12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırılması İşi
Karar No: 2015/UH.III-183
İKN: 2014/157197
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 7
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-183
0TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
A.Alanı Mah. Çark Cad. No:310/A Serdivan/SAKARYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Yeni Sakarya Caddesi 2097 Sokak No:4 54200 Erenler/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/157197 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü tarafından
15.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3839 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nın yeterlik belgesi olarak isteneceği
belirtilmesine rağmen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı düzenlenirken Özel Güvenlik
Mali Sorumluluk Sigortası belgesinin istenilen belgeler arasında yer almadığı, ihalede
kendileri ile Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti. ve Rigel Özel
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin anılan belgeyi sunduğu, ancak ihale üzerinde
bırakılan Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. ve Oğuz Özel Güvenlik
Hizmetleri Limited Şti.nin sunmadığı, ödedikleri sigorta bedeli sebebiyle haksız rekabete
maruz kaldıkları bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 37’inci
maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun teklifleri değerlendirirken isteklilerin ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 7
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-183
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığına ilişkin gerekli incelemeleri yapacağı
hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasının
(ç) bendinde ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan
sözleşme gideri ve genel giderin içinde yer aldığı açıklanmıştır.
İhale dokümanının ilk yayımlandığı şeklinde Birim Fiyat Teklif Cetvelinde işçilik
maliyetlerinin yanında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri için üçüncü bir satır
açıldığı, ancak aynı tarihte (24.11.2014) yapılan hatanın fark edildiği ve yayınlanan zeyilname
ile bu giderin sözleşme genel giderleri arasında yer aldığı belirtilerek cetveldeki ilgili satırın
kaldırıldığı tespit edilmiştir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin sözleşme
gideri ve genel giderlerin içine dahil edilmesiyle Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki sağlıklı
teklif verilmesini engeller durumun ortadan kaldırıldığı, aynı şekilde idarece anılan zeyilname
ile yaklaşık maliyet hesabının ilk halinde ayrıca hesaplanan 170,88 TL’lik özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderin
içinde yer aldığı hususunun farkına varılarak yaklaşık maliyet tutarının bu şekilde revize
edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda 16.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla tüm teklifler
geçerli kabul edilerek, ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetine eşit iki istekliden Uzay
Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Jan-Em Özel
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 ve İdari Şartname’nin ‘İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri’ başlıklı 7’inci maddesinin (h)
bendinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
göre: Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
istenecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer belgeler de istenecektir.”
düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin ‘Zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk
Sigortaları’nı Yaptırma ve Kurumumuza Belgeleme Yükümlülüğü” başlıklı 8’inci
maddesinde “Yüklenici özel güvenlik şirketince; iş yerimiz nezdinde görevlendirilecek özel
güvenlik görevlilerinin, İş yerimize ve personelimiz ile diğer üçüncü kişilere verecekleri her
türlü zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince, söz
konusu her özel güvenlik görevlisi için “Zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
poliçelerini” düzenletip, noter tasdikli birer örneklerini idareye teslim edilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda sunulması zorunlu
yeterlik belgeleri arasında sayılan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırıldığına
ilişkin belgenin yer almadığı, ihale komisyon kararında da isteklilerce bu belgenin sunulup
sunulmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığı ve herhangi bir firmanın bu sebeple
değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüştür. 5 isteklinin teklif verdiği ihalede Bayrak Özel
Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti, Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
ve Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 7
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-183
Sigortasına ilişkin belge sunduğu; Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay
Güvenlik Dan. ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin anılan belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.
İdarenin İdari Şartname’de Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yeterlik
kriterleri arasında saydığı, buna ilişkin belgeyi yeterlik belgeleri arasında istemiş olduğu, bu
durumun ilana da yansımış olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haline göre bir
yeterlik belgesi olarak aranan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgenin
teklifler kapsamında sunulup sunulmadığının dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede isteklilerin teklif dosyaları üzerinde yapılan incelemede, mezkur
belgenin Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel
Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeyi sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oğuz Özel Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.