Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2015/7205-Sağlık Birimleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/7205
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Birimleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
Tuna Cad. No: 34/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,
Hasanpaşa Kurbağalıdere Cad. No: 24 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7205 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-
Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50020 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece taraflarından aşırı düşük açıklama istenildiği, bahse konu aşırı düşük
açıklama kapsamında yer alan bilgi ve belgelerin taraflarınca ihale komisyonuna sunulduğu,
ancak, bu aşamada idarece ihalenin iptal edildiği, iptal kararına ilişkin olarak yapılan itirazen
şikâyet başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından ihalenin iptal kararının iptali yönünde
düzeltici işleme karar verildiği, söz konusu Kurul kararı dikkate alındığında ihalenin tarafları
lehine sonuçlandırılması gerektiği, ancak idarece aşırı düşük açıklamalarının geçerli bir
sebebe dayandırılmadan reddedildiği, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale
dokümanının öncelik sıralaması olduğundan bahsedildiği, ancak İdari Şartname’nin “Yemek
ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde tüm personele 2015-2016-2017 yıllarında
yemek ücretinin tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma için günlük 13,50 TL den 22 gün üzerinden
nakdi olarak ödeme yapılacağının düzenlendiği, diğer taraftan, Teknik Şartname’de ise; kısmi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
süreli istihdam edilecek personelin yer aldığı, yine anılan Şartname’de kısmi süreli istihdam
edilecek personel için yemek ücreti ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu sebeple, kısmi süreli
istihdam edilecek personel için taraflarınca ayrıca bir yemek bedeli hesabının yapılmadığı,
İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin bir bütün olduğu, tekliflerinin de bu doğrultuda
oluşturulduğu, dolayısıyla tekliflerinin sınır değerin, yani, asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı,
2) Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 12.03.2015 onay
tarihli ihale komisyon kararına göre 24.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu
ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren istekli Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka
Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu,
Ancak, idare tarafından başvuruya konu ihalenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi esnasında “… Kıst gün olarak kabul edilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesindeki düzenlemeye göre kısmi süreli çalışmalar İdari Şartname’de
ayrıntılı belirtilmesi gerekirken belirtilmediğinden ve ihaleye teklif veren istekliler de birim
fiyat teklif bedellerini buna göre hazırladıklarından ama aşırı düşük teklif sorgusu yaptığımız
“Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.”
üçlü ortak girişimi ise sorguya verdikleri cevapta; açık bie şekilde, diğer teklif verenlerin
İdari Şartname’de kıst gün olarak adlandırılan kısmi süreli çalışanlar belirtilmiş olduğundan,
tekliflerini bu duruma göre hazırlayarak verdiklerini savunmaktadırlar. Biz ise komisyon
olarak İdari Şartname’nin baz alınması gerektiği düşüncesinden hareketle, eksik ve mevzuata
aykırı bu İdari Şartname’den ötürü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrası gereği: İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” Dolayısıyla yapılan bu ihale bu haliyle özellikle “… rekabeti ve eşit
muameleyi …” sağlayamadığı” gerekçesiyle iptal edildiği,
Daha sonraki aşamada Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bil. Gıda Petrol Ürn. San. Tic.
Ltd. Şti.-Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hizm. Yemek Bilgi San. Tic. Ltd. Şti.- Star Sosyal
Hizm. Özel Sağlık İnş. Nakl. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin iptal kararına
karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
neticesinde alınan 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III.1234 sayılı Kurul kararında “…Yapılan
incelemede, söz konusu hususlara ilişkin süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, dolayısıyla ihalenin mevcut ihale dokümanına göre sonuçlandırılması
gerektiği,
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde yemek
giderinin tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma yapan tüm personele günlük 13,50 TL’den 22 gün
üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacağının düzenlendiği,
Bu yönüyle, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde isteklilerin tekliflerini oluşturmasına
engel teşkil edecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2’nci alt
maddesinde yer alan “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması
aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa,” düzenlemesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki
öncelik sıralaması da göz önünde bulundurulursa İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye
göre daha öncelikli olduğu ve teklif fiyata dahil edilecek giderler noktasında İdari
Şartname’nin esas alınacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, tekliflerin mevcut ihale dokümanına
göre verilmesinde ve idarece de tekliflerin değerlendirilmesinde herhangi bir belirsizliğin
olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlılık
bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal kararının iptaline karar verildiği
belirlenmiştir.
Söz konusu Kurul kararının idareye tebliğ edilmesi üzerine ihale komisyonu tarafından
18.05.2015 tarihli yeni bir karar alınarak başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm
İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat
Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri
Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi aşırı düşük
açıklamasına verdiği cevap yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Asya
Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
Pegasus Nakl. Tur. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Petra İnsan Kaynakları Eğitim
Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.- Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
İhale İlan tarihi itibariye yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SAĞLIK BİRİMLERİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sağlık Birimleri Hizmet Alımı için 157 adet personel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK BİRİMLERİ …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilere verilecek ücret aşağıda belirtilmiştir.
GÖZ HAST. UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası,
MİKROBİYOLOJİ UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 985 fazlası
ÇOCUK PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası,
PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası,
KARDİYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 950 fazlası,
DAHİLİYE UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
KBB UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
CİLDİYE UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
ANESTEZİ UZM. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 1130 fazlası
ÇOCUK HASTALIKLARI UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 940 fazlası
KADIN HAST. VE DOĞUMU UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 480 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 260 fazlası
RADYOLOJİ UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 1240 fazlası
RADYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası
BİYOKİMYA UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 395 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 315 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 255 fazlası,
PEDOTONTİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 410 fazlası
DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 470 fazlası
AĞIZ DİŞ VE ÇENE CERRAHI brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 470 fazlası
EĞİTİMCİ DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 330 fazlası
BESLENME VE DİYET UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 340 fazlası
HEMŞİRE ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
HEMŞİRE ( LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
HEMŞİRE ( LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
EBE HEMŞİRE (LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
SORUMLUSU HEMŞİRE brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
LABORANT ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
LABORATUAR SORUMLU YRD. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 170 fazlası
LABORATUAR YRD.PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
RADYOLOJİ. TEKN. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
ANESTEZİ TEKN. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası
RADYOLOJİ YRD. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
İDARİ SORUMLU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 285 fazlası
PERSONEL SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 295 fazlası
SAĞLIK POL. İDARİ MÜDÜR brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 320 fazlası
BAKIM ONARIM PERSONELİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
TIBBİ CİHAZ TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
İSTATİSTİK UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
BÜRO ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
İLETİŞİM SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
SAĞLIK EĞİTİMCİSİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
DİŞ HEKİMİ YRD. PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
TIBBİ SEKRETER brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 105 fazlası
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
DİŞ HEKİMİ TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
KADIN HAST. POLK. TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası
AMBULANS SÜRÜCÜ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
AMBULANS SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 250 fazlası
SAĞLIK TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 220 fazlası
PARAMEDİK brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 275 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL ENGELLİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası
Ambulans Sorumlusu, Ambulans sürücüler, Paramedik, Ambulans Sağlık Teknisyenleri ve 1
adet Hasta Kabul/Kayıt Elemanı ihtiyaç doğrultusunda 01.04.2015–31.12.2017 tarihleri
arasında 4857 sayılı İş kanunun 41.maddesi doğrultusunda her biri için ve her yıl için yılda
en fazla 200 (ikiyüz ) saat fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele 2015-2016-2017 yıllarında Yemek ücreti tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma
için günlük 13,50 TL den 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacak ve bordroda
gösterilecektir.
2015-2016-2017 yıllarında personelin yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup İETT Toplu
Taşıma Ücret Tarifesi aylık mavi kart bedeli verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Çocuk Sağlığı Polikliniği ve Çocuk Ağız Diş Sağlığı Merkezinde aktif olan (daha sonra
idarece de ilave edilebilecek ek kullanıcılar da dahil olmak üzere) Hastane Otomasyon
Programının her tür bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır ve idareden ücret
talep
edilmeyecektir.
Sağlık birimlerinde verilecek hizmet sırasında İdareye ait olan demirbaş malzemelerin
kullanım hatasından dolayı doğan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır İdare gerekli
görüldüğü hallerde bu arızalar yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılarak da giderebilir.
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri,yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu
ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Kurul kararına bakıldığında, İdari Şartname’de kısmi zamanlı
çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla teklif fiyata
dahil edilecekler noktasında İdari Şartname’nin esas alınması gerektiği sonucuna varıldığı,
ihale konusu işte istihdam edilecek personele ödenmesi gereken yemek ücreti konusunda
herhangi bir belirsizliğin olmadığı, bu çerçevede, söz konusu düzenleme incelendiğinde, tam
süreli ve 4 saat üzeri çalışma için 2015-2016-2017 yıllarında yemek ücretinin tüm personele
ödeneceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini aktarılan hususlar
doğrultusunda oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Kurul kararı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde,
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde sözleşme ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 29.943.635,91TL olarak hesaplanmıştır.
Bahse konu ihale incelendiğinde, idarece sınır değerin 30.690.062,58 TL olarak
hesaplandığı, teklif sınır değerin altında olduğu anlaşılan başvuru sahibi Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka
Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması yapıldığı, ancak ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının yeterli olmadığı kararına varıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri
Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş.
Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
Anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplarını gösteren KİK işçilik modülü
çıktılarının ve yol bedelini tevsik etmek için İETT’nin toplu taşıma ücret tarifesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, anılan isteklinin teklifinin 29.883.686,13 TL işçilik bedeli ve
746.426,67 TL ayni yol bedeli olmak üzere toplam 30.630.112,80 TL olduğu görülmüştür.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen
teklif fiyata dâhil giderler arasında yol bedelinin ayni olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıda
yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca asgari işçiliğin hesaplanmasında ayni yol bedelinin
dikkate alınamayacağı düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı
ve bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama istenilmiş olduğu görülmüş olmakla
birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan işçilik bedelinin sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, dolayısıyla Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sundukları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği dikkate alındığında idarece
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde görülmeyerek teklifinin
reddedilmesinin yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından
yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise
yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık
maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında;
“Başvurular öncelikle;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 28
: 01.07.2015
: 2015/UH.III-1832
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yaklaşık
maliyetin güncellenmesi gerektiği şeklinde olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan
24.02.2015 düzenlenme tarihli “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” isimli tutanağa göre
32.224.565,71 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin 24.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen
ihalenin ilk oturumunda hazır bulunanlara açıklandığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği
başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken 24.02.2015 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 29.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen
cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden,
yaklaşık maliyete ilişkin iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9