Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-1740
İKN: 2015/37364
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turay Temizlik Otomasyon Yemek Hiz. ve Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Mithatpaşa Cad. No: 10/B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Karanfil Sk. No: 62 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37364 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Turay Temizlik Otomasyon Yemek Hiz. ve Peyz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45303 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihaleye teklif verme
aşamasında teklif vermeyi zorlaştıran uygunsuzlukların tespit edildiği, İdari ve Teknik
Şartname’de yapılan inceleme sonucu; her türlü işçilik giderleri için çalışacak personel
sayısının verilmediği, demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri için firmanın
bulundurması gereken demirbaş malzemelerinin belirtilmediği, her türlü temizlik malzemesi
giderleri ve her türlü elektrik, yakıt vb. giderlerine ait tüketim miktarlarına Teknik
Şartname’de yer verilmediği, hizmet işinin büyük maliyet gideri olan personel maliyetlerinin
ihale dokümanında belirtilmemesinden dolayı reel maliyetler oluşturulamadığından fiyat
teklifi verilmesinin imkansız hale geldiği, ihale dokümanı kapsamında maliyet giderlerine ait
bileşenlere yer verilmemesinin gerek teklif verme aşamasında, gerekse aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında ihale sürecini sekteye uğratıp, hizmet alım işinin gecikmesine neden
olacağından teklif fiyata dahil olan diğer giderlerde belirtilen giderlerin bileşenlerinin ayrıntılı
olarak düzenlenmesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmet alımlarında aşırı düşük teklif
değerlendirme aşamasında ana çiğ girdi ve işçilik oranlarının hazırlanarak açıklanacağının
belirtildiği, bundan dolayı işçilik giderlerinin şartnamede verilmesi gerektiği, söz konusu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
giderlerin şartnamede verilmemesi durumunda ihaleye verilen teklifler arasında çok fark
olacağı, idarece ihale dokümanında personel sayısı belirtilmeden açıklama istenilmesinin
doğru bir yöntem olmadığı ve teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin bileşenlere ihale
şartnamesinde yer verilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir...” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklamasına,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek hazırlama, yemek servisi, yemek dağıtımı hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü:
469.000 Adet Kahvaltı, 1.584.000 Adet Öğle Yemeği, 319.000 Adet Akşam
Yemeği,593.000 Adet Kumanya, yemek hazırlama, yemek servisi hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar -
ŞANLIURFA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Her türlü işçilik giderleri
- Her türlü yemek malzemesi giderleri
-Her türlü temizlik malzemesi giderleri
-Her türlü ilaçlama masrafları giderleri
-Portör Muayene masraf giderleri
-Demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri
- Her türlü; Elektrik, Yakıt vb. giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşbu teknik
şartname, 2(iki) yıl süresince Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nde 4(dört) ayrı yerde
(Merkez, Gökçayır, Gümüşsu, Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırın
hizmetlerinin, sözleşme süresince yüklenici tarafından, haftanın yedi günü sabah kahvaltısı,
öğle yemeği, akşam yemeği, kumanya malzemelerinin tedarik edilmesi, pişirilmesi, pişmiş
yemeğin ve ekmeğin sipariş adedine göre muhtelif ünitelere dağıtılmak üzere hazırlanması ve
İşletmeye ait araçlara teslim edilmesi, yemeğin işçi ve memur yemek salonundaki self-servis
düzeninde dağıtımı, çiftçiler, TİGEM bayileri, işletmeye gelen görevli personeller ve
seminerlerde garsonlar tarafından masalara servis edilmesi, ekmek-su servisi, bulaşıkların
yıkanması ile yemekhane ve sosyal tesislerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesisler
içerisinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliğine yönelik işlerin tamamının yapılmasına
ilişkin usul ve esaslarını düzenler…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşlerin yapılma
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
şekli ve uygulanacak esaslar genel hatlarıyla aşağıda belirtilmiştir. Genel esaslar
doğrultusunda işin şekli ve esasları İdarece ve İdare adına görevli elemanlarca belirlenir.
Çalışma yeri, İdarenin mutfakları ve yemekhaneleri, fırını, tesisleri, arazisi olup; Yüklenici,
İdarenin belirleyeceği usul ve kaidelere riayet etmek zorundadır.
2.2. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya
malzemelerinin tedarik edilmesi, idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş
adedine göre idarenin muhtelif ünitelerine İdarenin temin edeceği şoförlü araçlarla nakli ve
dağıtımı, işçi ve memur yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek-su servisi,
bulaşıkların yıkanması ile yemekhanelerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesis içerisinde
ve çevresinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliği Yükleniciye aittir.
…
2.6. Yüklenici, bu hizmetleri yerine getirirken mutfaklarda ve fırında kullandığı
elektriğin ücretini kendisi öder, İşletmenin kendi şebeke suyundan yemek ve ekmek imalatı ve
temizlik hizmetlerini yerine getirirken kullandığı su için İşletme ücret talebinde bulunmaz.
2.7. Hizmetlerin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü iaşe, un ve temizlik
malzemesi, yemek pişirme kazanları, self-servis tepsileri, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak,
yemek taşıma kazanları ile fırında gerekli olan her türlü malzemeler ve mefruşat ile yemek
pişirme işinde ve fırında kullanılacak yakıt Yüklenici tarafından temin edilir. Mevcut fırın
yakıt düzeni fueloil sistemi olup, gerektiğinde fıstık kabuğu yakıt sistemi de kullanılabilir.
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Yemek Pişirme, Yemek Servisi ve Temizlik Hizmetleri”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.2. Kişi başına verilecek kahvaltı, kumanya, et yemekleri, mevsim yemekleri, çorba
salata, pilav-makarna ve meyve çeşitleri ile gramajları ekli listedeki gibidir. Gramajlar ekli
yemek listesinde belirtilen miktarın altında olamaz.
…
3.5. Yemek, kahvaltı, kumanya ve ekmek işi pazar, bayram ve diğer resmi tatil günleri
dâhil olmak üzere kesintisiz olarak devam eder.
…
3.8. Mutfaklarda ve fırında görevli personel işin gerektirdiği giyim ve koruma
malzemelerini (iş elbisesi, eldiven, maske, kep veya bone, galoş, çizme vs.) kullanmak
zorundadır.
3.9. Personel sağlığını koruma için gerekli koruyucu malzemeler Yüklenici tarafından
karşılanır.
…
3.13. Yemek servisinden sonra bütün yemek kapları, kazan, tava tencere, kepçe vb.
malzemeler yüklenici personeli tarafından yıkanıp temizlenerek kurulanıp yerlerine istif
edilir.
3.14. Tabak, tepsi, bardak, çatal, kaşık, bıçak ve sürahiler uygun ısıda ve uygun
deterjan kullanılarak bulaşık makinesinde yıkanır. Mutfak ve yemekhanede kullanılan diğer
tepsi, karavan, küvet vs. deterjan ve sıcak su ile elle yıkanır. Herhangi bir sebeple makinenin
arıza yapması durumunda bulaşık yıkama işi elle yapılır
3.15. Yemekhane ve ünitelerdeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak çöp
alınmaya hazır hale getirilir ve ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılır.
3.16. Her türlü elektrikli aletler, fırın, et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri,
bulaşık makinesi ve diğer makineler işi bittikten sonra temizlenip şalterleri kapatılır.
3.17. Akşam yemeği dağıtımı yapıldıktan sonra mutfak ve hizmet üniteleri temizlenerek
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
sabah gelen personele temiz bırakılır.
3.18. Yüklenici: mutfak, yemekhane, lavabolar, gıda depoları ve diğer malzeme
ambarlarında oluşabilecek haşere ve kemirgenlere karşı 15 günde bir Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine uygun
olarak yetkili İdare personelinin gözetiminde ilaçlama yapar.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici bu hizmet
alım işini Merkez, Gökçayır, Gümüşsu ve Beyazkule mutfağı ile Merkezdeki fırında yürütür.
Resmi ve dini bayram tatil günleri de dahil olmak üzere Yüklenici, işbaşında işleri idarenin
istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurur. Personelin izin, rapor vs.
durumlarında yerine yeni personel getirerek işlerin aksamadan yürütülmesini sağlar.
Çiftçiler, TİGEM bayileri, işletmeye gelen görevli personel ve seminerler için imal
edilecek yemeklerin zamanı standart olmadığından bu iş için yemekhane ve servis vb.
hizmetlerinde ilave personel çalıştırılır. (Aşçı, garson ve hizmetli)
6.2. Yüklenici, Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırdığı tüm personelinin hak
ettiği/edeceği ücretlerini 4857 sayılı İş Kanunu esasları dâhilinde öder. Hizmetlerin aksaması
durumunda, sözleşme hükümlerine göre cezai şart uygulanır.
6.3. Personelin Portör Muayenesi:
Yüklenici işi teslim aldıktan sonra 15 gün içerisinde personeline Sağlık Bakanlığı
Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün mutfak hizmetlerinin modernizasyon ve mutfak
standartlarının belirlenmesi standartları doğrultusunda portör muayenelerini (akciğer
grafisi, gaita kültürü, gaita parazit bakası, boğaz ve burun kültürü)yaptırmak zorundadır.
Yüklenici günü gelen rutin kontrolleri gününden 5(Beş)gün önce yaptırıp resmi raporlarını
İdareye vermek zorundadır. Söz konusu kontroller aşağıdaki tetkikler karşısında belirlenen
sıklıkta yapılacaktır.
TETKİK
SIKLIĞI
Akciğer Grafisi
Gaita Kültürü
Gaita Paraziti
Boğaz Kültürü
Burun Kültürü
Yılda 1 kez
Yılda 2 kez(6 ayda bir)
Yılda 2 kez(6 ayda bir)
Yılda 2 kez(6 ayda bir)
Yılda 2 kez(6 ayda bir)
6.4. Personelin Giyim Hakkı:
İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı personeller için gerekli olan
aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanır. Aşağıdaki
malzemeler bir yıllık olup, ihale süresince her yıl için aynı malzemeler tekrar verilir.
Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet
kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.
Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2adet iş gömleği, 2adet iş
önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.
Hizmetli/Garsonlar için: 2 adet pantolon, 2 adet iş gömleği (yaptığı işe uygun), 2 adet
iş önlüğü, 1 çift lastik çizme, 2adet hizmetli gömleği, 2adet normal gömlek, 1 çift ayakkabı.
Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi veya gri renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş
önlüğü, 1 çift çizme, 1 çift ayakkabı.
Fırında çalışanlar için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş
önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı her yıl verilecektir
6.5. Yüklenici çalışanlarına yaka kartı düzenlenir
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
6.9.Yüklenici bu hizmetleri verirken vardiya sistemi dahil olmak üzere yeteri kadar
personelle yürütecektir.
6.10. Yükleniciye teslim edilecek mutfak malzemeleri(sanayi tipi bulaşık makinesi,
fırın, ocaklar, vb.) bir tutanakla teslim edilir, teslim edilen bu malzemelerin arızalanması
durumunda yüklenici tarafından yaptırılır. Aksi takdirde İdare tarafından yaptırılarak bedeli
o ayki hak edişinden kesilir. Yüklenicinin malzemelerini koyabileceği (ambar, soğuk hava
deposu, mutfak vb.) yerlerdeki elektriğin bedeli, her ayın sonunda elektrik sayaçları okunarak
şubesince verilecek müzekkereye istinaden fatura tanzim tarihinde geçerli resmi fiyat
üzerinden fatura edilerek o ayın istihkakından kesilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Personel Taşıma” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici
personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla taşır. Personel taşıma işinde kullanılacak
araç en az 2010 veya üzeri modelde olacaktır. Yüklenici kendi personelini karayolu yolcu
taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla taşır. Personelin taşınması sırasında yüklenicinin
bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki ceza, hukuk yasaları, iş kanunu, trafik
kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili bütün kanunlar, karayolları trafik tüzüğü
vs. tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye
aittir.
Yemek hizmeti verilecek birimlerin Ceylanpınar ilçe merkezine uzaklığı:
Merkez işletme: 2,5 Km.
Beyazkule işletmesi: 25 Km.
Gökçayır işletmesi: 20 Km.
Gümüşsu işletmesi: 40 Km.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Merkez mutfağında üretilen
tabldot kahvaltı alım işi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
155.000
Merkez mutfağında üretilen
tabldot öğle yemeği alım işi
Merkez mutfağında üretilen
tabldot akşam yemeği alım işi
Merkez mutfağında üretilen
kumanya alım işi
635.000
110.000
300.000
100.000
360.000
80.000
Gümüşsu mutfağında üretilen
tabldot kahvaltı alım işi
Gümüşsu mutfağında üretilen
tabldot öğle yemeği alım işi
Gümüşsu mutfağında üretilen
tabldot akşam yemeği alım işi
Gümüşsu mutfağında üretilen
kumanya alım işi
113.000
140.000
340.000
Beyazkule mutfağında üretilen
tabldot kahvaltı alım işi
10 Beyazkule mutfağında üretilen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
tabldot öğle yemeği alım işi
11 Beyazkule mutfağında üretilen
tabldot akşam yemeği alım işi
12 Beyazkule mutfağında üretilen
kumanya alım işi
13 Gökçayır mutfağında üretilen
tabldot kahvaltı alım işi
14 Gökçayır mutfağında üretilen
tabldot öğle yemeği alım işi
15 Gökçayır mutfağında üretilen
tabldot akşam yemeği alım işi
16 Gökçayır mutfağında üretilen
kumanya alım işi
17 Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli adet
Gelen Personel için kahvaltı alım
işi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
80.000
100.000
65.000
240.000
40.000
80.000
9.000
18 Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli adet
Gelen Personel için öğle yemeği
alım işi
9.000
19 Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli adet
Gelen Personel için akşam
yemeği alım işi
9.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu yemek hizmetinin haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam
yemeği ve kumanya için gereken malzemenin tedariki, yemeğin idare mutfaklarında
pişirilmesi, pişmiş yemeğin servisi ile idarenin muhtelif ünitelerine dağıtılmak üzere
hazırlanarak işletmeye ait şoförlü araçlara teslim edilmesi, bunun yanı sıra bulaşıkların
yıkanması, yemekhane ve sosyal tesislerin iç dış mekân temizliği ile ilaçlama yapılması
işlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti olduğu
belirlenmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler belirtilmiş olup, bu madde uyarınca her türlü işçilik, yemek malzemesi, temizlik
malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve
amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu görülmüştür.
İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin mutfağında yemeğin pişirilmesi, servisi, bulaşık yıkama, iç-dış
mekan temizliği olmak üzere ihale konusu işin yürütülmesinde aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli,
garson, bulaşıkçı, fırında çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personelin
çalıştırılacağı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca da her türlü işçilik giderinin
teklif maliyetine dahil olduğu anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Teknik Şartname’nin 6 ve 8’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin de dikkate
alınması neticesinde, her türlü işçilik giderinin kapsamı içerisinde ihale konusu işte çalışacak
personelin işçilik ücreti, portör muayenesi ile giyim ve yol giderlerinin yer aldığı ve personele
ilişkin tüm bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde idarece yapılan düzenlemede de
yüklenicinin işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurması
ve işlerin aksamadan yürütülmesini sağlaması gerektiğine dair düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde işi yerine getirecek asgari personel sayısının ihale dokümanında
düzenlenmesine dair bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu işleri idarenin istediği
şekilde yürütebilecek sayıda personelin bulundurulacağının ve söz konusu personelin maliyeti
hesabında dikkate alınacak olan kıyafet, ulaşım, yaka kartı, portör muayenesi gibi masrafların
düzenlenmiş olduğu, ihale konusu işin yemek hazırlama, yemek servisi ve yemek dağıtımı
hizmeti alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde miktarları verilmiş olan öğün başına
fiyat teklifi alındığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ihale
dokümanında asgari personel sayısının düzenlenmesine dair bir zorunluluk olmadığı birlikte
değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, personel sayısının ve çalışma saatlerinin, ihale
dokümanında düzenlenmiş olan işin gereklerine göre öngörülerek personel maliyetlerinin
oluşturulabileceği, söz konusu bu maliyetlerin birim fiyat tekliflerine dahil edilerek toplam
fiyat tekliflerinin hesaplanabileceği ve aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında ise Malzemeli
Yemek Sunumu Cetveli’nin hazırlanmasında hesaplanan personel maliyetlerinin
kullanılabileceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik dışında, her türlü temizlik malzemesi,
ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman giderleri,
elektrik, yakıt vb. giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde yemek pişirilmesi için
gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların yardımcı girdiler
olarak değerlendirilip, bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmeyeceği belirtilmiştir.
Bu itibarla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen
diğer giderler olan temizlik malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş
bakım, onarım ve amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin malzemeli yemek
hizmeti ihalelerinde önemli maliyet bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde temizlik malzemelerinin
yüklenici tarafından temin edileceğinin, 2.2’nci maddesinde bulaşıkların yıkanması ile
yemekhanelerin iç ve dış mekan temizliği, tesis içerisi ve çevresindeki tuvalet ve lavaboların
temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının, 3’üncü maddesinde yemek pişirme ve servisi
esnasında yapılacak temizlik hizmetlerinin neler olduğunun detaylı şekilde açıklandığı,
Anılan Şartname’nin 2.7’nci maddesinde yüklenici tarafından yemek pişirme ve
sunumunda kullanılacak malzeme ve ekipmanların, 6.10’uncu maddesinde idarece
yükleniciye teslim edilecek mutfak malzemelerinin (sanayi tipi bulaşık makinesi, fırın,
ocaklar vb.) neleri kapsadığının belirtildiği,
Aynı Şartname’nin 2.6 ve 2.7’nci maddesinde hizmeti yerine getirirken mutfaklarda ve
fırında kullanılan elektriğin ücreti ile yemek pişirme işinde ve fırında kullanılacak yakıtın
yüklenici tarafından karşılanacağının, ayrıca 6.10’uncu maddesinde yüklenicinin
malzemelerini koyabileceği (ambar, soğuk hava deposu, mutfak vb.) yerlerdeki elektriğin
bedelinin her ayın sonunda o ayın istihkakından kesileceğinin belirtildiği,
Yine anılan Şartname’nin 3.18’inci maddesinde mutfak, yemekhane, lavabolar, gıda
depoları ve malzeme ambarlarının 15 günde bir ilaçlanacağının, 6.3’üncü maddesinde
yüklenicinin işi tesliminden itibaren 15 gün içinde çalıştırılacak personelin portör
muayenelerinin yaptırılması gerektiğinin, personele ilişkin sağlık kontrol ve tetkiklerinin
hangi sıklıkta yapılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında işin yapılacağı yer, süresi, miktarının belirtildiği, anılan ihalede
öğün başına birim fiyat teklif alındığı ve bu kapsamda ihale konusu işe ait Teknik
Şartname’de hazırlanacak yemeklerin neler olduğu ve gramajları ile malzemelerinin açıkça
belirtildiği, bunun yanı sıra temizliğin, ilaçlamanın nerelerde ne zaman ve nasıl yapılacağının
açıklandığı, bakım, onarım ve amortismana tabi malzemelerin kapsamının belirtildiği, ayrıca
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri gezip inceleyerek
teklifini hazırlamak için gerekli olabilecek bilgileri temin edebileceği hususlarının bir arada
dikkate alınması neticesinde, işin yürütülmesinde yapılacak söz konusu diğer giderlerin
yüklenici tarafından hesaplanması gerektiği ve ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir
isteklinin söz konusu giderlere ilişkin maliyet öngörerek teklifini oluşturabileceği sonucuna
varılmıştır. Bu hususta teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından şikâyet
yerinde bulunmamıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye konu yemek hizmeti alımının, haftanın 7 günü
sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya için gereken malzemenin tedariki,
yemeğin idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin servisi ile idarenin muhtelif ünitelerine
dağıtılmak üzere hazırlanarak işletmeye ait şoförlü araçlara teslim edilmesi, yanı sıra bulaşıkların
yıkanması, yemekhane ve sosyal tesislerin iç dış mekân temizliği ile ilaçlama yapılması işlerinden
oluştuğu,
Bu itibarla, söz konusu işin niteliğinin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti olduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca da personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu,
Anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderler belirtilmiş olup, bu madde uyarınca her türlü işçilik, yemek malzemesi, temizlik
malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman
giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
anlaşılmakla birlikte, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin mutfağında yemeğin pişirilmesi, servisi, bulaşık yıkama, iç-dış
mekan temizliği olmak üzere ihale konusu işin yürütülmesinde aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli,
garson, bulaşıkçı, fırında çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personelin çalıştırılacağı
ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca da her türlü işçilik giderinin teklif maliyetine
dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin de dikkate
alınması neticesinde, her türlü işçilik giderinin kapsamı içerisinde ihale konusu işte çalışacak
personelin işçilik ücreti, portör muayenesi ile giyim ve yol giderlerinin yer aldığı ve personele
ilişkin tüm bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte; ihale konusu işin yürütülmesinde gereksinim duyulan asgari personel
sayısına ilişkin olarak ihale dokümanında idarece herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik
Şartname'nin 6.1’inci maddesinde idarece yapılan düzenlemede ise, yüklenicinin işbaşında işleri
idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurması ve işlerin aksamadan
yürütülmesini sağlaması gerektiğine dair düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle ana
çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, yapılan bu açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az
veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana çiğ girdilerin ilgili yemeğin
pişirilmesi için gerekli temel girdiler olduğu, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurların yardımcı girdiler olarak değerlendirilip, bu unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek
hizmeti ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin teklif fiyatlarının en az
%80’i ile en fazla %95’inin çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamından oluşması gerektiği
ve çiğ girdi ile işçilik maliyetine ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerektiği belirtilmiş olup
anılan mevzuat uyarınca malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde işçilik maliyetinin önemli bir
maliyet bileşeni olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu ihalede de idari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği düzenlemesine yer verilmiş olup ihale komisyonunca henüz tekliflere ilişkin
değerlendirme yapılmadığı görülmüş ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi
uyarınca söz konusu ihalede sınır değerin (11.252.766,67 TL) altında 3 teklifin bulunduğu
belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde işçilik
maliyetinin teklifte önemli bir maliyet bileşeni olduğu, ayrıca söz konusu işin idarenin mutfağında
yüklenici tarafından temin edilecek aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli, garson, bulaşıkçı, fırında
çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personel tarafından yerine getirileceği ve işin
sabah kahvaltısı öğle yemeği ve akşam yemeğinin hazırlanması, dağıtımı, servisi, temizliği,
ilaçlamayı kapsaması sebebiyle söz konusu işin bütün günü kapsayan nitelikte bir çalışma olduğu
dikkate alındığında işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirilmesi hususunda
çalıştırılacak personel sayısının önemli bir unsur olduğu, ancak personel sayısına ilişkin bir
belirlemenin idarece ihale dokümanında yapılmadığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede işin yürütülmesinde işçiliğin önemli bir maliyet bileşeni olduğu ve
tekliflerin eşit şartlarda oluşturulabilmesi ve değerlendirilebilmesi (aşırı düşük teklif sorgulaması
dahil) için işin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan asgari personel sayısının idarece ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmasına karşın ihale dokümanında personel sayısına
ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu belirsizlik nedeniyle idarece tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesi mümkün bulunmadığı gibi söz konusu belirsizliğin sözleşmenin
uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında ihtilaflara sebebiyet verebileceği
değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı
sonucuna varılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 19
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1740
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.