Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi Hizmeti
Karar No: 2015/UH.III-1826
İKN: 2015/28005
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Yemek Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Pegas Grup Tem. Bilg. Peyzaj
ve Çevre Düz. Yemek Ürt. Hiz. Nak. San. ve .Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. 325. Sok. No:11/1 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Fevzi Çakmak Cad. No:32 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28005 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri
Edindirme Eğitimi Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri
Edindirme Eğitimi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hiz. Tem. Teks. Bilg.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Pegas Grup Tem. Bilg. Peyzaj ve Çevre Düz. Yemek Ürt. Hiz. Nak.
San. ve .Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.05.2015 tarih ve 43307 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1326 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından
ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında
“Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Günlük kazanç
sınırları” başlıklı 82’nci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek
ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun
asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt
sınırının 6,5 katı, ancak sosyal güvenlik sözleşmesi olmayan ülkelerde iş üstlenen işverenlerce
yurt dışındaki işyerlerinde çalıştırılmak üzere götürülen Türk işçileri için 3 katıdır.
Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile
ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst
sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır.
İkinci fıkraya göre sigortalının kazancı alt sınırın altında ise bu kazanç ile alt sınır
arasındaki farka ait sigorta primleri ile ücretsiz çalışan sigortalılara ait sigorta primlerinin
tümünü işveren öder.
Sigortalıların bu Kanunun 53 üncü maddesine göre belirlenen aynı sigortalılık haline
tâbi olacak şekilde birden fazla işte çalışması nedeniyle Kuruma ödenen primler toplamı, bu
sigortalılık hali için belirlenen prime esas kazanç üst sınırı üzerinden hesaplanacak miktarı
aşarsa, aşan kısmın tamamı, sigortalının talebi üzerine en geç talep tarihini takip eden ay
içinde hissesi oranında sigortalıya defaten geri ödenir. Geri verilen primler için ayrıca
gecikme cezası ve gecikme zammı ile faiz ödenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri
de dikkate almaları gerekmektedir.
…
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
2015/10 nolu “2015 Yılında Uygulanacak Asgari Ücret ve Sigorta Primine Esas
Kazanç (SSK Primine Esas Tavan ve Taban Ücret) ile Asgari Geçim İndirimi Tutarları”
konulu vergi sirkülerinde “01.01.2015 – 30.06.2015” uygulama dönemi için SSK Tavan
Ücreti TL (Aylık kazancın üst sınırı) 7.809,90 TL olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
a) Adı: Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı ile Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
80 kişi tam zamanlı 42 kişi saat ücretli olmak üzere toplam 122 kişi …” düzenlemesi,
25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
11 Tesis Görevlisi, 15 Büro Elemanı, 5 Engelli Büro Elemanı, 7 Teknik Eleman, 17 Etkinlik
Görevlisi, 4 Arkeolog, 1 Tarihçi, 1 Sunucu, 5 Eğitmen, 3 Etkinlik Sorumlusu, 4 Tesis
Yöneticisi, 7 Eğitim Uzmanı olmak üzere 80 kişi tam zamanlı; 2 Tesis Görevlisi, 2 Satranç
Eğitmeni, 1 Girişimcilik Eğitmeni, 3 Halk Oyunları Eğitmeni, 1 Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, 1
Çocuk Korosu Eğitmeni, 3 Piyano Eğitmeni, 3 Keman Eğitmeni, 2 Gitar Eğitmeni, 1 Bale
Eğitmeni, 2 Bağlama Eğitmeni, 1 Seramik Eğitmeni, 3 El Sanatları Eğitmeni, 1 Takı Tasarım
Eğitmeni, 2 Resim Eğitmeni, 3 Latin Dansları Eğitmeni, 1 Klarnet Eğitmeni, 1 Yan Flüt
Eğitmeni, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni, 1 Rehber Eğitmen, 2 Aşçılık Eğitmeni 1 Türk Halk Müziği
Koro Şefi, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi, 2 Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, 1 Sanat
Danışmanı olmak üzere 42 kişi saat ücretli toplam 122 kişi çalışacaktır.
a) Tesis Görevlisi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
b) Büro Elemanı ve Engelli Büro Elemanı için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
c) Teknik Eleman ve Etkinlik Görevlisi için brüt asgari ücretin % 105 fazlası,
d) Sunucu, Arkeolog ve Tarihçi için brüt asgari ücretin % 120 fazlası,
e) Eğitmenler, Tesis Yöneticisi ve Etkinlik Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 150 fazlası,
f) Eğitim Uzmanı için brüt asgari ücretin % 160 fazlası,
g) Saat ücretli Tesis Görevlisi için brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası,
ğ) Saat ücretli Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları Eğitmeni, Vurmalı
Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman Eğitmeni, Gitar
Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları Eğitmeni, Takı
Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet Eğitmeni, Yan Flüt
Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni,
asgari ücretin % 730 fazlası,
Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni için brüt aylık
h) Saat ücretli Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Astronomi
branşında Eğitim Uzmanı, Sanat Danışmanı için brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası,
üzerinden saatlik olarak ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 19,00 TL(KDV Hariç) yemek bedeli nakdi
olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti ayda 26 gün üzerinden
ödenecektir.
b)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 4,00TL(KDV Hariç) yol bedeli nakdi olarak
verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti 26 gün üzerinden ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır. Engelli işçilerde
hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “I-Birim fiyatların
hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar:
…
2- a) Tam zamanlı bir işçinin çalışma süresi : 36 ay
b) Saat ücretli çalışanlar için çalışma süreleri; Her bir Tesis Görevlisi için 1 ayda 80
saat, her bir Eğitmen için 1 ayda 50 saat, her bir Koro Şefi için 1 ayda 50 saat, her bir Eğitim
Uzmanı (Astronomi) için 1 ayda 88 saat, sanat danışmanı için 1 ayda 80 saat olarak
hesaplanmıştır.
Saat ücretli çalışanlar için 36 aylık toplam çalışma süreleri;
2 Tesis Görevlisi toplam 5760 saat, 2 Satranç Eğitmeni toplam 3600 saat, 1
Girişimcilik Eğitmeni toplam 1800 saat, 3 Halk Oyunları Eğitmeni toplam 5400 saat, 1
Vurmalı Çalgılar Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni toplam 1800 saat, 3
Piyano Eğitmeni toplam 5400 saat, 3 Keman Eğitmeni toplam 5400 saat, 2 Gitar Eğitmeni
toplam 3600 saat, 1 Bale Eğitmeni toplam 1800 saat, 2 Bağlama Eğitmeni toplam 3600 saat,
1 Seramik Eğitmeni toplam 1800 saat, 3 El Sanatları Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Takı
Tasarım Eğitmeni toplam 1800 saat, 2 Resim Eğitmeni toplam 3600 saat, 3 Latin Dansları
Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Klarnet Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Yan Flüt Eğitmeni toplam
1800 saat, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Rehber Eğitmen toplam 1800 saat, 2
Aşçılık Eğitmeni 3600 saat, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi toplam 1800 saat, 1 Türk Sanat
Müziği Koro Şefi toplam 1800 saat, 2 Eğitim Uzmanı (Astronomi) toplam 6336 saat, 1 Sanat
Danışmanı toplam 2880 saattir.
…
15- Saat ücretli çalışacak Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları
Eğitmeni, Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman
Eğitmeni, Gitar Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları
Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet
Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni
ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük
brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret
tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.
15- Saat ücretli çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi,
Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 750
fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde
edilir. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate
alınacaktır.
…
II-Birim fiyat tarifleri :
İstekliler birim fiyat tariflerinde yer alan 10 (On) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat
teklifi vermek, birim fiyatların içinde yer alması gereken ücretleri, nakdi olarak ödenecek
yemek ve yol ücretlerini, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm
sigortaları prim oranını, genel sağlık sigortası işveren prim oranını, işsizlik sigortası işveren
payını, sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karını ekleyerek hesaplama yapacaklardır.
…
8- Saat Ücretli Çalışacak Tesis Görevlisi Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 30
fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı,
sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak
hesaplanacaktır.
9- Saat Ücretli Çalışacak Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları
Eğitmeni, Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman
Eğitmeni, Gitar Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları
Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet
Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni
Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim
oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası
işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret
7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK
ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.
10- Saat Ücretli Çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi,
Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 750
fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı,
sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne
bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak
hesaplanacaktır. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı
dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde “Saat ücretli çalışanlar
için çalışma süreleri; Her bir Tesis Görevlisi için 1 ayda 80 saat, her bir Eğitmen için 1 ayda
50 saat, her bir Koro Şefi için 1 ayda 50 saat, her bir Eğitim Uzmanı (Astronomi) için 1 ayda
88 saat, sanat danışmanı için 1 ayda 80 saat olarak hesaplanmıştır.
Saat ücretli çalışanlar için 36 aylık toplam çalışma süreleri; …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklifler
ile ilgili yapılan değerlendirme sonucunda 3 isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin
29.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı 14.927.927,04 TL olan Profil İnş.
Nakl. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Tur. Pey.
Nakl. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Mad. Or. Ür. Oto Top. Taş. Hay. Zir. Ür. Zir. Al. Day. Tük.
Mal. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dahil 5 isteklinin teklif
fiyatının eşit olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise 15.101.717,04 TL olduğu,
Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları ile ihale dokümanında belirtilen işçilik giderlerinin
karşılanamayacağı, 5510 sayılı Kanun’un 82’inci maddesine göre bu Kanun gereğince
alınacak primlerin hesabına esas tutulan günlük kazancın üst sınırının asgari ücretin 6,5 katı
olduğu, 01.01.2015 – 31.07.2015 uygulama dönemi için ise pime tabi üst sınırın 7.809,90 TL
(=40,05*6,5*30) olduğu, Teknik Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde saat ücretli çalışanların
çalışma sürelerinin düzenlendiği, bu süreler dikkate alındığında aylık ödenecek saatlik ücretin
aylık toplamının belirtilen tavan ücretini aşmadığı, işçilik hesaplama modülünde belirtilen
tutarı aşan ücretler için yapılan prim hesaplamalarında yalnızca belirtilen tutara kadarki
kısmın dikkate alındığı, iş ortaklıkları tarafından yapılan hesaplamada ise saatlik asgari
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
ücretin istenilen oran ile çarpılması sonucunda bulunan tutarın dikkate alındığı, bu nedenle iş
ortaklıkları tarafından bulunan tutarların isteklilerce öngörülen birim fiyatların üzerinde
olduğu, idarenin 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4145 sayılı kararda belirtilen aykırılıkları
giderdiği, netice itibarı ile teklif fiyatı teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan
15.101.717,04 TL nin altındaki isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddiaları ile
06.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Bu başvuru üzerine idarece alınan 15.05.2015 tarihli kararda; birim fiyat tariflerinin
I.2.b maddesinde saat ücretli çalışanların çalışma sürelerinin düzenlendiği, SSK primine esas
tavan ücretinin 7.809,90 TL olduğu, ücretlerin hesaplanmasında birim fiyat tariflerinde yer
alan “Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate
alınacaktır.” şeklindeki düzenlemenin uygulanabilmesi için saatlik çalışanların aylık
kazançlarının (sigorta primine esas aylık kazanç üst sınırı) 7.809,90 TL’yi aşması gerektiği,
ihale dokümanında belirtilen çalışma süreleri esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ise saat
ücretli olarak çalışacak personelin aylık ücret tutarının söz konusu prime esas tavan ücretini
aşmadığı, dolayısıyla “hesaplamaların tavandan yapılması” nın uygun olmadığı, bu bilgiler
ışığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 15.101.588,88 TL olduğu,
Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre asgari işçilik maliyetinin altında kalan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari
işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca “Ancak; 1- İhaleye 15 istekli katılmış olup, katılan
isteklilerin teklifleri değerlendirildiğinde 2 isteklinin teklif sunmadığı ve 9 isteklinin asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilmiştir. Teknik şartname ve birim fiyat tariflerinde
“saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate
alınacaktır” hüküm altına alınması 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunun 82.maddesine uymadığı,
2- İdarenin yapmış olduğu 2014/82838 İKN’lu ihalede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusu olduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurumu ihale konusu iş kapsamında saatlik
ücretli olarak istihdam edilecek personelin aylık çalışma süreleri hakkında ihale
dokümanında herhangi bir belirleme olmaması nedeniyle bu personel için öngörülecek saatlik
ücretin hesaplanmasında SGK ücret tavanı uygulamasının dikkate alınıp alınmayacağı
hususunda bir belirleme olmadığı ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlama imkanına sahip olmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal etmiştir.
…
Sonuç olarak; Şikayet konusu yeni ihalede ise düzenlenen çalışma programına göre saatlik
çalışmalarda aylık kazancın SGK ücret tavanı üst sınırına ulaşmamasına rağmen, birim fiyat
tariflerindeki “saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı
dikkate alınacaktır” hükmü isteklilerin saatlik ücret tekliflerini hazırlamalarında tereddüde
düşürmektedir. 4734 sayılı Kanunun 54. Maddesi (a) bendine göre iptal edilmesine karar
verilmiştir. …” hususlarına yer verilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu kararda ihalenin iptaline temel gerekçe olarak ihale dokümanındaki
“saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate
alınacaktır” düzenlemesinin 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu’nun 82’nci maddesine aykırı olması ve bu düzenlemenin isteklileri saatlik ücret
tekliflerini hazırlamalarında tereddüde düşürmesi hususu gösterilmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
Ancak Birim Fiyat Tarifleri’nin II-9 ve II-10 maddelerinde yer alan “Yapılacak olan
hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.” şeklindeki
düzenlemede sadece “SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı” nın dikkate alınması
öngörülmüş olup, bu ifade prim hesaplamalarının çalışma süreleri esas alınarak hesaplanan
aylık ücretin “SSK primine esas tavan ücretini (7.809,90 TL)” aşmadığı durumda da prime
esas tavan ücretin esas alınmasını gerektirmemektedir. Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
5510 sayılı Kanun’un 82’nci maddesine bir atıf niteliğinde olduğu, anılan maddenin
uygulanma şartlarında bir değişiklik yapmadığı anlaşıldığından idarenin iptal gerekçesi bu
yönü ile yerinde görülmemiştir.
Ayrıca ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan kararda idare tarafından daha önce
gerçekleştirilen 2014/82838 İKN’li ihalenin 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4145 sayılı
Kurul kararı ile “saatlik ücretli olarak istihdam edilecek personelin aylık çalışma süreleri
hakkında ihale dokümanında herhangi bir belirleme olmaması nedeniyle bu personel için
öngörülecek saatlik ücretin hesaplanmasında SGK ücret tavanı uygulamasının dikkate alınıp
alınmayacağı hususunda bir belirleme olmadığı ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı bir şekilde
teklif hazırlama imkanına sahip olmadığı” gerekçesiyle iptal edildiğinden bahsedilmiştir.
Fakat başvuru konusu ihalede Birim Fiyat Tarifleri’nin I.2.b maddesi ile Teknik
Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde saat ücretli çalışanların aylık sürelerinin ne kadar olduğu
açıkça düzenlenmiş olup, bu husus şikâyet üzerine idarece alınan kararda da belirtilmiştir.
Dolayısı ile çalışma süreleri hakkında bir belirleme olmadığı yönündeki değerlendirmenin
yerinde olmadığı açıktır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde ise personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunlu kılınmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabında saatlik ücreti işçilik hesaplama modülü ile
bulunan aylık ücreti sırası ile 30’a ve 7,5’e bölünerek hesapladığı, buna karşın şikâyet üzerine
idarece alınan kararda prime esas tavan ücretin aşılmadığı tespitinden hareketle saatlik ücreti
el ile hesapladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla idare tarafından şikâyet üzerine hesaplanan
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının daha önce hesaplanandan farklı
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine göre personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetin hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, şikâyet üzerine idarece el ile
yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olmadığı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet
toplamının işçilik hesaplama modülü ile bulunan sonuçlar esas alınarak hesaplanması
gerektiği anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 19
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1826
Sonuç olarak idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı, şikâyet üzerine idarece
alınan kararda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının mevzuata uygun
olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından idarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet
toplamının yeniden hesaplanarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.