Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)
Karar No: 2015/UH.III-1711
İKN: 2015/15827
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
On-İs İnşaat Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 D: 404 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı),
Etlik Caddesi (Eskı Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15827 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı) tarafından 22.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)”
ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak.
Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2015 tarih ve
45412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 2, 4 ve 6’ncı kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli
olarak belirlenen Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San.
Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin merkezinin Diyarbakır olduğu, Ankara’da da sermayeli şubesinin
bulunduğu, dolayısıyla anılan şirketin hem Diyarbakır hem de Ankara ili ticaret odası ve
ticaret sicil memurluklarına kayıtlı olduğu, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan ticaret sicil gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin ya şirket merkezine ya da şubeye ait olması gerekmekte iken
sunulan belgelerin bir kısmının şubeye, bir kısmının merkeze ait olduğu, sunulan belgelerde
çelişki olduğu, ayrıca teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, şirket
merkezi ile şubeye ait vergi daireleri, vergi numaraları ve adresler farklı olduğundan teklif
mektubu üzerindeki vergi numarası ve adres bilgilerinin kontrol edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan birim fiyatların sadece işçilik ve işin ifası için kullanılması aşamasında istenilen araçlara
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
ilişkin giderleri karşıladığı, İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda
belirtilmiş olan teklif fiyata dâhil edilmesi gereken diğer masrafları karşılamadığı, işçilik
kalemlerine dahil edilmesi gereken fiyatların dahil edilmemesi nedeniyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
İstenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet
gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi
yer almaktadır.
07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen 2, 4, ve
6’ncı kısımlarının Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi On-İs İnşaat
Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin
incelenmesi sonucunda,
Birim fiyat teklif mektubunda teklif sahibinin ticaret unvanının “Pilmen Yemek
Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi” olarak belirtildiği, adres satırına “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.)
No:63/8 Çankaya/Ankara” adresinin yazıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde
“Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat
İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi”ne ait kaşenin bulunduğu, kaşe üzerindeki imzanın
Yasin Çeken’e ait olduğu,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi yetkilisi Aydın Çeken tarafından Yasin Çeken’in vekil tayin
edildiğine dair vekaletname ile Yasin Çeken’e ait imza beyannamesi sunulduğu,
15.05.2013 tarih ve 1144 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Aydın Çeken ve
Süleyman Çeken’in 20 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile Pilmen Yemek Hizmetleri
Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketini
temsil ve ilzama yetkili olduğu, merkez adresinin “Bağcılar Mah. Yeni Hal Cad. 1084. Sok.
No:8 Diski Arkası Bağlar/Diyarbakır” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken ve Süleyman
Çeken’e ait imza sirkülerinin sunulduğu,
29.01.2014 tarih 8496 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Pilmen Yemek
Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
Şirketinin sermayesinin 3.000.000,00 TL olduğu, Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’in
1.500.000,00 TL’şer değerinde hisseye sahip olduğu hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesine ilişkin olarak da 13.12.2011 tarihli ve 7960
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede Aydın Çeken ve Bülent
Çeken’in 10 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile şirketi (şubeyi) temsil ve ilzama yetkili
olduğu, şube adresinin “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.) No:63/8
Çankaya/Ankara” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken’e
ait imza sirkülerinin de ayrıca sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik
Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi
aracılığı ile ihaleye katıldığı, teklif mektubundaki imzanın şirketi ve aynı zamanda şubeyi
temsile yetkili olan Aydın Çeken tarafından vekil tayin edilen Yasin Çeken’e ait olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin teklif mektubunun yetkisiz kişiler
tarafından imzalandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son
durumunu gösterir nitelikte olduğu, öte yandan istekli tarafından sunulan belgelere göre şube
ve şirketin merkezinin vergi kimlik numaralarının aynı olduğu, isteklinin yazışma adresinin
şube adresi olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler arasında da herhangi bir
çelişki bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün
tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin
çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve
muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç),
her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme
kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Birlik/Kurumlara ait çalıştırılacak vasıflı -vasıfsız personel sayıları EK’teki “Birlik
Bilgi Formu”nda belirtilmiştir.
b) Birlik/Kurumlarda çalıştırılacak vasıflı personele asgari ücretin % kaç üzerinde
ücret verileceği EK’teki “Ayrıntılı Maliyet Tablosu”nda belirtilmiştir. “Ayrıntılı Maliyet
Tablosu”nda belirtilen vasıfsız personel için ödenecek ücret asgari ücret olacaktır.
c) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları ve
çalışılacak gün bilgileri EK’teki “Ayrıntılı Maliyet Tablosu”nda belirtilmiştir.
d) 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, İskenderun Deniz Üs K.lığı'nda en az 3 (üç)
engelli personel, Hava Teknik Okullar K.lığı'nda en az 4 (dört) engelli personel
çalıştırılacaktır. Çalıştırılması gereken engelli personel, vasıfsız personelden olacak ve resmi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
ve idari tatillerde çalıştırılmayacaktır. Engelli personelin ücreti, asgari ücret (engelli)
olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Birlik/Kurumlarda hizmet kapsamında çalışacak personele ödenecek günlük brüt
yemek ve yol giderleri ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı EK'teki "Ayrıntılı Yaklaşık
Maliyet Tablosu"nda belirtilmiştir. Söz konusu giderler personele nakdi olarak ödenecek ve
bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Araç Giderleri: Hizmet kapsamında kullanılacak araçlara ait her türlü gider yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak araç bilgileri EK'teki Araç İhtiyaç Listesinde
belirtilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür;
“
ÇANAKKALE BOĞAZ K.LIĞI
A
1
2
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutarı
Edilen4
3
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
ASGARİ
ÜCRETİN
ÜCRET
%130 AY
ALACAK
1,00 36,000
5,00 36,000
1,00 36,000
6,00 36,000
3,00 36,000
FAZLASI
PERSONEL
ASGARİ
FAZLASI
PERSONEL
ASGARİ
FAZLASI
PERSONEL
ASGARİ
FAZLASI
PERSONEL
ASGARİ
ÜCRETİN
ÜCRET
%100 AY
ALACAK
ÜCRETİN
ÜCRET
%90 AY
ALACAK
ÜCRETİN
ÜCRET
%60 AY
ALACAK
ÜCRETİN
ÜCRET
%50 AY
ALACAK
FAZLASI
PERSONEL
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
6
ASGARİ
ÜCRET
ALACAK AY
32,00 36,000
PERSONEL
I. ARA TOPLAM
5
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
6
4
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL Gün
94,000
TATİL
ÜCRETİN
GÜNLERİ
%100
(ASGARİ
FAZLASI
ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
2
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
94,000
47,000
611,000
TATİL
GÜNLERİ
(ASGARİ
ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
3
TATİL
GÜNLERİ
(ASGARİ
ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
4
TATİL
GÜNLERİ
(ASGARİ
ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
5
2 ADET ÇİFT KABİNLİ ARKASI Kilome 216.848,000
KAPALI KAMYONET, 1 ADET tre
MİNİVAN
II. ARA TOPLAM
7
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
…
4. KISIM (İSKENDERUN DENİZ ÜS K.LIĞI)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %90 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL
1
AY
AY
AY
AY
AY
1,00
36
2
14,00 36
8,00 36
14,00 36
3
4
5
2,00
72,00 36
3,00 36
36
6
7
AY
AY
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
(ENGELLİ)
Sıra No Açıklama
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
Birimi
Miktarı
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %130
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %100
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %90
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %60
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %50
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRET ALACAK
PERSONEL İÇİN)
1
2
3
4
gün
gün
gün
gün
gün
47
329
188
329
47
5
6
gün
1.786
2 ADET ÇİFT KABİNLİ ARKASI KAPALI
KAMYONET, 1 ADET BİNEK ARAÇ
7
kilometre
494.544
…
6. KISIM (HAVA TEKNİK OKULLAR K.LIĞI)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
ASGARİ ÜCRETİN %220 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %180 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %170 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %105 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %70 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI ÜCRET
ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI ÜCRET AY
1
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
2,00
2,00
5,00
36
36
36
2
3
4
19,00 36
3,00 36
20,00 36
5
6
7
6,00
3,00
36
36
8
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
ALACAK PERSONEL
9
ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL
ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL
(ENGELLİ)
AY
76,00 36
10
AY
4,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %220
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %180
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %170
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %115
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %105
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %70
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %20
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %10
FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL
İÇİN)
1
2
3
4
5
6
7
8
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
47
47
188
658
94
564
141
94
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRET ALACAK
PERSONEL İÇİN)
9
gün
2.397
1 ADET KAPALI KASA KAMYONET, 2
ADET KAPALI KASA KAMYON, 1 ADET
SERVİS ARACI, 1 ADET BİNEK ARAÇ
10
kilometre
106.922
…”
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
Teknik şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.4. hazır yemek
hizmetleri (erzak hariç): yemek hazırlama ve dağıtım işi için gerekli olan her türlü ikmal
malzemelerinin idare tarafından karşılandığı, yüklenicinin sadece idare tarafından
karşılanan ikmal malzemelerinin teslim alınması, taşınması ile yemeklerde kullanılacak
yiyecek maddelerinin ayıklama, yıkama, doğrama, pişirme, uygun ortamlarda koruma,
yemekhane ve masalarını sunuma hazırlama, yemekleri dağıtma, dağıtılan yemekten numune
hazırlama, bulaşık toplama, bulaşık yıkama, kullanım yerleri araç ve gereçlerinin bakımı,
temizliği ve atıklarının toplanması gibi işleri yaptığı hazır yemek hizmetidir.
2.1.5. İkmal maddesi: beslenme hizmetinde kullanılacak her türlü gıda maddesi,
yemeklerin hazırlanması, dağıtılması, taşınması ve servis edilmesinde kullanılan malzemeler
ile bulaşık yıkama, temizlik, hijyen maksadıyla kullanılan temizlik malzemeleridir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim alma, teslim etme, kabul şekil ve şartları” başlıklı
36.3’üncü maddesinde “…(2) Ayrıca, yemek hizmetleri (erzak hariç) teknik şartnamesinin
5.3.2.’nci maddesine ilave olarak, yapılan hizmetin hijyenik seviyesini tespit etmek için, "ayda
bir kez öğünün tamamını" içerecek şekilde numune alınarak ilgili laboratuvarlarda analiz
yaptırılacaktır. Birden fazla mutfakta yemek pişirilmesi halinde, her mutfak için ayrı ayrı
“ayda bir kez öğünün tamamını” içerecek şekilde numune alınarak ilgili laboratuvarlarda
analiz yaptırılacaktır. (Numune alımında pişmiş veya işlem görmüş ana yemek, salata ve
benzeri yemekler esas alınacaktır. İşlem görmemiş taze meyve, tek porsiyonluk poşet gıda
maddesi gibi malzemelerden numune gönderilmeyecektir.)
Numuneler, yüklenici veya temsilcisi nezaretinde alınacaktır. Yüklenici veya
temsilcisinin katılmaması durumunda, numune alma şekline itiraz hakkı bulunmayacaktır.
İlgili laboratuvarlara uzak mesafedeki birlik/kurumlar tarafından alınan numunenin, ilgili
mevzuatına göre zamanında laboratuvara ulaştırılması için gerekli tedbir birlik/kurum
tarafından alınır. Laboratuvar analizine gönderilen yemeklerden herhangi birinin sonucunun
ret çıkması halinde, o güne ait hizmet hak edişi ödenmez. Ceza o mutfakta ve desteklediği
yemekhane vb. yerlerde çalışan personel hak edişi üzerinden uygulanır. Analize gönderilen
yemeklerden, aynı öğünde yer alan birden fazla yemek sonucu ret çıksa dahi yükleniciye
birden fazla ceza kesilmez.
…
(9) Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde, gerekli laboratuvar tahlilleri,
kontrol teşkilatınca daha önce alınıp muhafaza edilen yemek numunelerinin üzerinden
yapılacaktır. Tahlil masrafları yükleniciye ait olacaktır….” düzenlemeleri yer almaktadır.
İkmal (gıda ve diğer) malzemelerinin idarece karşılanması öngörülen başvuruya konu
hazır yemek hizmeti ihalesinin Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde yapılan açıklamalar gereğince personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün
tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin
çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve
muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç),
her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme
kapsamında alınacak mal bedelleri gibi giderler ile Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de
öngörülen besin zehirlenmelerine ilişkin giderler ile analiz giderlerinin Kamu İhale Genel
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 46
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1711
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi doğrultusunda işçilik birim fiyatı üzerinden % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu, dolayısıyla bu
giderler için ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmında işçilik kalemleri toplamına
4.122.386,96 TL, ihalenin 4’üncü kısmında işçilik kalemleri toplamına 10.265.493,91 TL ve
ihalenin 6’ncı kısmında işçilik kalemleri toplamına 38.728.324,65 TL teklif verilmiş olduğu
tespit edilmiştir. İstekli tarafından ihalenin 2, 4 ve 6’ncı kısımlarında teklif edilen işçilik
maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda elde
edilen asgari işçilik maliyeti tutarlarına eşit olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca ihale, aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağından, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu maddesine göre yapılan incelemede anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik
maliyetini de karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.