Melen Barajı Kaya III. Gereç Alanı (Kestanepınarı) Malzeme Nakli
Karar No: 2015/UH.III-1753
İKN: 2015/29158
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 33
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1753
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Akşemsettin Mahallesi Çatalca Sokak No: 111 Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü,
Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No: 54 34696 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/29158 İhale Kayıt Numaralı “Melen Barajı Kaya III. Gereç Alanı (Kestanepınarı)
Malzeme Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Melen Barajı Kaya III. Gereç Alanı (Kestanepınarı) Malzeme Nakli”
ihalesine ilişkin olarak Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.06.2015 tarih ve 48347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 20.05.2015 tarihli kararı ile
"İhale dokümanı eki özel teknik şartnamenin makine parkı ve personel durumu başlıklı 4'üncü
maddesinde bahsedilen 2010 ve üzeri model en az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa
damperli kamyon (Karayolları Trafik Yönetmeliği Madde 128 d/2 bendinde bahsi geçen 4
dingilli 32 ton kapasiteli araç) tarifine uygun araç parkına ait listeyi İdari Şartnamenin
7.5.2'nci maddesi hükmünce öz mal olarak en az 9 adet olacak şekilde sunması gerekirken
SMMM onaylı belgede 9 araçtan ikisinin özel teknik şartnamede bahsi geçen 2010 model
altında olduğunun tespit edilmesi" gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu
İhale Kanunu'nun 24 ve 27/2, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 14, 16, 28 ve
30'uncu maddelerine uygun hareket edilmediği,
İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde araçların 2010 model üzeri olmasına ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, katılıma ilişkin bu yeterlik kriterinin İdari Şartname'de
belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname'de yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, zira
Teknik Şartname’nin 4'üncü maddesinde "Araçlar, İdare tarafından kabul edildikten sonra
hizmete alınacaktır." düzenlemesi ile de hizmetin ifasında kullanılacak araçların istenilen
özellik ve sayıda işin başlama tarihinde işyerinde bulunmaması halinde ihale konusu işin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 33
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1753
başlatılmayacağı açık olarak belirtilmiş olup bu hususun yeterlik kriteri olmadığı, Teknik
Şartname düzenlemesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu, ihalenin kazanılması durumunda Özel Teknik Şartname’nin 4'üncü maddesine
göre uygun araçların, sözleşme sırasında uygun şekilde sunulacağı, tekliflerinden
6.050.000,00 TL yüksek fiyatı teklif eden istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara
ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
“..
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmüne yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında, “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 33
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1753
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Melen Barajı Kaya III Gereç
Alanı(Kestanepınarı) Malzeme Nakli”, miktarı ve türü “5.000.000,00 Ton Kaya Malzeme
Nakli” olarak belirlenmiştir.
İhale İlânı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde
“ 7.5.2.
S.No:
1-
Miktarı
45 adet
Cinsi
En Az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon
2-
2 adet(en az)En az 45 ton kapasiteli Paletli ekskavatör(yükleme için)
3-
4-
5-
1 adet
2 adet
1 adet
Kırıcılı Paletli ekskavatör
Arazöz
80 ton kapasiteli kantar
Yukarıda belirtilen kamyon adedinin en az %20 sinin (9 adet) isteklinin kendi öz malı
olması zorunludur. İstekli, kendi malı olan makine ve ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada Yeminli Mali Müşavir
Raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunu sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) İsteklilerce “4925 sayılı Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” hükümleri uyarınca,
yurtiçi taşımacılık yapmaya yeterli olduğuna dair T.C. Ulaştırma Bakanlığı tarafından
verilmiş olan Taşıma Yetki Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti ibraz edilecektir.
K1 yetki belgesine sahip olan istekliler, kendi adına kayıt ve tescil edilmiş özmal ticari
taşıtları ile yük taşıyabileceğinden bu belge eki olan Taşıt Listelerini sunarak Teknik
Şartnamede istenen taşıtları bu belge üzerinde işaretlemek ve bu araçlara ilişkin tevsik edici
ruhsat fotokopilerini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde, “Makine ve ekipman gereklilikleri; Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren
aşağıda cinsi, adedi ve kapasitesi belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı iş
yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.
S.No: Miktarı
1- 45 adet
2-
Cinsi
En Az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon
2 adet(en az) En az 45 ton kapasiteli Paletli ekskavatör(yükleme için)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 33
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1753
3-
1 adet
Kırıcılı Paletli ekskavatör (*)
Arazöz (**)
80 ton kapasiteli kantar (***)
4- 2 adet
5- 1 adet
-Yüklenicinin temin edeceği ve kendi malı olan makine parkındaki kamyonlar 2010 ve
üzeri diğer iş makineleri ise 2005 ve üzeri model olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale tarihinin yapılan zeyilname ile 12.05.2015 olarak belirlendiği, birim fiyat teklif
alınan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin "İhale dokümanı eki özel teknik şartnamenin makine parkı ve personel
durumu başlıklı 4'üncü maddesinde bahsedilen 2010 ve üzeri model en az 40 ton kapasiteli
çift çeker kaya kasa damperli kamyon (Karayolları Trafik Yönetmeliği Madde 128 d/2
bendinde bahsi geçen 4 dingilli 32 ton kapasiteli araç) tarifine uygun araç parkına ait listeyi
İdari Şartnamenin 7.5.2'nci maddesi hükmünce öz mal olarak en az 9 adet olacak şekilde
sunması gerekirken SMMM onaylı belgede 9 araçtan ikisinin özel teknik şartnamede bahsi
geçen 2010 model altında olduğunun tespit edilmesi” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunun 20.05.2015 tarihli kararıyla üç geçerli teklif bulunan ihalenin
Murtazaoğlu Hafriyat İnş. Nak. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin sunduğu meslek mensubu
onaylı demirbaş listesinde 9 adet kamyon, 2 adet arazöze yer verildiği, araçlara ait ruhsatların
sunulduğu görülmüş olup demirbaş listesi ve ruhsatlar incelendiğinde 2014 ve 2015 model
kamyonların yanı sıra iki adet “Mercedes Benz Damperli Kamyon”’un 2005 model 32 ton
olarak yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale İlânı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kamyon
sayısı ve ne kadarının isteklinin kendi malı olacağı, bu durumun nasıl tevsik edileceği
belirtilmiş ancak kamyonların modeline ilişkin bir yeterlik koşuluna ihale ilânı ve İdari
Şartname kapsamında yer verilmemiş, Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise
kamyonların 2010 model ve üstü olacağı yönünde düzenleme yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28 ve 30’uncu maddesi hükümleri
bir arada değerlendirildiğinde, idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik
kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği
açıkça düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer almayan kamyonların
2010 model ve üzeri, diğer iş makinelerinin ise 2005 model ve üzeri olmasına ilişkin koşulun
bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından idarece Özel Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesindeki düzenleme gerekçe gösterilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların, düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 33
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1753
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.