
vermek zorunda olup yemek ücretleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
2- Çalıştırılacak personele yüklenici BAŞKANLIK-SANAEM-ANAEM için taşıma bedeli
olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücretini bordroda göstermek kaydıyla
nakdi olarak ödeyecektir.
3-ÇNAEM?de Isı Santralinde işletme hizmetlerinde çalışacak 6 personel için 22 gün
üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücreti bordroda gösterilmek kaydıyla nakdi olarak
ödenecektir.
4- ÇNAEM?de çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-Altınşehir-
ÇNAEM ?Geliş-Gidiş 28 Km? 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-
Küçükçekmece-Kanarya-Bezirganbahçe-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km. 17 Kişilik) ,AKSARAY(
Aksaray-Miillet Cad.-Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy-Halkalı-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km 17
kişilik) olmak üzere 3 servis ile taşınacaktır. Sevisler yüklenici tarafından karşılanacak olup,
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup,
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü ve Çekmece Nükleer Araştırma ve
Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Radyoaktif maddelerle birebir çalışanlara 5510 Sayılı
Kanunun 40.maddesinin 11.bendine göre yılda 90 gün üzerinde fiili hizmet zammı
uygulanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 4’üncü maddesinde “4)
İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki2 her bir iş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen
toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine
getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 5 numaralı dipnotunda “5
Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde
buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi
yazılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’inci maddesi
incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele idarenin kendi personeline
sağladığı imkanlar dahilinde aylık 22 gün üzerinden ücreti karşılığında yemek verileceği, söz
konusu giderin günlük 7,00 TL olarak belirlendiği ve yüklenicinin hakkedişinden kesileceği
anlaşılmıştır.
Yine aynı Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde sözleşme konusu işin bedelinin
ödenmesi aşamasında ihale konusu iş yerine getirilirken yüklenici tarafından ödenen
KDV’nin ayrıca ilgili mevzuatı çerçevesinde yükleniciye ödeneceği, ihale dokümanının
ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde isteklilerce ihale konusu iş
kapsamında yer alan her bir iş kalemi için teklif edilen tutarların KDV hariç olarak teklif
edileceği, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı dip
notunda ise ihale konusu işin tamamı için teklif edilecek bedelin, toplam tutarın KDV hariç
olarak verileceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla yukarıda yer verilen düzenlemeler ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek yemek
gideri tutarının KDV hariç olduğunun açıkça anlaşılabileceği ve isteklilerin sağlıklı teklif
vermesine engel bir düzenlemenin yer almadığı da anlaşıldığından söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin sonuncu fıkrasında
“…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde “Çalışacak personelin yemek ve
yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu
ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde
belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek,
personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek
çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen
tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul
edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’inci maddesinde “1-
Yemek ücreti her işçiye İdare tabldotundan, ücreti ödenmesi kaydıyla günlük 7,00 TL olmak
üzere 22 gün üzerinden ayni olarak verilecektir. Yüklenici işçilerine öğlen yemeği vermek
zorunda olup yemek ücretleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
2- Çalıştırılacak personele yüklenici BAŞKANLIK-SANAEM-ANAEM için taşıma
bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücretini bordroda göstermek
kaydıyla nakdi olarak ödeyecektir.
3-ÇNAEM?de Isı Santralinde işletme hizmetlerinde çalışacak 6 personel için 22 gün
üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücreti bordroda gösterilmek kaydıyla nakdi olarak
ödenecektir.
4- ÇNAEM?de çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-
Altınşehir-ÇNAEM ?Geliş-Gidiş 28 Km? 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-
Küçükçekmece-Kanarya-Bezirganbahçe-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km. 17 Kişilik) ,AKSARAY(
Aksaray-Miillet Cad.-Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy-Halkalı-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km 17
kişilik) olmak üzere 3 servis ile taşınacaktır. Sevisler yüklenici tarafından karşılanacak olup,
teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C) Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı
maddesinin 21 numaralı alt maddesinde “Çalıştırılacak personele yüklenici Başkanlık-
SANAEM-ANAEM için taşıma bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük 10,00 TL. (22 x 10,00
TL.) yol ücretini bordroda göstermek kaydıyla nakdi olarak ödeyecektir. ÇNAEM’de
çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-Altınşehir-ÇNAEM “Gidiş-
Geliş 28 Km” 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-Küçükçekmece-Kanarya-
Bezirganbahçe -ÇNAEM “ Gidiş-Geliş 40 Km” 17 Kişilik) AKSARAY (Aksaray-Millet Cadd-
Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy- Halkalı –ÇNAEM Gidiş –Geliş 40 Km” 17 Kişilik) olmak üzere 3
servis ile taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde; ihale konu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının
öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin
ilgili maddesinde belirtileceği ve aylık gün sayısının gösterileceği, ancak buna ilişkin bir
bedel öngörülmeyerek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari
standartların ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirleneceği, bu şekilde verilen
tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul
edilerek değerlendirmelerin de buna göre yapılacağı açıklaması yer almaktadır. İdari
Şartname’nin 25.3.2.4’üncü maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Çekmece
Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (ÇNAEM)’de çalıştırılacak 51 personelin idarece
belirlenmiş güzergahlar da, yüklenici tarafından sağlanacak servisler aracılığıyla işin
yapılacağı yere taşınacağına yönelik kriterler ve asgari standartların belirlendiği düzenlemeye
yer verildiği, dolayısıyla söz konusu yol giderinin ayni bir gider olduğunun anlaşıldığı, her ne
kadar idarece Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (ÇNAEM)’de çalıştırılacak
personele ilişkin güzergah belirlemelerinin idare bünyesinde çalıştırılan personel baz alınarak
belirlenmiş olsa da, istekliler tekliflerini oluştururken çalıştırmayı öngördüğü personelin
ikametgahına göre güzergah oluşturabilecekleri, bu kapsamda tekliflerini hazırlayabilecekleri
ve idarece yapılan düzenlemenin asgari şartları ve kriterleri ortaya koyduğu da dikkate
alındığında iddia konusu düzenlemenin isteklilerce tekliflerinin eşit şartlarda oluşturulmasına
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik ve Genel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
Başkanlık 51 Kişi, Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 72 Kişi,
Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 51 Kişi ve Ankara Nükleer
Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 3 Kişi ile temizlik ve genel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “1 - Temizlik Hizmetleri
Kuruma ait hizmet binalarının içerisinde bulunan odalar, wc’ler, lavabolar, camlar, beton
sahalar, koridorlar, merdivenler, mevcut bodrum katları, asansörler, yemekhaneler, açık ve
kapalı garajlar, atölyeler, laboratuarlar, kütüphane, otoparklar, yollar, teraslar ve tüm bina
dışı mekanların her türlü temizliğini kapsar
Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler
En az ilköğretim mezunu, 18 yaşından büyük ve fiziki çalışma şartlarını engel bir durumu
olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu
işte idarenin Ankara ili sınırları içerisinde yer alan çeşitli hizmet binalarında toplam 126,
İstanbul ili sınırları içerisinde yer alan Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi
Müdürlüğü hizmet binasında toplam 51 olmak üzere ihale konusu iş kapsamında toplamda
177 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim
fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin olarak ayrı satır açılması gerekirken, idarece
herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)Genel
bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,
işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Ek cümle:
10/9/2014-6552/7 md.; Değişik cümle: 4/4/2015-6645/36 md.) Yer altı maden işlerinde
çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk
saattir.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerini teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1. Grup vasıflı Asgari Ücretin %200 fazlası,
2. Grup vasıflı Asgari Ücretin %120 fazlası
3. Grup vasıflı Asgari Ücretin %110 fazlası
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
4. Grup vasıflı Asgari Ücretin %105 fazlası
5. Grup vasıflı Asgari Ücretin %90 fazlası
6. Grup vasıflı Asgari Ücretin %65 fazlası
7. Grup vasıflı Asgari Ücretin %50 fazlası
8. Grup vasıflı Asgari Ücretin %40 fazlası
9. Grup vasıflı Asgari Ücretin %35 fazlası
10. Grup vasıflı Asgari Ücretin %25 fazlası …” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
1. Grup Tercüman veTeknisyen
Yardımcısı (Kimyacı, Fizikçi,
Biyolog)
İşçi x 11
Ay
30
2
3
4
5
6
7
8
2. Grup Aşçı
İşçi x
Ay
İşçi x
Ay
İşçi x
Ay
İşçi x
Ay
3
2
6
3
30
30
30
30
30
30
30
3. grup Programcı
4. Grup Aşçı Yardımcısı
5. Grup Temizlik Şefi
6. Grup Teknisyen Yardımcısı ve İşçi x 25
Yapı Bakım Onarım Ustası
7. Grup Bahçıvan
Ay
İşçi x
Ay
6
8. Grup Yapı bakım On.Hiz.Yrd., İşçi x 48
Yemek Sunum Elemanı ve evrak
Dağıtıcısı
Ay
9
9. Grup Isı Sant.İşlt.Hiz.ve
Yük.Taş.Taah.Hiz.
İşçi x 14
Ay
İşçi x 59
Ay
30
30
30
10 10. Grup Temizlik Elemanı
11 Fiili Hizmet Zammı (Fizikçi,
Kimyacı ve Biyolog ) % 200
Asgari Ücret fazlası
İşçi x
6
Ay
12 Fiili Hizmet Zammı (Teknisyen
Yardımcısı ) % 65 Asgari Ücret
fazlası
İşçi x
Ay
2
30
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
No
Birim Fiyat
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
1
Temizlik Malzemeleri
ay
30
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “… 4– Bahçe Bakım
Hizmetleri
Bahçe; bitki ekim, dikim, bakım, ilaçlama, sulama ve atıkların belediyece yürütülen toplama
hizmetlerine hazır hale getirilmesi hizmetlerini kapsar.
Mesai saatinden 1 (bir) saat önce başlar mesai bitiminden 1 (bir) saat önce sona erer. İklim
ve mevsim şartları çerçevesinde idarece ön görülen Cumartesi - Pazar ve tatil günlerinde
hizmet yürütülür.
Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler
Bahçıvan: En az ilköğretim okulu mezunu ve en az 5 yıllık bonservis sahibi olması
veya bahçıvanlık sertifikası olması
5 – Yapı Bakım Onarım Hizmetleri
Başkanlık ve Merkez Hizmet binalarının kullanım ömrünü ve görüntüsünü idame ettirecek
küçük ölçekli genel bakım ve onarım işlerini (Kalıp, demir, beton, sıva, fayans, seramik, çatı,
boya, badana, macun, sıva tamirleri, birimler arası malzeme taşınması ve Çekmece Nükleer
Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü için saha çalışmasını da) kapsar.
Çalışmalar mesai saati ile başlar ve biter. İşin gereği Cumartesi – Pazar ve resmi tatil
günleri de çalışma yapılabilir.
Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler
Yapı Bakım Onarım Ustası; En az İlköğretim okulu mezunu, inşaat işlerinde tecrübeli,
Ustalık/Kalfalık belgesi ya da 5 yıllık bonservisi olması gerekmektedir.
Yapı Bakım Onarım Hizmetleri Yardımcısı: En az İlköğretim okulu mezunu, inşaat işlerinde
yukarıda belirtilen işleri yapabilen en az üç yıl tecrübeli erkek eleman olmalı, ayrıca her
Merkez Müdürlüğü için en az bir tanesi traktör ehliyetine sahip olmalıdır.
…
7 – Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri
Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (SANAEM) Müdürlüğü’nde radyasyon
ışınlama hizmetlerinde ışınlamaya tabi tutulmuş ve tutulacak malzemenin yüklenmesi saha
içinde nakliyesi, depolanması, tahliyesi ve saha temizliği işlerini kapsar.
İşin gereği Cumartesi – Pazar ve resmi tatil günleri dahil 7 gün 24 saat idarenin ön göreceği
program çerçevesinde çalıştırılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personelin işçilik ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu personelin işçilik maliyetleri için ayrı satırların açıldığı, Teknik
Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “4– Bahçe Bakım Hizmetleri”, “5 –
Yapı Bakım Onarım Hizmetleri” ve “7 – Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri” başlıkları
altında söz konusu hizmetlere ilişkin iş tanımlamasının yapıldığı ve bahsi geçen hizmetleri
yürütecek olan personelin cumartesi – pazar ve resmi tatil günlerinde de çalıştırılabileceğine
yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak idarece Teknik Şartname’de söz konusu personelin
resmi ve genel tatil günlerinde çalıştırılabileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olmasına
rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bu
hususa yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 24
: 10.06.2015
: 2015/UH.III-1657
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde bahsi geçen hizmetleri yürütecek
olan personelin cumartesi – pazar ve resmi tatil günlerinde de çalıştırılabileceğine yönelik
düzenlemelere yer verildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki
birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işin süresi boyunca cumartesi - pazar günleri ile
resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,
ancak İş Kanunu’nun 46’ncı maddesi uyarınca her personelin haftanın içinde en az yirmidört
saat dinlenme hakkının bulunduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki her personelin haftanın
içinde en az yirmidört saat dinleneceği şekilde belli bir programın hazırlanarak ihale konusu
işin haftanın her günü yürütülebileceği, ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi ile ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri dikkate
alınarak ihaleye teklif verilebileceği ve söz konusu düzenlemelerin ihalede tekliflerin sağlıklı
şekilde hazırlanmasını engel nitelikte olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.