Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kara Kuvvetleri Komutanlığı (48'inci Hudut Tugay Komutanlığı)
/
2015/28697-15-25 Ton Kamyon ile (İdarenin Talep Etmesi Durumunda Taşıma Miktarının %15 İne Kadar Frigo Frig Kamyon İle) 30000 Km İdarenin Belirleyeceği Güzergahlara Her Türlü Yükleme İşinin Yüklenici Tarafından Yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/28697
Başvuru Sahibi
Abdulaziz MENEK
İdare
Kara Kuvvetleri Komutanlığı (48'inci Hudut Tugay Komutanlığı)
İşin Adı
15-25 Ton Kamyon ile (İdarenin Talep Etmesi Durumunda Taşıma Miktarının %15 İne Kadar Frigo Frig Kamyon İle) 30000 Km İdarenin Belirleyeceği Güzergahlara Her Türlü Yükleme İşinin Yüklenici Tarafından Yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 41
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1694
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulaziz MENEK,
Dicle Mah. Eski Hastane Yanı Habeş Apt. No: 10/2 Cizre/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı (48'inci Hudut Tugay Komutanlığı),
Şenoba- Uludere/ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28697 İhale Kayıt Numaralı “15-25 Ton Kamyon ile (İdarenin Talep Etmesi
Durumunda Taşıma Miktarının %15 İne Kadar Frigo Frig Kamyon İle) 30000 Km İdarenin
Belirleyeceği Güzergahlara Her Türlü Yükleme İşinin Yüklenici Tarafından Yapılacağı Yük
Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı (48'inci Hudut Tugay Komutanlığı) tarafından
29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15-25 Ton Kamyon ile (İdarenin
Talep Etmesi Durumunda Taşıma Miktarının %15 İne Kadar Frigo Frig Kamyon İle) 30000
Km İdarenin Belirleyeceği Güzergahlara Her Türlü Yükleme İşinin Yüklenici Tarafından
Yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Abdulaziz Menek’in 11.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla özel sektöre yapmış olduğu işe ait faturaları sunduğu, bunların alt
yükleniciye kesmiş olduğu faturalar olduğu, söz konusu faturalara ait işin gerçekleştirilmesi
sırasında çok sayıda işçinin çalıştırılması gerektiği ve dolayısıyla iş kapsamında bu işçilerin
çalışıp çalışmadığını tevsik etmek amacıyla sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgelerin sunulması gerektiği fakat bu belgelerin sunulmadığı, kesilen faturaların toplam
miktarının iş deneyimine konu olan işin sözleşmesinde yazan miktardan eksik olduğu bu
nedenle sözleşmenin taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren
belgenin de sunulması gerekirken söz konusu istekli tarafından bu belgenin sunulmadığı bu
sebeplerle ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 41
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1694
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı
47’nci maddesinde, “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 41
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1694
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Her türlü yük taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “15-25 Ton Kamyon İle( İdarenin Talep Etmesi Durumunda
Taşıma Miktarının %15 ine Kadar Frigo Frig Kamyon İle) 30000 Km İdarenin Belirleyeceği
Güzergahlara Her Türlü Yükleme İşinin Yüklenici Tarafından Yapılacağı Yük Taşıma
Hizmeti” ihalesi olduğu, 29.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İdris Tonğ
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Abdulaziz Menek’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin; teklif ettikleri bedelin % 20'sinden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri sunması, gerçek kişilere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen ve bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşmeyi ve
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örneklerini veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini veya serbest
meslek makbuzu nüshalarını ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan İdris Tonğ’un ihaleye 248.700,00 TL teklif
verdiği dolayısıyla asgari olarak teklif ettiği bedelin %20’si olan 49.000,00 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunması gerektiği, iş deneyimini tevsik etmek için anılan istekli tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 41
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1694
Güven Kardeşler Gıda San. ve Tic. Dış. Tic. Ltd. Şti.ne yapılmış olan taşıma işine ait
sözleşme ve bu işe ait faturanın sunulduğu, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine
getirilecek olan işte tam zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesi gerekmediği, bu
durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK
belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
01.01.2015 tarihinde Güven Kardeşler Gıda San. ve Tic. Dış. Tic. Ltd. Şti. ve İdris
Tonğ arasında imzalanan taşıma işine ait sözleşmenin bedelinin KDV hariç 126.000,00 TL
olduğu, sözleşmede işin 01.01.2015 ve 28.02.2015 tarihleri arasında gerçekleştirileceğinin
belirtildiği, Güven Kardeşler Gıda San. ve Tic. Dış. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
28.02.2015 tarihli fatura suretinin tutarının KDV hariç 126.000,00 TL olduğu, üzerinde
Şırnak 2. Noterliğinin “Aslı Gibidir” onayının yer aldığı, fatura tutarının güncellenmesi
sonucunda 128.854,32 TL’ ye ulaşıldığı ve bu tutarın asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4