Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)
Karar No: 2015/UH.III-1765
İKN: 2015/13281
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Gizem YAŞAR,
Dumlupınar Bulvarı No: 6/33 Söğütözü Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13281 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)”
ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San.
Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44639 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 8’inci kısmı üzerine bırakılan Berdem Gıda Temizlik Nakliye Turizm San.
Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin hukuka aykırı olduğu, alt
yüklenici olarak çalışması için idare tarafından verilmiş herhangi bir onayın olmadığı, alt
yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarı itibariyle mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, alt
yüklenici ile yüklenici (Berdem ve Çelikler) arasındaki sözleşme tutarı ile belge tutarı
kıyaslandığında açıkça görüleceği üzere sözleşmenin tamamının bir bütün olarak
gerçekleştirilmediği, alt yüklenici iş bitirme belgesi olarak sunulan esas işin toplam sözleşme
tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin
bedelinin 4.291.200,00 TL olmasına rağmen belge tutarının 3.230.931,62 TL olduğu, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesine aykırı olduğu, belge tutarı olan
3.230.931,62 TL’nin alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme bedeli olan
4.291.200,00 TL’nin % 80’ine tekabül etmediği ve çok daha aşağıda bir tutarda olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
anılan belge tutarının en az 3.432.960,00 TL olması gerektiği, sözleşme bedelinin %80’ini
karşılamayan yüklenimler sebebiyle iş deneyim belgesi verilebilmesinin mümkün olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.6’ncı maddesi gereği alt yüklenici iş bitirme belgesi
alınabilmesi için gerekli belgelerin belgeyi düzenleyen idareye sunulmadığı, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdareye yapmış oldukları şikâyetin idare tarafından 6’ncı ve 9’uncu kısımlar
yönünden eksik incelendiği, ihalenin 6 ve 9’uncu kısımları üzerinde bırakılan Palmiye Yemek
Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın özel ortağı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
EKAP’a üye olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
özel ortak Tan-Pa Yemek Üretim Temiz ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait bilançosuna ilişkin olarak sunduğu belgelerde sadece serbest
muhasebeci kaşesinin ve imzasının yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin 2.b fıkrasına göre bu belgelerin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi gerektiği, başka bir ifadeyle
bu belgelerin yalnızca serbest muhasebeci tarafından düzenlenmesinin yeterli olmadığı, anılan
özel ortağın bilançosundaki bu eksiklik nedeniyle de ayrıca değerlendirme dışı bırakılması
gerekirken idarece bu hususta bir inceleme yapılmaksızın sadece iş ortaklığındaki firmalardan
birinin EKAP’a üye olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı
birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş
bitirme belgesi düzenlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72.5’inci maddesinde ise “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler
için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici
iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak
kabul edilemeyecektir.
72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları
başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu
sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM
veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu
nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç)
gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin
öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalışılması
koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenleneceği, isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla
gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş
bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerektiği, yine alt yüklenicilerin iş bitirme belgesini almak
amacıyla idareye yapacakları başvurularda yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında
imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasın
zorunlu olduğu, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yer alan yazılı bedelin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş kapsamında “hazır yemek imali, sunumu ve servis hizmetleri” iş deneyim
belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Berdem Gıda Temizlik Nakliye Turizm San.
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendi adına Kocaeli İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesi tarafından 2010/534987 İKN’li “24
Aylık 2010 -2011- 2012 Yıllarını Kapsayan Malzemeli Taşımalı Yemek Hizmeti” işine
ilişkin olarak düzenlenen 15.04.2013 tarihli ve 930 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi
sunulduğu, belge üzerinde yüklenicinin ticaret unvanının Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının Berdem Gıda Temizlik
Nakliye Turizm San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve
tanımının “ Yüklenici için İzmit Seka Devlet Hastanesi ve bağlı semt polikliniklerine
sunulacak hizmetin, yemeklerin pişirilmesi, hazırlanan yemeğin yüklenicinin denetiminde
hastaneye taşınması ve bulaşıkların toplanarak üretim tesislerinde yıkanması” şeklinde
olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 18.03.2011 olduğu, idare ile yüklenici arasında imzalanan
toplam sözleşme bedelinin tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, alt yüklenici ile yüklenici
arasında yapılan sözleşmenin tarihinin 18.03.2011 olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
yapılan sözleşmenin bedelinin 4.291.200,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul
tarihi 31.12.2012, esas işin kabul tarihi 31.12.2012 ve belge tutarının 3.230.931,62 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesinden 03.06.2015 tarihli ve 11376 sayılı yazı ile
“1) Söz konusu ihalede Berdem Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt
yüklenici olarak ya da başka bir şekilde yer alıp almadığı ve bu hususa ilişkin ilgili bütün
bilgi ve belgeler,
2) Söz konusu ihalede Berdem Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt
yüklenici olarak çalıştırılmasına izin verilmişse, anılan istekli tarafından alt yüklenici iş
bitirme belgesi almak amacıyla idarenize sunulan bahse konu belgeye dayanak (Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 72.6’ncı maddesi gereği alt yüklenici iş bitirme belgesi alınabilmesi için
belgeyi düzenleyen idareye sunulması gerekli belgeler) bütün bilgi ve belgeler,
3) Söz konusu ihale sonucunda idareniz ile Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin bir örneği” talep edilmiştir.
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesi
tarafından gönderilen 12.06.2015 tarihli ve 930 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde, idare ile
yüklenici Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan
18.03.2011 tarihli sözleşmede alt yüklenici listesi olarak ihale üzerinde bırakılan Berdem
Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı ve idarenin de bu alt
yüklenicinin çalışmasına onay verdiği, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan 18.03.2011
tarihli sözleşmenin olduğu, idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi olarak
işe başlama tarihi 01.04.2011, işin bitiş tarihi 31.12.2012 olduğu, idare ile yüklenici arasında
imzalanan toplam sözleşme bedelinin tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, yüklenici ile alt
yüklenici arasında 18.03.2011 tarihli imzalanan bedel içeren bir sözleşmenin olduğu ve bu
sözleşmenin bedelinin 4.291.200,00 TL olduğu, yüklenici Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına kesilen fatura
tutarlarının toplamının 3.230.931,62 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarı ile uyuştuğu, bu faturaların serbest muhasebeci
mali müşavir Musa Özcan tarafından onaylanıp imzalandığı, söz konusu işte çalışan
personellere ilişkin SGK bildirgelerinin sunulduğu, dolayısıyla da alt yüklenici iş bitirme
belge tutarının 3.230.931,62 TL olarak belirtildiği, söz konusu ihaleye ilişkin alt yüklenici
tarafından 09.04.2013 tarihinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idareye
başvuruda bulunulduğu ve idare tarafından 15.04.2013 tarihli alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlendiği görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin onayı ile çalıştığı
“2010/534987” İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2010 2011 2012 Yıllarını Kapsayan
Malzemeli Taşımalı Yemek Hizmeti” ihalesinden elde ettiği alt yüklenici iş bitirme belgesini
sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 45.4’üncü maddesinin “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının
sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,
alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü gereği bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan bir iş olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, 22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımları Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek
Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi Fesleğen Temizlik
Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihli idareye yaptığı
şikâyet sonrası idare tarafından alınan 11.05.2015 tarihli karar ile anılan İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 13.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımlarının Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
konumundaki başvuru sahibinin bu aşamada herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme
ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince, ilgili kısımlar itibariyle başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 38
: 24.06.2015
: 2015/UH.III-1765
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,
ihalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İhalenin 6 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.