Ana Sayfa / Kararlar / Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü / 2014/157197-12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2014/157197
Başvuru Sahibi
Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 7  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-183  
0TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,  
A.Alanı Mah. Çark Cad. No:310/A Serdivan/SAKARYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü,  
Yeni Mahalle Yeni Sakarya Caddesi 2097 Sokak No:4 54200 Erenler/SAKARYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/157197 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik  
Çalıştırılması İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü tarafından  
15.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik  
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin  
19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3839 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)  
bendinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nın yeterlik belgesi olarak isteneceği  
belirtilmesine rağmen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı düzenlenirken Özel Güvenlik  
Mali Sorumluluk Sigortası belgesinin istenilen belgeler arasında yer almadığı, ihalede  
kendileri ile Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti. ve Rigel Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin anılan belgeyi sunduğu, ancak ihale üzerinde  
bırakılan Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. ve Oğuz Özel Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şti.nin sunmadığı, ödedikleri sigorta bedeli sebebiyle haksız rekabete  
maruz kaldıkları bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 37’inci  
maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun teklifleri değerlendirirken isteklilerin ihale  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 7  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-183  
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale  
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığına ilişkin gerekli incelemeleri yapacağı  
hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasının  
(ç) bendinde ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan  
sözleşme gideri ve genel giderin içinde yer aldığı açıklanmıştır.  
İhale dokümanının ilk yayımlandığı şeklinde Birim Fiyat Teklif Cetvelinde işçilik  
maliyetlerinin yanında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri için üçüncü bir satır  
açıldığı, ancak aynı tarihte (24.11.2014) yapılan hatanın fark edildiği ve yayınlanan zeyilname  
ile bu giderin sözleşme genel giderleri arasında yer aldığı belirtilerek cetveldeki ilgili satırın  
kaldırıldığı tespit edilmiştir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin sözleşme  
gideri ve genel giderlerin içine dahil edilmesiyle Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki sağlıklı  
teklif verilmesini engeller durumun ortadan kaldırıldığı, aynı şekilde idarece anılan zeyilname  
ile yaklaşık maliyet hesabının ilk halinde ayrıca hesaplanan 170,88 TL’lik özel güvenlik mali  
sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderin  
içinde yer aldığı hususunun farkına varılarak yaklaşık maliyet tutarının bu şekilde revize  
edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.  
Bu doğrultuda 16.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla tüm teklifler  
geçerli kabul edilerek, ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetine eşit iki istekliden Uzay  
Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Jan-Em Özel  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik  
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 ve İdari Şartname’nin ‘İhaleye  
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri’ başlıklı 7’inci maddesinin (h)  
bendinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine  
göre: Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası  
istenecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer belgeler de istenecektir.”  
düzenlemeleri,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin ‘Zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk  
Sigortaları’nı Yaptırma ve Kurumumuza Belgeleme Yükümlülüğü” başlıklı 8’inci  
maddesinde “Yüklenici özel güvenlik şirketince; iş yerimiz nezdinde görevlendirilecek özel  
güvenlik görevlilerinin, İş yerimize ve personelimiz ile diğer üçüncü kişilere verecekleri her  
türlü zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince, söz  
konusu her özel güvenlik görevlisi için “Zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası  
poliçelerini” düzenletip, noter tasdikli birer örneklerini idareye teslim edilecektir.”  
düzenlemeleri yer almaktadır.  
Yapılan incelemede Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda sunulması zorunlu  
yeterlik belgeleri arasında sayılan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırıldığına  
ilişkin belgenin yer almadığı, ihale komisyon kararında da isteklilerce bu belgenin sunulup  
sunulmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığı ve herhangi bir firmanın bu sebeple  
değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüştür. 5 isteklinin teklif verdiği ihalede Bayrak Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti, Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.  
ve Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 7  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-183  
Sigortasına ilişkin belge sunduğu; Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay  
Güvenlik Dan. ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin anılan belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.  
İdarenin İdari Şartname’de Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yeterlik  
kriterleri arasında saydığı, buna ilişkin belgeyi yeterlik belgeleri arasında istemiş olduğu, bu  
durumun ilana da yansımış olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haline göre bir  
yeterlik belgesi olarak aranan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgenin  
teklifler kapsamında sunulup sunulmadığının dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede isteklilerin teklif dosyaları üzerinde yapılan incelemede, mezkur  
belgenin Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel  
Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeyi sunmayan  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oğuz Özel Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
3