Orka-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1819
İKN: 2014/77900
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 11
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1819
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 43/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,
Dikmen Caddesi No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77900 İhale Kayıt Numaralı “Orka-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından belli
istekliler arasında ihale usulü ile 07.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Orka-Tnc-2 Sayısal
Kadastral Harita Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50013 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2014/77900 ORKA-TNC-2 Sayısal Kadastral
Harita Yapım İşi ihalesine katıldıkları, şartname gereği bir tane teknik teklif dosyası
hazırladıkları ve bu teknik teklif dosyasının 2014/77917 ORKA-BNG-1 Sayısal Kadastral
Harita Yapım İşi dosyası içerisinde idareye sunulduğu, mali teklif dosyalarının tamamının her
bir ihale için ayrı hazırlanarak ve zarf içine konularak kapalı şekilde sunulduğu, ilgili ihale ile
ilgili olarak tüm isteklilerin yaptığı üzere bir adet teknik teklif dosyası ve her işe ait mali teklif
dosyası sunulduğu, ancak tekliflerinin hukuka aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı,
firmalarının mevzuata ve şartnameye uygun hareket ettiği, bu nedenle ORKA-TNC-2-Sayısal
Kadastral Yapım İşi ile ilgili tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale 07.05.2015 tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirilen 2014/77900
ihale kayıt numaralı “ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işidir. İdare
ile yapılan yazışma neticesinde, idare tarafından aynı tarih ve saatte ihale kayıt numaraları
farklı olan kırk yedi ayrı ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle başvuruya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 11
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1819
konu ihale, bağımsız bir ihale niteliği taşımaktadır. Daha açık anlatımla, başvuruya konu ihale
kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve birden fazla kısmı bünyesinde barındıran bir ihale
değildir. Dolayısıyla, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiş ve toplamda kırk yedi
kısımdan oluşan bir ihale söz konusu değildir. Bu nedenle, mevcut durumda birbirinden
bağımsız şekilde işlemesi/yürütülmesi gereken kırk yedi ayrı ihale süreci olduğu
anlaşılmaktadır. Ancak idarenin söz konusu ihaleler kapsamında yaptırılacak işlerin aynı
nitelikte (Türkiye’nin farklı illerinde yaptırılacak olan sayısal kadastral harita yapım işi)
olmasından hareketle söz konusu ihaleleri aynı tarih, saat ve yerde gerçekleştirdiği
anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin, kırk yedi ihaleye ait ihale dokümanlarının teknik
puanlamaya ilişkin düzenlemelerinin aynı olmasından hareketle her bir ihale için ayrı ayrı
teknik teklif dosyası sunulmasının önüne geçmek amacıyla her bir İdari Şartname’nin
47.1’inci maddesinde “…İstekliler; ihale tarihi aynı olan ihalelerden bir tanesine teklifte
bulunacaksa, teklifte sunulması gereken belgelerinin tamamını teklif dosyası içerisinde
(Teknik teklif zarfı, mali teklif zarfı) sunacaktır. Şayet; istekli, birden fazla ihaleye teklifte
bulunacaksa teklifte bulunacağı diğer ihalelerin her biri için ayrı ayrı sunacağı teklif
dosyaları içerisinde sadece Mali Teklif Zarfını (Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli
ile geçici teminat mektubu) kapalı olarak sunacaktır…” düzenlemesini yaptığı tespit
edilmiştir. Esasen kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemiş ve birbirinden bağımsız olarak
işleyen ihale süreçlerinde bu düzenlemenin uygunluğu tartışılabilecekse de, söz konusu
ihalede dokümana yönelik bir şikayetin bulunmadığı dikkate alındığında ihale dokümanın
kesinleştiği anlaşılmaktadır. İdarenin anılan düzenlemeyi isteklilere kolaylık sağlamak adına
pratik mülahazalarla yaptığı anlaşılmakla birlikte, idarenin böyle bir yöntemle söz konusu
ihalelere ilişkin değerlendirme sürecinin belli ölçüde bir arada gerçekleştirilmesini öngördüğü
sonucuna ulaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’nci
maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif
mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif
olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen
şartlara uygun olması zorunludur.
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.
Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak,
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin
sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif
edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu
teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak suretiyle bir zarfa konulur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 11
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1819
(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin
teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle ayrı bir
zarfa veya pakete konulur.
(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların
yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf
veya paketin içine konulur. İstekli tarafından, bu zarf veya paketin üzerine adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.” hükmü yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesinde ise “21.1.1. İstekli tarafından
hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve
teknik teklif formları.
21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif
mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine
"Mali Tekliftir" yazılmak suretiyle bir zarfa konulur
21.1.3. Teknik değerlendirme için istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin teknik
teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine "Teknik Tekliftir" yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa veya
pakete konulur.
21.1.4. Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli
tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
21.1.5. Mali teklife ilişkin zarf ile teknik teklife ilişkin zarf, bir araya getirilerek ayrı
bir zarf veya paketin içine konulur. Bu zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak mühürlenir veya
kaşelenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelere göre belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen
danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin teklif aşamasında esas olan mali teklif zarfı ve teknik
teklif zarfının üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 11
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1819
teklifin hangi işe ait olduğunun (ihale kayıt numarası) yazılması ve bu zarfların yapıştırılan
yerlerinin istekli tarafından imzalanarak mühürlenmesi/kaşelenmesi ve bu iki zarfın aynı
şartları taşıyan ayrı bir (üçüncü) zarfa konularak idareye sunulmasıdır. Mali teklif zarfı ile
teknik teklif zarfının bir araya getirilerek ayrı bir (üçüncü) zarfa konulmasındaki temel amaç
ise tekliflerin sunulması ve alınmasında kolaylık sağlanması ve ayrı iki zarfın (mali teklif
zarfı-teknik teklif zarfı) sunulması nedeniyle ortaya çıkabilecek karışıklığın önlenmesidir.
Başvuruya konu ihalede idare İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ayrıca
“..İstekliler; ihale tarihi aynı olan ihalelerden bir tanesine teklifte bulunacaksa, teklifte
sunulması gereken belgelerinin tamamını teklif dosyası içerisinde (Teknik teklif zarfı, mali
teklif zarfı) sunacaktır.
Şayet; istekli, birden fazla ihaleye teklifte bulunacaksa teklifte bulunacağı diğer
ihalelerin her biri için ayrı ayrı sunacağı teklif dosyaları içerisinde sadece Mali Teklif Zarfını
(Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubu) kapalı olarak
sunacaktır...” şeklinde bir düzenleme de yapmıştır.
İdari şartnamenin anılan düzenlemesi idarenin şikayet üzerine aldığı karar ile birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin, birden fazla ihaleye teklif verilmesi durumunda teklif sunulan
birinci ihaleye ilişkin teklif zarfı kapsamında teknik teklif zarfı ve mali teklif zarfının
sunulmasını öngördüğü, teklif sunulacak diğer ihalelerde ise içerisinde sadece mali teklif
zarfının bulunduğu dış zarf sunulmasını yeterli gördüğü anlaşılmaktadır. Bu haliyle, idarenin
tek bir ihaleye yönelik teknik teklif dosyasının diğer ihalelerde esas alınabilmesi şeklinde bir
kurguyu benimsediği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibi Ertaş Etüd
Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunduğu 2014/77834 İKN’li ihaleye
yönelik teklif zarfı kapsamında, bu ihaleye yönelik teknik teklif zarfı ve mali teklif zarfının
yanı sıra teklif sunduğu diğer sekiz ihaleye ilişkin mali teklif zarflarını da sunduğu
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin bu haliyle idarenin öngördüğü sayıda, daha açık ifadeyle
teklif sunulan ihale sayısı kadar dış zarf sunmadığı, ancak teklif verdiği ihale sayısı kadar
mali teklif zarfı sunduğu anlaşılmaktadır. İtirazen şikayete konu olan 2014/77900 İKN’li
“ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işi de bu diğer sekiz ihaleden bir
tanesidir.
Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfının bir
araya getirilerek ayrı bir (üçüncü) zarfa konulmasındaki temel amacın tekliflerin sunulması ve
alınmasında kolaylık sağlanması ve ayrı iki zarfın (mali teklif zarfı - teknik teklif zarfı)
sunulması nedeniyle ortaya çıkabilecek karışıklığın önlenmesi olduğu, bu haliyle anılan
düzenleme ile özel bir amacın güdülmediği, idarenin birbirinden bağımsız işleyen süreçler
olmasına rağmen sırf ihalelerin aynı nitelikte olmasından hareketle pratik birtakım
mülahazalarla bir ihaleye yönelik sunulan teknik teklif dosyasını isteklinin teklif sunduğu
diğer ihalelerde esas alınabilmesi şeklinde uygulama yaptığı, bu şartlar altında söz konusu
ihalelerde esas önemli olan hususun mali teklif zarflarının 4734 sayılı Kanun’un 51’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan şartları taşıyıp taşımadığı olduğu, söz konusu ihalede
mali teklif zarflarının henüz açılmamış ve değerlendirilmemiş olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, 2014/77900 İKN’li “ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 11
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1819
Yapımı” işi ihalesinde başvuru sahibinin teklifinin sırf idarenin öngördüğü sayıda teklif zarfı
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
İdarenin birbirinden bağımsız şekilde işlemesi gereken ihale süreçlerini belli ölçüde
bir arada değerlendirmeye yönelik yapmış olduğu uygulama nedeniyle somut ihale ve itirazen
şikayet bağlamında dikkat edilmesi gereken husus; mali teklif zarflarının üzerinde ad, soyad
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adres ve teklifin hangi işe ait olduğu (ihale kayıt
numarası) bilgisinin yazılı olup olmadığı ve zarfların yapıştırılan yerlerinin imzalanarak
mühürlenmiş/kaşelenmiş olup olmadığıdır. Bu çerçevede, somut ihalenin gerçekleştirildiği
şartlar altında söz konusu ihalede mali teklif zarflarının ayrı bir dış zarf içinde sunulmamış
olmasının, Kanunun temel ilkelerine ve özellikle de saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
aykırılık oluşturmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
2014/77900 İKN’li “ORKA-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işi ihalesinde
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.