8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1764
İKN: 2015/8359
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Toptancılar Çarşısı 40.Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
Ülkü Mah. No: 5 Talatpaşa Bulvarı Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8359 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune
Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2015 tarih ve 48860 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yol gideri dahil asgari işçilik maliyetinin
8.030.897,93 TL ve Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin 8.021.163,53 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi
hükmüne göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme giderleri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifleri,
ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının
belirtildiği, bu sebeple Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, asgari işçilik maliyetinin altında
olan teklifin kamu ihale mevzuatında yeri olmayan 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “ücretsiz veya indirimli seyahat kartları yönetmeliği”
gerekçe gösterilerek kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarınınşehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen
Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla
olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
8 Ay Süre İle, 585 İşçi, Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı, Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ile Bağlı Birimler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A. Çalıştırılan işçilere;
1. Teknik şartnamede özellikleri verilen 7 Ekip Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin %
35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
2. Teknik şartnamede özellikleri verilen 560 Temizlik Elemanı için Brüt Asgari Ücretin
% 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
3. Teknik şartnamede özellikleri verilen 18 Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un
30. Maddesine Göre Çalıştırılan) için Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler
ve Sözleşme Giderleri Dahil) aylık olarak ödenecektir.
B. Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılan İşçilere;
1. Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil) ödenecek olan 2 Ekip Sorumlusu'nun toplam çalışacağı gün sayısı 25'tir.
2. Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
ödenecek olan 160 Temizlik Elemanı veya 4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre
Çalıştırılan Temizlik Elemanı'nın toplam çalışacağı gün sayısı 2.000'dir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1. Çalıştırılacak işçiler Hastanede çıkan yemekten faydalandırılacak olup, istekliler
bunun için herhangi bir bedel öngörmeyecektir.
2. Çalıştırılacak işçiler için Yol Giderleri olarak gidiş ve dönüş olarak (26 x 2) aylık
52 binişlik Akıllı Kart Biniş bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Çalıştırılacak işçiler için teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemeleri
bedeli, teklifte önemli bir bileşen olarak görülmemiştir. Bu bedel % 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri içerisinde sayılmış olup, bu giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler
için istekliler herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 1.2.2. maddesinde belirtilen "Haşereler İle Mücadele ve İlaçlama" işi,
teknik şartnamenin 3.6. maddesindeki "Çalıştırılacak Personelden İstenecek Belgeler", teknik
şartname 7. maddesi altında bulunan Tablo 7'deki "Çim Biçme Makineleri" için aylık 50 litre
kullanılacak benzin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemiş olup, yürürlükteki Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 78.30. maddesi "ç" bendi uyarınca Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler" içerisinde kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası (Kısa Vadeli Sigorta) Prim Oranı % 2 (Yüzde iki)
olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş.
İhale işlem dosyası incelendiğinde “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı”
ihalesinde 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13
isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 29.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 04.06.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
08.06.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 09.06.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir.
27.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale de Niftem Tem. ve
Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel Sağlık Hizm.
Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Kuruma 15.04.2015 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesi neticesinde 2015/UH.III-1358 sayılı karar ile idarece öngörülen yol giderinin kdv
hariç, %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 429.043,68 TL olduğu ancak kdv
ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplanması gereken yol gideri toplam
maliyetinin 411.278,40 TL olması gerektiğinin belirtildiği, Kurul Kararı sonrasında idare
tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet güncellenerek 8.339.778,65 TL olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Aynı ihale komisyonu kararında sınır değerin 8.030.897,93 TL olarak güncellendiği,
sınır değerin altında teklif veren Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istendiği, söz konusu isteklinin
09.04.2015 tarihli ve 6081 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
ihale komisyonunun incelemesi neticesinde söz konusu açıklamaların kabul edildiği ve Pam-
pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak 585 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin idarenin
yemekhanesinden karşılanacağı ve yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir gider
öngörülmeyeceği, yol gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden
hesaplanacak mutat taşıma biletinin( Akıllı kart biniş bedeli) isteklilerce teklif bedellerine
dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilen teklif fiyata dahil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak
yapılan hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam
maliyetinin 7.619.619,53 TL olduğu, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen yol
giderinin ayni bir gider olarak değerlendirilmesi gerektiği ve %4 oranında sözleşme ve genel
giderin hesaplanmaması gerektiği dikkate alındığında akıllı kart biniş bedelinin, kdv ile %4
sözleşme ve genel giderler hariç bedelinin 1,69 TL olduğu, yol gideri için öngörülen toplam
maliyet tutarının 411.278,40 TL olduğu ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alım işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edildiğinin belirtildiği de dikkate alındığında söz konusu ihalede
çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışma ücretleri ve yol giderine ilişkin öngörülen maliyet tutarları toplamının 8.030.897,93
TL olduğu ve söz konusu tutarın ihalede sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları dikkate alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif
bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari
işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime
esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta
primlerinin toplamından meydana geldiği ancak; İdari Şartname’de belirlenen “ayni yol
gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı
ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti
hesabına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam maliyetinin
7.619.619,53 TL olduğu ve söz konusu tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu ve ihalede
tüm isteklilerin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.04.2015 tarihli ve 6081 sayılı yazı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 8.021.163,53 TL olduğu, teklifini
oluşturan iş kalemlerinin tutarlarının,
Sır
a
No
İşçi
Ay/gü Birim
Açıklama
Birimi
Toplam
Sayısı n/saat fiyat
Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %
35 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri Dahil)
İşçi x
Ay
1
2
7
8
8
2.066,46 115.721,76
1.607,25 7.200.480,00
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %
5 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri Dahil)
İşçi x
Ay
560
Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un
30. Maddesine Göre Çalıştırılan) (Brüt
Asgari Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel Ay
İşçi x
3
18
8
1.351,08 194.555,52
Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
Sır
a
No
Miktar
ı
Açıklama
Birimi
Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde
Çalışacak Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari
Ücretin % 35 Fazlası) (% 4 Genel
1
gün
25
68,89
1.722,25
Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde
Çalışacak Temizlik Elemanı veya
Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un
30. Maddesine Göre Çalıştırılan) (Brüt
Asgari Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
2
3
gün
2.000
53,57
1,65
107.140,00
Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4
sözleşme ve genel giderler ile kdv hariç)
243.36
0
adet
401.544,00
8.021.163,53
TOPLAM TEKLİF BEDELİ
tabloda yer verildiği gibi olduğu, yol gideri dışında yer alan işçilik kalemlerine ilişkin
maliyetlerin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında ayni yol gideri için sunduğu açıklamaları incelendiğinde;
ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
tüm personele aylık 26 gün üzerinde gidiş dönüş olmak üzere akıllı kart biniş bedelinin
verileceği, ihalede 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi kapsamında çalıştırılacak 18
engelli personel öngörüldüğü, söz konusu engelli personelin, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı tarafından 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Ücretsiz
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak
kişiler” başlıklı 4’üncü maddesi “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü uyarınca şehir içi toplu
taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacakları belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yol giderine ilişkin
ayrıntılı hesaplamalara
Birim Fiyat Tekli Cetvelinde Öngörülen
Akıllı Kart Biniş Miktarı
243.360
Öngörülen 18 Engelli Personelin Akıllı
Kart Biniş Miktarı
18x52x8= 7.488
Toplam Akıllı Kart Biniş Miktarından
Engelli Personelin Ücretsiz Olarak
Yararlanacağı Akıllı Kart Biniş Miktarı
Düşüldükten Sonraki Toplam Miktar
Kdv Hariç Akıllı Kart Biniş Bedeli
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Öngörülen
Akıllı Kart Biniş Tutarı
243.360 - 7.488 = 235.872
1.70 TL
243.360 x 1.70 TL = 413.712,00 TL
18 Engelli Personele Ödenmeyecek Olan
Akıllı Kart Biniş Tutarı
7.488 x 1.70 TL = 12.729,60 TL
Toplam Yol Gideri Tutarından Engelli
Personele Ödenmeyecek Olan Tutar
Düşüldükten Sonra Kalan Ücret Tutarı
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yer Alan
Bir Binişlik Kdv Hariç Akıllı Kart Biniş
Ücreti
Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4
Sözleşme Ve Genel Giderler İle Kdv
Hariç)
413.712,00 TL - 12.729,60 TL = 400.982,40 TL
400.982,40 TL / 243.360 = 1.65 TL
243.360 x 1.65 TL = 401.544,00
tablodaki şekliyle yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince
ödenecek aylık (26x2) 52 binişlik akıllı kart biniş bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun
olarak oluşturmalarının gerektiği, Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 16.03.2015 tarihinde indirdiği/aldığı, 17.03.2015 tarihinde
ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve bu süreç içerisinde ihale sürecinde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 37
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1764
avantajlı olduğunu düşündüğü hususlar ile ilgili olarak dokümana ait düzenlemelere de
şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem
Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ayni yol giderine ilişkin açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm.
Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II.Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.