Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje Yapımı
Karar No: 2015/UH.III-1756
İKN: 2015/33341
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan ACAR,
Hilal Mah. Hollanda Cad. Ankara Business Center No:39/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 194 58010 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33341 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme
Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Acar’ın 07.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.05.2015 tarih ve 43438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
iş deneyim belgelerinin kapsamında proje yapım iş kalemlerinin olduğunun belirtildiği, ancak,
söz konusu belgenin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olması, ihaleye esas İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38 ve
48’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesi gereğince ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin sunulması zorunlu olan yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı işine
ait bir iş deneyim belgesi olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sundukları iş deneyim belgesi kapsamında yer alan proje işlerinin danışmanlık hizmet işleri
kapsamında olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44.2’nci maddesi,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 45 ve 48’inci maddeleri
gereğince, yapılan bir iş için ancak bir tane iş denetleme veya iş yönetme belgesi
düzenlenebileceği, bu nedenle taraflarınca denetlenen işe ait bir tane iş deneyim belgesinin
düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında “Baraj uygulama projeleri” nin
bulunduğu, iş deneyim belgesine konu ihale gerçekleştirilirken işin muhtevasına uygulama
projelerinin de dâhil edildiği, bu uygulama projelerine ait tüm kontrollük hizmetlerinin de
taraflarınca yapıldığı, dolayısıyla söz konusu ihaleye uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilen
iş deneyim belgelerinin ihalede belirtilen şartları haiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 24.04.2015 onay
tarihli ihale komisyonu kararına göre 16.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin
teklif sunduğu, yapılan değerlendirme sonucu bahse konu ihalenin TVT Hidrotek Proje
Müşavirlik Mühendislik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihale incelendiğinde, yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un
13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst
limit tutarının dört katının altında kaldığı için ihalenin hizmet alımı şeklinde gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje Yapımı
b) Miktarı ve türü:
2153 ha sulama alanına ait sulama ve drenaj şebekesinin uygulama ve detay projelerinin
hazırlanması
2153 ha sulama alanına ait hava fotoğrafları, 1/5000 ölçekli halihazır haritalar, kadastro ve
imar plan altlıkları, mevcut kamulaştırma haritaları ve planlama raporu İdare tarafından
Yükleniciye verilecektir. İş kapsamında sulama ve drenaj şebekesinin aplikasyon öncesi genel
vaziyet planlarının hazırlanması, arazi aplikasyonlarının yapılması, aplikasyona müstenit
genel vaziyet planı, plan ve profil paftalarının hazırlanması, güzergâha ait 1/1000 ölçekli
şeritvari hâlihazır haritaların hazırlanması, sanat yapıları uygulama projelerinin yapılması,
projelere ait yeşil dosya, metraj ve keşif özetinin hazırlanması projeye ait tüm doküman ve
proje orijinallerinin çoğaltılarak İdareye teslim edilmesi işlerini kapsamaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sivas …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
…
Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Baraj ve/veya gölet ve/veya sulama ve drenaj şebekesi ile üzerindeki sanat yapılarına ait kati
ve/veya uygulama projesi yapmış olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’de ilgili maddesinde istenen iş deneyime ilişkin belgeler
incelendiğinde; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesi çerçevesinde yer alan belgelerin
istenildiği, anılan Şartname’nin ilgili maddesinin bu hükümler doğrultusunda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz
olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz
olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya
yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı
tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci
fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun
biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit
edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin
%25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların
her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekliler
tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak yapımla ilgili
danışmanlık hizmet işlerinden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin istenildiği, diğer taraftan
istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
Ayrıca anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
baraj ve/veya gölet ve/veya sulama ve drenaj şebekesi ile üzerindeki sanat yapılarına ait kati
ve/veya uygulama projesi yapılması işleri olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Ramazan Acar tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla bahse
konu ihaleye ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;
Söz konusu belgenin iş denetleme belgesi olduğu, bahse konu belgenin Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2015 tarihinde
düzenlendiği, belgede esas işin adının “Alaköprü Barajı İnşaatı 2009/169137”, uygulanan
yapı tekniğinin “Temelden 99 m yüksekliğinde önyüzü beton kaplı kaya dolgu baraj gövdesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
RCC yardımcı sedde, temelden 32 m yüksekliğinde kil çekirdek memba ve mansap batardosu,
5.75 m çapında derivasyon ve dipsavak tünel, karşıdan alışlı kapaklı dolusavak, enerji tüneli,
ulaşım ve relokasyon yolları, iletim hattı, ulaşım köprüsü ve işe ait projeler ”, söz konusu
belgede esas işin sözleşme tarihinin 19.10.2010, ilgilinin adının Ramazan Acar, ilgilinin
görev unvanının “Kontrol Mühendisi”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının
konusunun “baraj inşaatı ve muhtevasındaki tüm işler”, işin toplam sözleşme bedeline göre
gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 19.12.2013, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak
hissesine düşen belge tutarının ise 55.561.653,10 TL olarak belirtildiği,
Ayrıca, anılan istekli tarafından iş deneyim belgesine konu iş olan “Alaköprü Barajı
İnşaatı” kapsamında yapılan işlerin listesini gösteren tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesi incelediğinde, yapım işinden elde edilmiş bir iş
denetleme belgesi olduğu, ancak anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere ait
projelerin de bulunduğu,
Söz konusu hakediş tablosu incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
yer alan işlere ait projelere “AB-43” Poz Nolu iş kaleminde yer verildiği, anılan kalemin
adının “Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat ve detay projeleri
işleri” olarak ifade edildiği görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesi ihale komisyonunca değerlendirilmiş olup, 22.04.2015
tarihli ihale komisyonu kararında “… 24.03.2015 tarih ve 25436-Y-KK-6-1 sayılı iş deneyim
belgesinin; uhdesinde proje yapım iş kalemlerini içermesine rağmen, "yapım isine ait bir is
deneyim belgesi olması", ihaleye esas İdari Şartnamenin 7.5.1.. Hizmet Alım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39. ve 44., Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 38. ve 48. İle Kamu İhale Genel Tebliğinin 72. maddesi gereğince ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin sunulması zorunlu olan “yapımla ilgili danışmanlık hizmet
alım" işine ait iş deneyim belgesi olmaması nedeniyle geçersiz sayılarak değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilmiştir. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi
Ramazan Acar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri 6. Bölge
Müdürlüğü ile de yazışma yaptığı görülmüştür.
Söz konusu yazışmada başvuru sahibi tarafından “Alaköprü Barajı İnşaatı” işi
kontrollüğü esnasında işin muhtevasında bulunan ve AB-43 pozu ile tanımlanan uygulama
projeleri yapımından dolayı taraflarına danışmanlık işlerinde kullanılabilmek için ayrıca bir iş
deneyim belgesi verilmesinin talep edildiği adı geçen Kurumun ilgili yazısından
anlaşılmaktadır.
İdarenin söz konusu yazıya istinaden düzenlediği 05.05.2015 tarihli ve 286356 sayılı
cevabi yazısında “… İş deneyim belgesinin 4. Maddesi olan “Uygulanan Yapı Tekniği”
bölümünde işe ait projelerin olduğu belirtilmiş olup bir iş için bir sadece bir tane iş deneyim
belgesi düzenlenebileceğinden yeni bir iş deneyim belgesi düzenlemeye Bölge
Müdürlüğümüzce gerek görülmemiştir. Ancak AB-43 pozu Alaköprü Barajına ait uygulama
projelerinin yapımında kontrol mühendisi olarak çalıştığınız tespit edilmiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi,
verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır.
Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer
Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler
uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü
maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan
danışmanlık hizmeti alımı ihalelerininHizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğine göre
gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve
değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan
hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile açıklamaları bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı
İhaleleri UygulamaYönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren
belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan hükümlerin göz önünde
bulundurulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş “b) Benzer
iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde
tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
dikkate alınır. …” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı
ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin hizmet alımlarıyla ilgili olması şartı
getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımıyla
ilgili kısımların da hizmet alımı ihalelerine katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği
şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri
gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli
yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş
veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân
tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla
hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına
uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise idarelerin proje hazırlanması işlerini hizmet
alımı ihalesine konu ettiği ihalelerde, proje hazırlanmasını işlerini, bir yapım işi kapsamında
gerçekleştirmiş ve iş deneyim belgesi olarak bu işe ilişkin belgeleri sunmuş olan isteklilerin
ihale dışı kalacağı ve bu durumda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla
ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması
amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet konusu ihaleye ilişkin olarak
sunulan iş deneyim belgesine ait yapım işi kapsamında işe ait projelerin yapımının da yer
aldığı, dolayısıyla anılan belgeye konu iş kapsamında yer alan projelerin denetiminin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun kısımlarının İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer
alan “… c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler …” kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Bu itibarla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan proje yapımı işlerine
“AB-43” poz numaralı iş kaleminde yer verildiği, söz konusu iş kaleminde yer alan kısımların
incelenmesi neticesinde; anılan iş kaleminin ihale konusu işte belirlenen benzer iş tanımı ile
aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinin altıncı fıkrasının (d) bendine göre iş denetleme belgesi ile ihaleye katılınması
halinde iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunan işlerin tutarının beşte bir oranında dikkate alınması gerekmektedir.
Bu itibarla, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı hususu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında sadece “AB-43” poz numaralı iş ihale konusu işte belirlenen benzer iş tanımı ile
aynı nitelikte olduğundan, bu kısmın dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait hakediş listesinde anılan
iş kaleminin tutarının 400.500,00 TL olduğu anlaşılmış olup, bu tutarın beşte biri (400.500,00
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 35
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1756
/ 5= 80.100,00 TL) değerlendirmeye esas benzer iş deneyim tutarı olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin 189.000,00 TL olduğu göz önüne
alındığında sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (189.000,00 *0,25) 47.250,00 TL
olduğu, dolayasıyla başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin ilgili kısmının iş deneyimine
ilişkin yeterlilik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ramazan Acar’ın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.