2015/UH.III-1710 - Kamu İhale Kararı - 3 Yıl Süreyle 15 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi (Silahlı- Erkek) Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mithatpaşa Cad. 12 Katlı İş Merkezi Kat: 5 No: 74 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Aliağa Gaz Türbinleri ve Kombine Çevrim Santralı

İşletme Müdürlüğü,

Gemi Söküm Yolu Aygaz Cad. No: 2 35800 Aliağa/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/30029 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreyle 15 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi (Silahlı-

Erkek) Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Aliağa Gaz Türbinleri ve Kombine Çevrim

Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 21.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “3 Yıl Süreyle 15 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi (Silahlı-Erkek) Hizmeti

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Batı Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin

11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

27.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin

1.489.392,36 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ne

ait teklif miktarının 1.476.260,28 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu

maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı

düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunan istekli

üzerinde bırakılacağına dair bir düzenleme yer alsa da, ihalenin Guts Özel Güvenlik Eğitim

Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sonuç olarak

ihale komisyonu tarafından yapılan işlemlerin ilgili mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek

veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa

bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde

meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi

gerekecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 YIL SÜREYLE 15 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (SİLAHLI-

ERKEK) HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

15 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (Silahlı-Erkek) 1 Kişi Koruma

Güvenlik Amiri,14 Kişi Koruma Güvenlik Görevlisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler teklif fiyatına ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi masrafları

dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik ücreti

- 1 kişi Koruma ve Güvenlik Amiri - Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası ücret

verilecektir.

- 14 kişi Özel Güvenlik Personeli - Brüt Asgari ücretin en az %50 fazlası ücret

verilecektir.

b) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

-Özel Güvenlik Personeli 12 kişi için (12kişix43,5gün) 3 yıllık toplam 522 gün çalışma

yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Güvenlik Görevlilerinin görev yerine ulaşım (geliş-gidiş) nakdî olarak 26

gün,Güvenlik Amirinin 22 gün üzerinden 6,00 TL bedel olarak çalışan personele ödenecek

olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca görevli olan personel 5,50 TL bedel üzerinden

İşletme Müdürlüğümüz yemekhanesinden ayni olarak yararlanacak, ve firmanın her ay ilk

hakedişten kesilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en

düşük olanıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, başvuruya konu

ihalenin 3 yıl süreyle 15 kişilik özel güvenlik görevlisi hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu

hizmetin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde yer alan açıklama

doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sınıfına girdiği, bu nedenden

dolayı anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında

teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Buradan hareketle, incelemeye konu olan ihalede asgari işçilik maliyetinin ne kadar olduğu

hususu önem kazanmış olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde yer bulan ilgili düzenlemeler ele alınarak asgari işçilik maliyeti

hesaplanmış ve yapılan hesaplamalara aşağıda yer verilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Amiri (1 kişi) → 2.846,92 TL x 36 (ay) = 102.489,12 TL

Özel Güvenlik Personeli (14 kişi) → 14 x 2.494,82 TL x 36 (ay) = 1.257.389,28 TL

Fazla Çalışma Ücreti:

Özel Güvenlik Personeli (12 kişi) → 12 x 76,54 TL x 43,5 (gün) = 39.953,88 TL

Asgari İşçilik Maliyeti = 102.489,12 TL + 1.257.389,28 TL + 39.953,88 TL

= 1.399.832,28 TL

Yukarıdaki hesaplamalar neticesinde, söz konusu hizmet alımına ilişkin asgari işçilik

maliyetinin 1.399.832,28 TL olduğu görülmüş olup, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu doğrultuda iddiaya yönelik

yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde adı zikredilen ve idare tarafından sunulan

teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunan istekli olarak belirlenen

Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ne ait teklif miktarının 1.476.260,28 TL olduğu, bu

haliyle söz konusu istekliye ait teklifin asgari işçilik maliyetinden yüksek olması hasebiyle

değerlendirmeye alınması işleminin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede ayrıca,

başvuruya konu hizmet alımının personel çalıştırılmaya dayalı bir hizmet olmasından dolayı

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre sınır değerin kâr hariç yaklaşık

maliyet tutarı olan 1.519.191,36 TL olduğu ve gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde yer verilen hükümler;

gerekse İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde bulunan düzenlemeler

ışığında idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunan istekli

üzerinde bırakılması yönünde işlem tesis edildiği, bununla birlikte yine İdari Şartname’nin

35.1’inci maddesi ile ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin sunulan teklifler

içerisindeki en düşük teklif olması düzenlemesinin yapıldığı ve bu düzenlemeler

doğrultusunda ihalenin 1.476.260,28 TL sunan Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı ve bu işlemin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle, asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunan Guts Özel Güvenlik

Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun

olduğu görülmüş ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 61

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1710

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları