Damperli Kamyon (Şoförlü ve Yakıtlı) Kiralanması Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1748
İKN: 2015/36284
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 28
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1748
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsan Hafriyat Nakl. İnş. Madencilik Turizm Çevre Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Muhittin Mah. Şehit Teğmen Yavuzer Cad. Arca İş Merkezi Kat:1 No:31 Çorlu/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Reşadiye Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Salih Omurtak Caddesi No:139 59860
Çorlu/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36284 İhale Kayıt Numaralı “Damperli Kamyon (Şoförlü ve Yakıtlı) Kiralanması
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Damperli Kamyon (Şoförlü ve Yakıtlı) Kiralanması Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temsan Hafriyat Nakl. İnş. Madencilik Turizm Çevre Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46651 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, açıklama sunan
isteklinin kamyon ile ilgili analizlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın analizlerine göre
yaptığının ve açıklamasının uygun görüldüğünün belirtildiği, 2015 yılı 03.5382 poz nolu
damperli kamyon analizinden anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin 55,00
TL/saat tutarındaki teklifinin gerçeği yansıtmadığı ve ihale komisyonunca kabul edilmesinin
yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 28
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1748
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 28
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1748
a) Adı: Damperli Kamyon (Şoförlü ve Yakıtlı) Kiralanması Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
6,000 (Altı Bin) Saat Damperli Kamyon (Şoförlü ve Yakıtlı) Kiralanması Hizmet Alımı (10
adete kadar istenebilir) …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalışma saatlerinde meydana gelecek arızanın her türlü tamiratı ile yedek parça alımı
yükleniciye aittir. Üçüncü şahıslara verilecek zarar ve ziyandan yükleyici sorumludur.
Damperli kamyonların yıpranma payı, yedek parça, tamir bakım, sermaye sigorta giderleri,
nakil montaj ve demontaj giderleri, her türlü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde “…
a) Kiralanacak araçların yakıt giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare işin
yoğunluğuna istediği sayıda araç isteyebilecektir.
b) Yüklenicinin İdare’ye sunacağı araçlar, en az 10 m3 taşıma kapasitesine sahip olacaktır.
c) İdare, uygun görmediği araç yerine başka bir araç talep etme hakkına sahiptir.
d) Operatörler Yükleniciye aittir. Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren 1 takvim
günü içinde işe başlanarak belirtilen süre sonunda hizmet alımı tamamlanacaktır.
e) Çalışma saatlerinde meydana gelecek arızanın her türlü tamiratı ile yedek parça alımı
yükleniciye aittir. Üçüncü şahıslara verilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.
f) Araçlara ait yıpranma payı, yedek parça, tamir bakım, sermaye sigorta giderleri, nakil
montaj ve demontaj giderleri, her türlü vergi gideri yükleniciye aittir.
g) Araçlar arıza yaptığı takdirde 2 (İki) saat içerisinde yüklenici tarafından yerine yeni bir
araç temin edilecektir. Yeni kamyon gelene kadar geçen süre, çalışma süresinden
sayılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale komisyonunca teklif fiyatı sınır değerin altında kaldığı tespit
edilen Özgül Yapı Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi uyarınca “teklifi oluşturan bileşenlerin tamamına” ilişkin olarak açıklama
istenildiği, daha sonra açıklama sunan isteklinin açıklaması yeterli görülerek 11.05.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi ile İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan düzenlemelerinde teklif bileşenlerinin tek tek sayılmadığı, “her türlü” gibi
kapsamı belirsiz ifadelere yer verildiği dikkate alındığında, idarenin açıklama talebi
yazısındaki “teklifi oluşturan bileşenlerin tamamına” ifadesinin isteklilerce sağlıklı açıklama
yapılacak düzeyde açık olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde idarenin “teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler” ile ilgili açıklama istemesinin öngörüldüğü dikkate alındığında,
başvuru konusu ihalede idarenin önemli teklif bileşenlerini belirlemek yerine “teklifi
oluşturan bileşenlerin tamamına” ilişkin olarak açıklama istemiş olmasının anılan Kanun
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 28
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1748
hükmüne aykırı olduğu, dolayısı ile idarenin açıklama isteme işlemi ile sonrasındaki
işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif
bileşenleri de tespit edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sahibi istekliden mevzuata uygun
olarak yeniden açıklama istenilmesi, istekli tarafından sunulacak açıklamanın daha önce
sunulan açıklama dikkate alınmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.