Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet Binanın Dış Cephe Boyanması İşi
Karar No: 2015/UH.III-1751
İKN: 2015/37776
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 31
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1751
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Boya Is. Soğ. ve Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Altınkum Mah. 453 Sok. Almaz 5 Apt. No: 10/1 Konyaaltı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Çağlayan Mah. Bülent Ecevit Bulvarı Ateş İş Merkezi No: 15 Muratpaşa Belediyesi Ek
Hizmet Binası 07160 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37776 İhale Kayıt Numaralı “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet
Binanın Dış Cephe Boyanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah.
40 Adet Binanın Dış Cephe Boyanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Boya Is. Soğ. ve
Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.06.2015 tarih ve 47855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye firmaları tarafından sunulan teklif
dosyasından 2 adet teklif mektubu çıkması üzerine, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca haklarında işlem
tesis edildiği ve bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklama
işlemlerinin başlatıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, firmalarının ilk kez bir
kamu ihalesine katıldığı ve bu sebeple ikinci teklif mektubunun teklif dosyasında sehven yer
aldığı, nitekim ikinci teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin teklif dosyasında yer
almadığı, dolayısıyla ihale kararını etkileyecek bir davranışta bulunmak istenilmediği, ayrıca
idarece tekliflerin tamamının yaklaşık maliyet üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptal
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 31
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1751
edildiği, bu bağlamda idarenin herhangi bir zarara uğratılmadığı, öte yandan taraflarınca
sunulan teklif mektuplarından birinin fiyat teklifi içermemesi gerekçesiyle geçerli bir teklif
mektubu olarak sayılamayacağı, bu bakımdan idare tarafından haklarında 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca işlem tesis
edilemeyeceği gerekçeleriyle haklarında verilen yasaklama kararının yerinde olmadığı ve
geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin a
bendinde “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet Binanın Dış Cephe
Boyanması İşi” olarak adlandırılan şikâyete konu ihale 25.05.2015 tarihinde
gerçekleştirilmiştir. Başvuru sahibi Ecrin Boya Is. Soğ. ve Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin de teklif verdiği ihaleye toplamda 3 istekli tarafından katılım sağlanmış,
ancak verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihale idare tarafından
iptal edilmiştir.
Bununla beraber, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idare tarafından başvuru
sahibine ait teklif dosyası kapsamında iki adet imzalı kaşeli teklif mektubu sunulduğu tespit
edilmiş olup başvuru sahibince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
birinci fıkrasının b bendinde yer alan “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”
fiilinin işlendiği değerlendirilmiştir. Bu doğrultuda ihale komisyonunca başvuru sahibine ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında
yasaklama işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, gerçekten de başvuru sahibine ait
teklif dosyası kapsamında iki adet teklif mektubunun sunulduğu, teklif mektuplarının kaşeli
ve imzalı olduğu, bir teklif mektubunda fiyat teklifine yer verilirken ötekinde yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Bununla beraber ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, idare
tarafından başvuru sahibi hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
birinci fıkrasının d bendi gereği herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmıştır. Bu
bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesinde; “Teklif; Bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge
ve/veya bilgileri ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 31
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1751
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre,
bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri
dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir
yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü yer almaktadır.
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından fazladan sunulan doldurulmamış, imzalı ve
kaşeli birim fiyat teklif mektubunun, ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet
verebileceği, dolayısıyla anılan isteklinin söz konusu fiilinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan fiil kapsamına girdiği anlaşılmakta olup,
idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında
yasaklılık işlemlerinin tesis edilmesi yönünde gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili kısımlarında hangi hallerde
geçici teminatın gelir kaydedileceği açıkça belirtilmiştir. Buna göre, 4734 sayılı Kanun’un
17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan fiil veya davranışları işleyen
isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği açıktır. Bu bakımdan idare tarafından
başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin iptali ve
söz konusu geçici teminatın iade edilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 31
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1751
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminin iptal edilerek söz konusu geçici teminatın iade edilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.