Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)
Karar No: 2015/UH.III-1708
İKN: 2015/13281
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
Akçaburgaz Mah. 72.Sokak No: 21 Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13281 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)”
ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.05.2015 tarih ve 43928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 13’üncü kısmı üzerinde bırakılan Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında sunduğu bilanço ve eş değer belgeler ile iş
hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı,
2) İhalenin 13’üncü kısmı üzerinde bırakılan Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
ihale tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı, bu yüzden teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Hizmeti
(13 Kısım, 3 Yıllık)” işi olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “13 Kısım 3 (üç) yıllık,
erzak dâhil Hazır Yemek Hizmeti ” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almıştır.
Yukarıdaki düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
sunulması, sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların ise son
iki yıla ait belgelerini sunabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın yılsonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerini ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunabilecekleri, bu yılsonu bilançosu
veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun yeterlik kriterini
sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın yılsonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunabilecekleri, bu durumda ise
yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.04.2015
tarihinde yapılan ihalenin 13’üncü kısmına 2 isteklinin katıldığı, 22.04.2015 tarihli ihale
komisyonu kararında ihalenin Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da başvuru sahibi Temaş Gıda San. ve Tic.
A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda Öz.
Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının % 50 pay oranına sahip pilot ortak Evrensel
Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından YMM onaylı 12.02.2015
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
tarihli bilanço bilgileri tablosu, 25.04.2014 tarihli bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,
bilançoda cari dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer aldığı, yapılan
incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013 yılındaki verilerle
sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2013 yılına ait net satışlar (ciro) tutarının pilot
ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı görülmüştür.
Özel ortak Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından YMM
onaylı 12.02.2015 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 25.04.2014 tarihli bilanço ve gelir
tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer
aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013
yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2013 yılına ait net satışlar
(ciro) tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı tespit
edilmiştir.
Netice itibariyle Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan
bilanço ve gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu
anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri
düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde
bulundurulduğunda, sunulan bilanço ve gelir tablolarında kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen
kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere
kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-
imza kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza
kullanılması zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel
kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi
olması gerekir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.
(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP
üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği,
gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler
tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece
sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz.
İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta
kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
EKAP üzerinden sorgulanır. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır.
Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden
duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
Katılım ve yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden hangilerinin sunulmasının
zorunlu olmadığı ilan ve dokümanda belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden
İndirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale
Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.
(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur.
Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP
Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden
düzenlenir.
(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza
kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form”
ile idareden satın alınması zorunludur.
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.
(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması
zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman
esas alınır.
(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü
posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP Üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez.
(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına
havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta,
acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları
dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik
ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.
(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü
fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve
adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası
bilgisi ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya
posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı,
dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep
sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği
tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya
geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.”
hükmü yer almaktadır.
İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında
değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin,
ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları
Platformu’na (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.
Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi
itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını
satın almaları ve ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi
için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere
katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.
İhale konusu işin ilan tarihinin 10.03.2015, ihale tarihinin ise 09.04.2015 olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve
Tic. A.Ş.nin EKAP üzerinden 02.04.2015 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, söz konusu
ihaleye 09.04.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 59
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1708
İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı olan
3830353510 vergi kimlik numaralı Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin
09.05.2012 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, pilot ortağı olan 5360335904 vergi kimlik
numaralı Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 30.04.2015
tarihinde EKAP’a kayıt olduğu görülmüştür.
İhalenin 01.01.2015 tarihi sonrasında 09.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate
alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
tarihi olan 09.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı; ancak ihale tarihinden sonra
30.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının satın alınabilmesi ve bu
doğrultuda ihalelere katılmaları için ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ.
İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kayıtlı olmadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla da ihale üzerinde
bırakılan Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda
Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.