Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (350 Kişi) Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1709
İKN: 2015/38755
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elek.
Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Siyam İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan
Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
1737 Sok. No: 14 D: 2 Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Paşaalanı Mah. Gaffar Okkan Cad. Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Kat: 1 10100
BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/38755 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (350 Kişi)
Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak
(350 Kişi) Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elek.
Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Siyam İnş. Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan
Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 14.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 43984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlilik belgelerinin iki defa
noter onaylı olup "aslı gibidir" ibaresi taşıdığından belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde son
durumu gösterir bilgilerin yer almadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun ilgili
bölümlerinin isteklinin teklifini karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun
standart forma uygun olmadığı ayrıca söz konusu istekli tarafından nakdi ve gayri nakdi kredi
kullanıldığı halde banka referans mektubunun ilgili kısımların gerçeğe aykırı şekilde
düzenlendiği,
7) Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait çift kabin damperli
kamyonların, Teknik Şartname'nin f bendinde yer alan "4 adet çift kabin damperli kamyondan
2 tanesinde kar küreme aparatı takılı olacaktır" şartını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Fen İşleri Daire Başkanlığında Çalıştırılacak
(350 Kişi) Vasıflı Personel ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin miktarı ve
türünün “350 kişi vasıflı personel çalıştırılması ve 33 araç kiralanması hizmet alımı” şeklinde
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU KURUM VE KURULUŞLARI VE/VEYA ÖZEL SEKTÖRDEKİ PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HER TÜRLÜ HİZMET ALIMLARI BENZER İŞ OLARAK
KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 37.604.092,71 TL teklif verildiği ve iş deneyimini
tevsik amacıyla Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı’nca 2010/531231 İKN’li “100 adet vasıflı şoför ile 250 adet aracın 36 ay süre ile
kiralanması hizmeti” işine ilişkin olarak 11.12.2014 tarihinde 4296-6308 sayı ile düzenlenen
iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 8.842.439,00 TL’lik kısmı araç kiralama işine
ve 8.273.777,75 TL’lik kısmı işçilik giderlerine ait olmak üzere toplam 17.116.216,75 TL
olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, ihale konusu işin, 36 ay boyunca
350 kişi vasıflı personel çalıştırılması ve 33 araç kiralanması hizmet alımı işi olduğu, ihale
konusu işe benzer işlerin de “Kamu Kurum ve Kuruluşları ve/veya Özel Sektördeki Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Her Türlü Hizmet Alımları” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli bakımından yukarıda yapılan tespitler kapsamında
şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinin vasıflı personel çalıştırılması ve araç kiralanması
işlerini konu edinen bir hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerden, mevzuatta öngörüldüğü şekliyle,
belgeye konu işin ihale konusu iş ile nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından örtüşür nitelikte olduğu anlaşıldığından anılan belgenin
benzer iş bakımından idarece uygun olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa
şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası incelendiğinde herhangi bir belge adı
açıkça belirtilmeksizin yalnızca sunulan yeterlilik belgelerinin iki defa noter onaylı olup "aslı
gibidir" ibaresi taşıdığından belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğunun iddia edildiği
görülmektedir. Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak
inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz
konusu başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla herhangi bir belge adı belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik belgelerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğuna yönelik
iddianın somut bir mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia açısından
başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki
yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesi kapsamında “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.08.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar”
başlıklı 55’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
yer alan düzenleme uyarınca Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Gatem şubesinden temin
edilmiş olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda idarenin
adı ve adresinin doğru olarak yer aldığı, işin adının, geçici teminat miktarının, teminat veren
bankanın isminin, teminatın hangi tarihe kadar geçerli olduğunun belirtildiği ve banka
yetkililerinin isimleri yazılarak imzalandığı, sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin ekinde yayımlanan geçici
teminat mektubuna ilişkin standart formalara uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik ile İdari Şartname maddesine göre ihaleye teklif veren tüzel kişi
isteklilerin teklif dosyalarında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil
gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında sunduğu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 25.09.2012 tarih ve 8160 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin
hisse devri, temsil ve ilzam ile yetki iptaline ilişkin olduğu, anılan Gazete’de şirket
ortaklarına, şirket Yönetim Kuruluna ve görev dağılımına yer verildiği anlaşılmıştır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr”
adresinden yapılan incelemede de; anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicili
Gazetesi’nde belirtilen ortaklarda ihale tarihi itibarıyla değişiklik olmadığı, aynı kişilerin
ortaklıklarının devam ettiği, ayrıca şirket Yönetim Kurulu ve Yönetim Kurulunun görev
dağılımında 25.09.2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nden sonra herhangi bir değişikliğin
yapılmadığı anlaşıldığından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin son
durumunu gösterdiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret
Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin
olarak son durumu gösterdiği anlaşıldığından anılan belgelerin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunun sunulması, sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 30.04.2014 tarihli ve SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu, 30.04.2014 tarihli
bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2014) ve önceki dönem (2013)
bilgilerinin yer aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen
oranların 2014 yılındaki verilerle, cari oran 1,7979(28.833.746,09/16.037.026,73), öz kaynak
oranı
0,4418
(86.838.161,49/196.537.215,93),
kvbb/öz
kaynak
oranı
0,0087(756.044,76/86.838.161,49) olmak üzere sağlandığı ayrıca gelir tablosunda belirtilen
2014 yılına ait net satışlar (ciro) tutarının(59.784.381,52 TL) adı geçen istekli tarafından
sağlanması gereken 5.640.613,907 TL(37.604.092,71x0,15) ciro tutarını karşıladığı
görülmüştür.
Netice itibariyle Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan bilanço ve gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak
gerçekleştirilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’deki düzenleme uyarınca,
istekliler tarafından sunulacak banka referans mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan banka referans mektubu standart formuna ( KİK025.0/H)
uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Söz konusu standart formda, isteklinin adı, soyadı,
ticaret unvanı, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatına ilişkin bilgiler ile banka yetkililerin isim, unvan
ve imzalarının yer alması öngörülmüştür. Bu çerçevede ihale üzerinde kalan isteklinin
sunduğu banka referans mektubunun Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Gatem şubesi tarafından düzenlenmiş ve banka
yetkilileri Mustafa Naim Candan ve Hatice Akkız Yüzbaşı tarafından imzalanmış olduğu, adı
geçen isteklinin kullanılmamış 2.351.294,00 TL nakdi ve 20.000.000,00 TL gayri nakdi
kredisi bulunduğu bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup, söz konusu mektubun standart
forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata aykırılık taşımadığı neticesine varılmıştır.
Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri
düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
bulundurulduğunda, sunulan banka referans mektubunda kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
….
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman
için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesi kapsamında “47.2. Teknik şartnamenin f bendinde belirtilen 4 adet çift kabinli
damperli kamyon, isteklilerin kendi malı olacaktır. İstekliler kendi malı olan 4 adet çift
kabinli damperli kamyonlara ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. İstekliler tevsik edici
belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır.” düzenlenmesi,
Teknik Şartname’nin “4 Adet (Sürücüsüz) Çift Kabin Damperli Kamyon” başlıklı f
bendinde “Kamyonlar 2015 model yılı olacaktır. Kamyonların tüm teknik göstergeleri (km,
motor devri, akaryakıt, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.
Kamyonlar 4x2 tahrikli olacaktır, motorları 4 zamanlı en az 6 silindirli, en az 8,9 litre
hacminde dizel olacaktır. Şanzımanları ileri ve geri vites sayısı en az 9+1 olacaktır.
Kamyonlarda ASR sistemi olacaktır. Motoru su soğutmalı olacak ve kamyonda yağlama
sistemi olacaktır. Kamyon orijinal çift kabin olacak, kamyon kabini hidrolik olarak öne
devrilebilir olacaktır. Kamyonda standart radyo ve cd çalar, klima, elektrikli kumandalı ve
ısıtmalı yan aynalar olacaktır. Kamyonların damper kasası en az 8 m3 kapasiteli olacaktır. İç
ölçüleri en az 2340 mm. dış ölçüleri en fazla 2550 mm olacaktır. Damper arka kapaktan
boşaltmalı ve hidrolik kaldırma tip olacaktır. Damper kasasının arka kapağı boşaltma
yaparken otomatik olarak açılacak, boşaltmadan sonra yine otomatik olarak kapanacaktır.
Damper şoför mahallinden kumanda edilecektir. Kasanın tamamı çelik saçtan olacaktır. 4
adet Çift Kabin Damperli Kamyondan 2 tanesinde kar küreme aparatı takılı olacak, kamyon
üzerine monte edilecek kar bıçağı ekipmanlarının çalıştırılabilmesi için orijinal motor PTO (
motordan tahrikli sürekli güç çıkışı ) bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, idareler tarafından ihaleye
katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenebileceği sayılmış, ayrıca yeterlik
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
kapsamında istenilecek bilgi ve belgelerin ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesinde ise, işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu
sunarak tevsik edeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılması
öngörülen 4 adet çift kabin damperli kamyonun isteklinin kendi malı olacağı, isteklilerin söz
konusu araçların kendi malı olması şartını, araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada Yeminli Mali Müşavir (YMM)
raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait çift kabin damperli
kamyonların, Teknik Şartname’nin f bendinde yer verilen “Çift Kabin Damperli Kamyondan
2 tanesinde kar küreme aparatı takılı olacak” şartına uygun olmaması hususu şikâyete konu
edilmiştir. Anılan Şartname’nin f bendinde, ihale konusu iş kapsamında 4 adet çift kabinli
damperli kamyona ilişkin teknik özellikler belirtilmiş, bahse konu kamyonlardan 2 tanesinde
kar küreme aparatı takılı olacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu araçların sahip olması gereken diğer özelliklere ihale dokümanının bir
parçası olan Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüş olmakla birlikte bu özelliklerin hangi
belgelerle tevsik edileceğine ilişkin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de bir düzenlemeye
yer verilmediği tespit edildiğinden tekliflerin sunulması aşamasında herhangi bir belgenin
sunulma zorunluluğunun olmadığı, bu doğrultuda teklif değerlendirmesinin İdari
Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ve isteklinin kendi malı olması
istenilen araçları tevsiken sunduğu belgelerde yer alan bilgiler çerçevesinde yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında sunduğu belgeler
incelendiğinde, idare tarafından kendi malı olması istenen 4 adet çift kabin damperli kamyona
ilişkin Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş raporun yer aldığı görülmüştür. Meslek
mensubunca düzenlenen raporda, araçların Yılda Özel Eğit. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin amortisman listelerinde ve envanter defterinde kayıtlı olduğunun belirtildiği
dolayısıyla söz konusu rapordan İdari Şartname’de yer verilen kriterlerin sağlandığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 27’nci maddesinde, isteklilerde aranılan
şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu tutulduğu,
başvuru konusu ihalede “Çift Kabin Damperli Kamyondan 2 tanesinde kar küreme aparatı
takılı olacak” şartının İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, İdari
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 60
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1709
Şartname’de yer verilmeyen bir hususun, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif dosyasında
sunulma zorunluluğunun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.