Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1693
İKN: 2015/21829
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Baybora Oto Bil Hiz. Tur. Taş Gıda
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mimar Sinan Mah. 117 Sok. A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No:37 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21829 İhale Kayıt Numaralı “Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-
Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah.
Ltd. Şti. - Baybora Oto Bil Hiz. Tur. Taş Gıda San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
22.05.2015 tarih ve 43865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale tarihi itibariyle ihale dokumanının
kesinleştiği dikkate alındığında düzeltici komisyon kararı ile İdari Şartnamenin 33'üncü
maddesi düzenlemesine aykırı olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29'uncu maddesi
açıklamalarını gerekçe göstererek ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dahil edilerek
tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihale Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin
Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı işi olup işe ait İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
a) Adı: MALZEMESİZ; GENEL TEMİZLİK, ÇAMAŞIR YIKAMA-ÜTÜLEME HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 Ay Süre ile Toplamda 659 kişi personel alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği ve birliğe bağlı hastaneler”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışacak işçilerden;
12 kişiye Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,
623 kişiye Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası,
24 Engelli personele de Brüt Asgari ücretin %1 fazlası verilecektir.
Sözleşme süresince, toplamda 43,5 Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü mevcut olup,
bir günde 303 kişi (Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası personelden) çalışacak ve toplam
13.180,5 günlük bedel belirlenmiş ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satırda gösterilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Çalışanların Yemek ihtiyacı hastanelerde/birlikte çıkan yemekten karşılanacaktır.
İstekliler yemek için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.
-Eskişehir Devlet Hastanesi, Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız
ve Diş Sağlığı Hastanesinde çalışacak personele aylık, her binişte aktarma ücretini de içeren
52 adet binişli (bir ayda 26 günlük) Eskart dolum bedeli ayni olarak, aylık dönemler halinde
verilecektir. Sözleşme süresince toplam biniş bedeli (aktarma ücreti de dahil) hesaplanmış ve
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmiştir.
-Sivrihisar Devlet Hastanesi ve Çifteler Devlet Hastanesinde çalışacak personele ayni
veya nakdi olarak yol parası verilmeyecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen ve amortismana tabi Makine ve
Ekipmanlar %4 sözleşme giderleri içerisinde yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel
öngörmeyecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Mevzuatında belirtilen giderlerin (yaka kartı, bilet dolum kartı, ayni giyim
bedeli, iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı vb.) bedelleri %4 sözleşme giderleri içerisinde
yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel öngörmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde İki) olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35
‘inci maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların
en düşük olanıdır. …”düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu hesaplama yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır. e
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, şikayete konu ihalenin
personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerin
12 kişiye Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,623 kişiye Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası, 24
Engelli personele de Brüt Asgari ücretin %1 fazlası, işin süresince 43,5 gün olan Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günü çalışacak günlük 303 personel için belirlenecek bedel ve
Eskişehir Devlet Hastanesi, Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesinde çalışacak personele aylık, her binişte aktarma ücretini de içeren 52 adet
binişli (bir ayda 26 günlük) Eskart dolum bedeli olduğu, Teknik Şartnamede sayı ve
özellikleri belirtilen ve amortismana tabi Makine ve Ekipmanlar %4 sözleşme giderleri
içerisinde yer alacağı istekliler ayrıca bir bedel öngörmeyeceği, Kamu İhale Mevzuatında
belirtilen giderlerin (yaka kartı, bilet dolum kartı, ayni giyim bedeli, iş yeri hekimliği, iş
güvenliği uzmanı vb.) bedelleri %4 sözleşme giderleri içerisinde yer alacağı, isteklilerin bu
kalemler için ayrıca bir bedel öngörmeyeceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif
edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacağı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
durumunda kesin teminatın İdari Şartname’nin 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar (yaklaşık maliyetin % 9 u) üzerinden alınacağı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
Diğer taraftan anılan mevzuat hükümlerinden şikayete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı, İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas
kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin
toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturacağı, ancak ayni yol giderinin asgari işçilik
maliyetini oluşturan bileşenler arasında olmadığı, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı
olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni yol giderinin teklif bileşeni kabul edileceği, ihale
ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesi hükmü gereği İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtildiğinden ihalenin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı açıktır.
Yukardaki açıklamalar çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin KİK
işçilik hesaplama modülü ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri
kullanılarak aşağıdaki tabloda verilen şekilde olduğu görülmüştür.
Maliyet (Söz ve
Gen. Gdr. Dahil
Asgari İşçilik Birim
fiyat (Söz ve Gen.
Gdr. hariç) (TL)
İşçi
sayısı
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Süre
)
(TL)
İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 30
fazlası)
İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 1
fazlası)
İşçilik maliyeti ( Engelli personel için
asgari ücretin % 1 fazlası)
Ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinin maliyeti (asgari ücretin % 1
fazlası)
12
623
24
36 ay
36 ay
36 ay
1.989,93
1.546,02
1.289,86
859.649,76
34.674.136,56
1.114.439,04
13.180,5 gün
49,55
679.191,17
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
Asgari işçilik maliyeti
Yol bedeli (her binişte aktarma ücreti
de dahil)
37.327.416,53
2.061.911,03
1.186.848 biniş
1,7373
Sınır değer
Kâr (% 4)
Yaklaşık maliyet Toplam
39.389.327,56
1.575.573,10
40.964.900,66
Ancak idarenin düzeltici komisyon kararı ile sınır değer ve asgari işçilik maliyetini
aşağıdaki tabloda verilen şekilde hesapladığı görülmüştür.
Asgari İşçilik
Birim fiyat
(Söz ve Gen.
Gdr. Dahil)
(TL)
Maliyet (Söz ve
Gen. Gdr. Dahil )
(TL)
İşçi
sayısı
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Süre
İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 30
fazlası)
İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 1
fazlası)
İşçilik maliyeti ( Engelli personel için
asgari ücretin % 1 fazlası)
Ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinin maliyeti (asgari ücretin %
1 fazlası)
12
623
24
36 ay
36 ay
36 ay
826.584,480
1.913,39
1.486,56
1.240,25
49,55
33.340.567,68
1.071.576,00
653.093,78
13.180,5 gün
Yol bedeli (her binişte aktarma ücreti
de dahil)
1.186.848 biniş
1,7373
2.061.911,03
Sözleşme ve genel gider. (%4)
Asgari işçilik maliyeti
Sınır değer
1.518.149,32
39.471.882,29
39.471.882,29
1.518.149,32
40.990.031,60
Kâr (% 4)
Yaklaşık maliyet Toplam
Ayni olarak karşılanacak yol bedeli ve yol bedeli üzerinden hesaplanan % 4 sözleşme
ve genel giderinin idarece dahil edilerek asgari işçilik maliyetini hesaplanmasının yukarıda
anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve mevzuata uygun olarak asgari işçilik
maliyetinin asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin KİK işçilik hesaplama modülü ve ihale
işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri kullanılarak hesaplanan
37.327.416,53 TL olacağı, sınır değerin 39.389.327,56 TL olacağı, yaklaşık maliyetin ise
40.964.900,66 TL olacağı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin 39.226.373,33 TL lik
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Miktarı
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/s
Teklif
edilen birim
Tutarı (TL)
aat
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
fiyat (TL)
1.989,93
İşçilik maliyeti (asgari
1
2
3
İşçi
İşçi
İşçi
12
623
24
36
36
36
859.649,76
ücretin % 30 fazlası)
İşçilik maliyeti (asgari
ücretin % 1 fazlası)
1.546,02
1.289,86
34.674.136,56
İşçilik maliyeti ( Engelli
personel için asgari ücretin
% 1 fazlası)
1.114.439,04
1. Ara Toplam (KDV hariç)
36.648.225,36
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı (TL)
No
Açıklaması
edilen birim
fiyat (TL)
Ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinin maliyeti (asgari
ücretin % 1 fazlası)
1
2
Gün
13.180,5
51,53
679.191,17
Yol bedeli (her binişte
aktarma ücreti de dahil)
Adet
1.186.848
1,60
1.898.956,80
2.578.147.97
39.226.373,33
2. Ara Toplam (KDV hariç)
Toplam Tutar (KDV hariç)
Başvuru sahibinin işçilik kalemlerine ait teklifleri toplandığında (36.648.225,36
+679.191,17) işçilik kalemleri için teklif edilen toplam tutarın 37.327.416,53 TL olduğu, bu
tutarın mevzuata uygun olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (37.327.416,53 TL)
altında olmadığı, ancak mevzuata uygun olarak hesaplanan sınır değerden (39.389.327,56)
daha düşük teklif olduğu, vermiş olduğu 39.226.373,33 TL’lik teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda
yapılmıştır:
Mevzuata uygun olarak asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin, KİK işçilik
hesaplama modülü ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri
kullanılarak hesaplanan 37.327.416,53 TL olacağı dikkate alındığında düzeltici komisyon
kararı ile idarece belirlenen asgari işçilik maliyeti (39.471.882,29 TL) altında teklif verdiği
gerekçesiyle 39.380.663,57 TL teklife sahip Burakcan Oto. İnş. Tem. Tur. Bilg. Yazılım Dan.
Tic ve San. Ltd. Şti.- Ulu Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığının ve 39.392.532,05 TL teklife
sahip Aydoğan Grup Bilg. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıda Yem. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun olarak
hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (37.327.416,53 TL) üzerinde teklif veren isteklilerin
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 40
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1693
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.