2015/UH.III-1695 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul (Kozyatağı)- Edirne (Kapıkule) Arasındaki Otoyollar ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Peyzaj İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 44

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1695

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Reha İnşaat Peyzaj Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Perpa Ticaret Merkezi B Blok Kat: 11 No: 1986 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37385 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul (Kozyatağı)-

Edirne (Kapıkule) Arasındaki Otoyollar ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Peyzaj İşlerinin

Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul (Kozyatağı)-Edirne (Kapıkule)

Arasındaki Otoyollar ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Peyzaj İşlerinin Yapılması” ihalesine

ilişkin olarak Reha İnşaat Peyzaj Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.05.2015 tarih ve 45805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yaklaşık maliyet kapsamında on üç adet özel poz bulunan ihaleye katılan dokuz

istekliden dördünün sınır değerin altında, ikisinin sınır değerin üstünde teklif fiyatı sunduğu,

bu isteklilerin teklif fiyatları arasında ciddi farklar olmasına rağmen diğer üç isteklinin sınır

değere çok yakın teklifler verdiği, bu üç isteklinin teklif fiyatlarıyla hedef bir değere eşit ya da

hedef değerin hemen üstünde yer almanın amaçlandığı, bu üç isteklinin teklif fiyatlarının yüz

liralarla ifade edilebilecek tutarla sınır değerin altında veya üstünde olmasının yaklaşık

maliyetin elde edildiği yönünde kuvvetli şüphe oluşturduğu, ihale öncesinde yaklaşık

maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği yönünde kuvvetli şüphenin neredeyse kesinlik derecesinde

olduğu, bu bağlamda ihalede güvenirlik ilkesinin ihlal edildiği, bu yönde idareye yaptıkları

şikayet başvurusunun konu hakkında herhangi bir somut delil sunulmadığı belirtilerek

reddedildiği, ancak konu hakkında somut delilin ancak idarenin veya bağlı olduğu genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 44

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1695

müdürlüğün açacağı bir soruşturma sonucunda ortaya çıkacağı, sınır değere bu kadar yakın

teklif fiyatı veren üç isteklinin bulunduğu ihalede yaklaşık maliyetin gizliliğinin

korunamadığının açık olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli

görülen iş kalemlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamış olması karşısında idareye bu

yönde şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin bu başvuruyu söz konusu talebin şikayet

konusu olmayıp ilave açıklama talebi ile giderilebileceğini ve tespit edilen otuz dokuz iş

kalemi belirtilerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilere ilave açıklama gönderileceğini belirterek

reddettiği, idarenin sınır değerin altında teklif fiyatı veren isteklilerin birim fiyatlarını idarenin

yaklaşık maliyetteki birim fiyatlarıyla karşılaştırıp kırk iki kalemden otuz dokuzuna ilişkin

açıklama istediği, açıklama istenilmeyen üç iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının binde beş

olduğu, idarenin böyle yaparak savunma verecek firmalara zorluk çıkarmayı amaçladığı,

sonuç olarak işin ifasında önemli görülen bileşenlerin tekrar belirlenerek aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte aşırı düşük teklif sınır

değeri yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda ihale komisyonu tarafından

4.309.521,23 TL olarak belirlenmiş olup, sınır değerin altında teklif fiyatı veren Hasdiyar

İnşaat Turizm Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 4.309.160,00 TL (sınır değer ile arasındaki

fark -361,23 TL), sınır değerin üzerinde teklif fiyatı veren Altyapı Temizlik Teknolojileri Tic.

Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 4.309.532,00 (sınır değer ile arasındaki fark +10,77 TL), Marmara

Bilişim Temizlik Ltd. Şti.nin teklif fiyatı ise 4.309.700,00 TL (sınır değer ile arasındaki fark

+178,77 TL)’dir. Başvuru sahibi ise bu üç teklif fiyatının sınır değere bu derecede yakın

olmasından hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğin ihlal edilmiş olduğunu iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü yer almakta olup, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında

yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Aynı

Kanunun “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’nci maddesinde ise “Bu Kanunun

uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün

işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli

kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya

üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58

ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 44

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1695

Başvuru sahibince yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin

iddiasının ihaleye katılan dokuz istekliden üçünün teklif fiyatının sınır değere çok yakın

olması dışında, somut bir gerekçe ile ilişkilendirilmediği, Kamu İhale Kurulu’nun

incelemelerini belgeler üzerinden yaptığı, bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan

belgeler üzerinde yapılan inceleme kapsamında yaklaşık maliyetin ihale süreci ile resmi

ilişkisi olmayan diğer kişilere ihale saatinden önce açıklandığına ilişkin bir tespit yapmanın

mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare başvuru konusu ihalede sınır değerin altında teklif fiyatı sunan beş istekliye

13.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı göndermiş, başvuru sahibi ise söz

konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği iddiasıyla 18.05.2015 tarihinde

idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarenin bu başvuru üzerine 20.05.2015 tarihinde

aldığı kararda, yaklaşık maliyet kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelindeki kârsız iş kalemi

fiyatlarıyla, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki iş

kalemi fiyatlarının karşılaştırıldığı, bu yöntemle yaklaşık maliyete göre düşük teklif verildiği

anlaşılan iş kalemi sayısının toplamda otuz dokuz olarak tespit edildiği, eşitlik ilkesi

gereğince de tüm aşırı düşük teklif sahiplerinden aynı iş kalemlerinin açıklanmasının

istenmesi gerektiği, bu çerçevede otuz dokuz adet iş kalemi belirtilerek ilave açıklama talebi

isteneceği ifade edilmiştir. Bu çerçevede idare, 20.05.2015 tarihinde ekinde otuz dokuz adet iş

kaleminin yer aldığı yeni bir aşırı düşük teklif açıklama talep yazısını aşırı düşük teklif sahibi

tüm isteklilere göndermiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde kırk iki adet iş kalemi yer almaktadır.

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında 18 nolu iş kalemi (toprağın çapalanması

ve satıhların el ile düzeltilmesi), 24 nolu iş kalemi (çim tohumu temini ve çim tohumu ekme)

ve 26 nolu iş kalemi (arazöz ile fidan ve çalıların sulanması) bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu iş kapsamında kırk iki adet

iş kaleminin bulunduğu dikkate alındığında otuz dokuz adet iş kalemine ilişkin açıklama

istenilmesinin uygun olmadığını, bu şekilde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin adeta

savunma yapmamalarının istenildiğini iddia etmesi karşısında, idarenin otuz dokuz adet iş

kalemini belirleme yönteminin mevzuata uygun olup olmadığı açıklığa kavuşturulmalıdır.

Öncelikle belirtmek gerekir ki, söz konusu ihalede idare aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki iş kalemi fiyatlarını kendi yaklaşık maliyet

cetvelindeki kârsız birim fiyatlar ile karşılaştırmış ve en az bir istekli tarafından yaklaşık

maliyete göre daha düşük teklif fiyatı verilmiş iş kalemlerini tespit etmiş ve bu yöntemle

ulaştığı toplam otuz dokuz adet iş kalemini önemli teklif bileşeni olarak belirlemiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesini birinci fıkrasında “İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete

göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 44

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1695

süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci

fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde ise “Aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak

önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az

olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yapılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin mevzuatta önemli teklif bileşenlerinin idareler

tarafından hangi yöntemle tespit edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Yapım işleri

ihalelerinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik olarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık

maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı

olarak isteneceği” açıkça belirtilmiş iken, hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu şekilde bir

belirleme yapılmamıştır. Hizmet alımı ihaleleri açısından mevzuatta bu konuya ilişkin

yapılmış tek belirleme, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması zorunluluğudur.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin mevzuatta önemli teklif bileşenlerin idareler tarafından

hangi yöntemle tespit edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamış olması karşısında, ihale

konusu işin sahibi olan idarelerin bu konuda takdir yetkisini haiz olduğu ve 4734 sayılı

Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmayacak herhangi bir yöntem ile önemli teklif

bileşenlerini belirlemede serbest olmaları gerektiği kabul edilmelidir.

Başvuru konusu ihalede idare, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif

cetvellerindeki iş kalemi fiyatlarıyla kendi yaklaşık maliyet cetvelindeki kârsız birim fiyatları

karşılaştırmak suretiyle otuz dokuz iş kalemini önemli teklif bileşeni olarak belirlemiş ve

önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması

zorunluluğu çerçevesinde tüm aşırı düşük teklif sahiplerinden otuz dokuz iş kalemine yönelik

açıklama talep etmiştir. Bu çerçevede, idare tarafından uygulanmış söz konusu yöntem

Kanunun temel ilkelerine de bir aykırılık oluşturmamaktadır.

Öte yandan, uygulanan yöntemin ortaya çıkardığı sonuçlar, yöntemin kendisinin

bizatihi aykırı olduğunu göstermez. Kaldı ki, uygulanan yöntem nedeniyle ortaya çıkan sonuç

ne olursa olsun aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin her durumda kendi teklif fiyatlarını

mevzuata uygun bir şekilde açıklayabilmeleri gerekir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 44

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1695

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları