Kocaaliler (Burdur) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı
Karar No: 2015/UH.III-1807
İKN: 2015/53846
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Harita İnş. Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Sk. No: 28/20 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/53846 İhale Kayıt Numaralı “Kocaaliler (Burdur) Fotogrametrik Sayısal Halihazır
Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaaliler (Burdur) Fotogrametrik
Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar
Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Güneş Harita İnş. Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2015 tarih ve 49195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin fotogrametrik ve sayısal
halihazır harita, jeolojik ve jeoteknik etüt ile ilave ve revizyon imar planı yapımı olmak üzere
3 ayrı işten oluştuğu, bu işlerin harita mühendisliği, jeoloji mühendisliği ve şehir plancılığı
olmak üzere 3 ayrı meslek disiplinini ilgilendirdiği, üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren bu
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise, sayısal halihazır harita işleri yapmış olmak,
nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak, imar planına esas jeolojik –
jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işi yapmış olmak olarak belirlendiği, bu üç işin ayrı
meslek dallarını ilgilendirmesi nedeniyle hem birlikte ihale edilmesinin hem de benzer iş
olarak bu ayrı işlerin herhangi birisindeki iş deneyiminin bütün işler açısından yeterli kabul
edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, nitekim aynı idare tarafından bu üç işin daha
önce ayrı ayrı ihale edilmekte olduğu, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının, sıralı halde
birbirini izleyen bu işlerin birleştirilerek grup halinde yürütülmesiyle iş sürecinin kısaltılarak
zamandan kazanım sağlanacağı gerekçesiyle idarece reddedildiği, bununla birlikte bu işlerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
farklı meslek disiplinlerini ilgilendirdiği hususunda herhangi bir uyuşmazlık bulunmadığı, bu
bağlamda;
1) Üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren bu işlerin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,
2) Üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren işler için, benzer iş olarak, ihale içeriğindeki
işlerden sadece birisine ait iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilmesinin ihale mevzuatına
aykırı olduğu, çünkü bu kabul ile jeoloji mühendisliği iş deneyimi ile harita mühendisliği ve
şehir plancılığı işleri, harita mühendisliği iş deneyimi ile jeoloji mühendisliği ve şehir
plancılığı işleri, şehir plancılığı iş deneyimi ile jeoloji mühendisliği ve harita mühendisliği
işlerinin yapılabileceği, böyle bir uygulamanın farklı meslek gruplarının kendi uzmanlık
alanlarında olmayan işleri yapmasının önünü açan bir yaklaşım olduğu, farklı meslek disiplini
olan (ayrı uzmanlık gerektiren) işlerin mesleği ile ilgili olmayan (uzman olmayan, yetersiz ve
ehil olmayan) kişilere yaptırılması demek olduğu, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş ve iş deneyim belgesi
tanımlarından anlaşılacağı üzere yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler ihale
konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini
ölçecek nitelikte olması gerektiği, ayrıca iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin
hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olduğu,
3) Ayrı uzmanlık gerektiren ihale konusu üç ayrı işin birlikte yapılmış olması gibi bir
benzer iş tanımının da firma tarifine yönelik olacağı ve haksız rekabet oluşturacağının açık
olduğu,
4) Eğer ayrı meslek disiplini işler birlikte ihale edilecek ve içlerinden birindeki iş
deneyimi yeterli kabul edilecek ise, o zaman bu işler içindeki en yoğun meslek disiplini ile
ilgili iş deneyiminin istenmesinin daha adil olacağı, bu işler içindeki en yoğun iş grubunun
harita mühendisliği işi olduğu, bu nedenle benzer iş olarak herhangi birinin yeterli olacağının
kabulünün mevzuata aykırı olduğu,
5) Ayrıca illa bu işler birlikte ihale edilecek ise, bu işlerin hem sıralı işler (aşamalı
işler) olması hem de ayrı ayrı meslek disiplinlerini ilgilendiren işler olmaları nedeniyle, bu
işlerin konsorsiyuma açık olarak (Harita-Jeoloji-Şehir Plancı) ihale edilmesinin hem anılan
meslek disiplinlerinin meslek özgünlüklerinin korunması, hem de meslek disiplinleri
arasındaki hakkaniyetin korunması hem de herkesin kendi branşına konu işleri yapması
bakımından kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kocaaliler (BURDUR)
Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave +
Revizyon İmar Planı Yapımı”,
Miktarı ve türü “Kocaaliler (Burdur) Belediyesi Sayısal Fotogrametrik Halihazır
Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik işi ile İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması,
85 ha meskun ve 471 ha Gayrimeskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli Ortofotoların yapılması işi, Yaklaşık 16 adet Sondaj
(Toplam 215 m.), 2 Adet Paleosismolojik Çalışma (Hendek Yeri Tespiti ve Hendek Açımı (her
biri 100 m. uzunluğunda), Loglama, Yorumlama ve Değerlendirme, Rapor Yazımı); 16
noktada MASW (Sismik kırılma P dalgası alımı dahil) çalışması, 5 Adet Çok Elektrotlu
Elektrik Özdireç (24 elektrot, 1-5 m.) Etüdü, 16 Adet Mikrotremor Etüdü ve 400 m. Yer
Radarı Ölçümü (5-10 m. derinlik, Merkezi anten frekansı>=50MHz) Çalışmaları yapılması ve
sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000
ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritalarının ve İmar Planına Esas Jeolojik-
Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması, 1/5000 ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı,
1/1000 ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması” olarak belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği”
15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim
Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak
üretilen ve 3194 sayılı Kanunun 7.a maddesine göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli
sayısal hâlihazır harita işleri yapmış olmak,
•
•
Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı yapmış olmak.
İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikrobölgeleme işi yapmış olmak
Yukarıdaki maddelerden herhangi birine uygun belgenin sunulması yeterlidir.
Not: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de
kapsıyor ise; benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden
benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine
konulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yine İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir...”,
“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif
veremez.”
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet
kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin
işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması
gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam
bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir…”
“Alt Yüklenici Kullanılması ile ilgili hükümler:” başlıklı 47.3’üncü maddesinde
“…47.3.2. Yüklenici işin bazı kısımlarını idarenin izin verdiği alt yüklenicilere yaptırabilir.
Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumluluklarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki
hükümler uygulanır. Yüklenici, Alt Yüklenici ve iş bölümleri aşağıda belirlenmiştir.
Yüklenici
Alt yüklenici
Yapacağı iş
Jeoloji-Jeoteknik
Firması/Planlama Firması
Jeolojik-Jeoteknik Etüt
/İmar Planı
Harita Firması
Jeoloji-Jeoteknik Harita Firması/Planlama
Halihazır Harita/İmar
Planı
Firması
Firması
Planlama
Harita Firması/Jeoloji-
Halihazır Harita/Jeolojik-
Firması
Jeoteknik Firması
Jeoteknik Etüt
47.3.3. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Alt yüklenicileri olarak
gösterilen yüklenicinin de madde 7.5.1.d ‘de belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir.
İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait
sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdare’nin onayına sunması gerekir.
Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 250 (İKİYÜZELLİ [Bu sürenin hesaplanmasında: Sayısal
Halihazır Harita alımı işlerinde işin yer teslimi ile pafta gezimi tamamlanarak Genel
Müdürlüğe teslimi arasında kalan süre bu süreye dahil olup işin bankaya tesliminden tasdik
edilmesine kadar geçen süre ile havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem ve
kış süresi iş süresine dahil değildir. İmar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt ile ilave +
revizyon imar planı yapılması işleri için Banka, Belediye ve ilgili diğer kuruluşlarda geçen
süreler ile havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem ve kış süresi bu süreye
dahil değildir] ) gündür.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 3 ayrı işten oluştuğu, her bir işin farklı meslek
disiplinini ilgilendirmesi nedeniyle ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, birlikte ihale edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, birlikte ihale edilecek ise de bu işlerin konsorsiyuma açılarak ihale
edilmesi gerektiği iddiasında bulunulmuştur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise, idareye yetki veren belediyelerin
taleplerinin de gözetilerek yapımları sıralı halde birbirini izleyen halihazır harita, jeolojik-
jeoteknik etüt ve imar planı işlerinin birleştirilerek grup halinde yürütülmesiyle, aynı
belediyenin bu üç işi için belediye meclis kararına bağlanan yetki kararı ve taahhütname
alınması, finansman temini ve sonrasında da ayrı ayrı ihale edilmesi gibi tekrarlanan bu
işlemlerin bir kerede yapılması halinde iş sürecinin kısalacağından aynı belediyenin sıralı bu
üç işinin grup halinde tek bir iş olarak yaptırılmasının ihale mevzuatına aykırı olmadığı
belirtilerek başvuru reddedilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin
sayısal fotogrametrik halihazır haritaların yapılması, ilgili imar planına esas jeolojik-jeoteknik
etüd raporunun hazırlanması ile ilave ve revizyon imar planlarının yapılması işlerinden
oluştuğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin kısmi teklife ve
konsorsiyuma açık olmadığı, ancak ihale konusu işin bazı kısımlarının alt yüklenici
kullanılarak yerine getirilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, harita yapımı, jeolojik-jeoteknik etüt raporu hazırlanması ve imar
planlarının yapılması şeklinde 3 ayrı grupta toplanabilecek olan ihale konusu işlerin aynı
coğrafi bölgede gerçekleştirilecek, birbirini takip eden nitelikte ve bu bağlamda da birbiri ile
bağlantılı olan sıralı işlerden oluştuğu belirlenmiştir.
Söz konusu 3 işin farklı uzmanlıklar gerektirdiği ve ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği
ileri sürülmüş ise de; İdari Şartname’nin 16.1 ile 18.1’inci maddeleri uyarınca ihalenin iş
ortaklığı ve alt yükleniciye açık bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işi yerine getirmek üzere
iş ortaklığı oluşturulabileceği gibi, ihale konusu işin bir kısmının alt yüklenicilere
yaptırılmasının da mümkün bulunduğu anlaşılmıştır.
Nitekim alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47.3’üncü
maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işi oluşturan harita yapımı, jeolojik-jeoteknik
etüt veya imar planı yapımı işlerinden herhangi birini yerine getiren bir firmanın diğer iş
bölümleri için alt yüklenici çalıştırabileceği ve dolayısıyla farklı uzmanlık gerektirdiği ileri
sürülen 3 grup işten herhangi birini yerine getiren yüklenicinin diğer 2 grup işi de alt
yüklenici/yüklenicilere yaptırmak suretiyle ihaleye teklif verebilmesine olanak tanındığı
görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru konusu ihaleyi oluşturan iş grupları yönünden ihalenin
konsorsiyuma açık olarak ihale edilmesi daha uygun olsa da, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilebileceği ve ayrıca ihale konusu işi oluşturan iş gruplarının alt yüklenicilere
yaptırılabileceği hususları göz önüne alındığında bu durumun ihaleye katılıma ve teklif
verilmesine engel oluşturacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile de “sayısal
halihazır harita, nazım ve/veya uygulama imar planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik
etüt veya mikro bölgeleme işi yapmış olmak” şeklindeki iş gruplarından herhangi birine ilişkin
iş deneyimine sahip olunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde
benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 2
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1807
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak
tanımlanmış olup, idarece yapılan benzer iş tanımına göre ihale konusu işin bölümlerinden
olan fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri, nazım imar planı ve/veya uygulama imar
planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işlerinden herhangi
birine ait iş deneyiminin kabul edilmesi suretiyle ihaleye katılımın artırılmasının amaçlandığı
anlaşıldığından ve idarece ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenmemesi gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan benzer iş
düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale konusu işlerin mahiyetine ilişkin belirlemelerin kamu yararı ve
hizmet gerekleri gözetilmek kaydıyla ihale yetkilisinin takdirinde olduğu hususu dikkate
alındığında, söz konusu ihaleyi oluşturan işlerin aynı coğrafi bölgede gerçekleşeceği ve
birbirini takip eden sıralı işlerden oluştuğu, ayrıca ihale dokümanında idarece yapılan
düzenlemelerle ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilebileceği, işin bir kısmının alt
yüklenicilere yaptırılabileceği ve ihale konusu işi oluşturan işlerden herhangi birine ilişkin iş
deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye teklif verebileceği hususlarının bir arada
değerlendirilmesi neticesinde yukarıda açıklanan gerekçelerle ihale konusu işlerin bir arada
ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.