2015/UH.III-1834 - Kamu İhale Kararı - Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi,

19 Mayıs Cad. Ubm Plaza No : 37/1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Emek Hakkı Turaylıç Caddesi No:5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179720 İhale Kayıt Numaralı “Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı

İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik

Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü

tarafından 30.03.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabiha

Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin

Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Getınsa-

Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişiminin

26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 03.06.2015 tarih ve 47308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.01.2015 tarihinde ön yeterlik aşamasına teklif

verdikleri, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile ön yeterlik başvurularının yeterli kabul

edildiği ve İş ortaklıklarının kısa listeye alındığının bildirildiği, 20.05.2015 tarihinde teknik

tekliflerinin komisyon tarafından değerlendirilmesi sonrasında, ihaleye proje kontrol şefi

olarak teklif ettikleri inşaat yüksek mühendisi Cihat Sağanak’ın İdari Şartname’nin 47.1’inci

maddesinde belirtilen asgari 4 yıl benzer iş deneyim şartını sağlamadığı gerekçesiyle iş

ortaklıklarına ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece daha önce ön yeterlik

aşamasında yeterli görülen proje kontrol şefinin daha sonra teknik tekliflerin değerlendirmesi

aşamasında yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata

aykırı olduğu ve ihaleye proje kontrol şefi olarak teklif ettikleri Cihat Sağanak’ın ihalede

belirlenen asgari benzer iş deneyim şartını sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı

3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale

konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan

kişiyi,

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı ” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve

kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım

geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali,

hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt

bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin

kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik

personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması

öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca,

adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici

kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya

mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi

ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin

sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde

belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik

kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde

olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl,

benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik

personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,

kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt

belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki

deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya

isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya

ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği

kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,

özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen

toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik

edilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1)

Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar

çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne

uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir.

(3) Başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat

gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması

halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde

bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

adaylarca sunulan belgelerin, başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,

bu belgeler, adayın başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi

gereklidir.

(6) Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel

uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını

taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk

şartlarını taşıyan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.

(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde

belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön

yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az

olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste

oluşturulur.

…

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

(12) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./10 md.) Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi

sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının

verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara, Ön Yeterlik

Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form

ekinde gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci

maddesinde “(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci

aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.

(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca

isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen

şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya

istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılır.

(3) İhale dokümanında teknik teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu

belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin,

isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir

kaydedilir.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi

gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin

karara bağlanması” başlıklı 66’ıncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi

tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları

ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart

Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak

üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda, tek sözleşmeye ilişkin

benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif

puanı eşit olanlar arasında ortak girişimin bulunması halinde, iş ortaklığında pilot ortağın

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör ortağın tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme yapmak üzere

davet edilecek istekli belirlenir.

(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali

teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer

alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Bu toplantıda işin nasıl yapılacağı,

kullanılacak personel, idarenin katkılarının neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave

açıklamalar gibi hususlar görüşülür ve gerekirse bunlar üzerinde esasa ilişkin olmayan

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

değişiklikler yapılabilir. Teklifte gösterilmiş olan personel ücretleri ile teklif edilen diğer

harcamaların tutarları tekrar pazarlık konusu edilemez. Mali teklif üzerinde yapılan

görüşmenin kapsamı sadece ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek

kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir.

(4) Önerilen anahtar teknik ve teknik personel zorunlu olmadıkça değiştirilemez.

Böyle bir gereksinimin ortaya çıkması halinde yeni anahtar teknik ve teknik personelin teklifte

sunulanın dengi veya daha niteliklisi olması gereklidir.

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu

şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam

puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca

alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 68’inci

maddesinde ise “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan

isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin

onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince

ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale

sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen

asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade

edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir

suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere

iadesi sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir

sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

İhaleye ait İlan’ın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul

edilecek işler:

4.4.1.Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve

danışmanlık hizmetleri Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş

deneyimleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi

toplanarak değerlendirilmez. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş

deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “ihale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

a) Adı: SABİHA GÖKÇEN HAVALİMANI RAYLI SİSTEM BAĞLANTISI İNŞAAT VE

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİ İŞİ İÇİN KONTROLLÜK, DANIŞMANLIK VE

MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ İŞİ

b) Varsa kodu: 2007E010150

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı ile ilgili tüm

kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı, Kartal–

Kaynarca Raylı Sistem Hattı’nı Sabiha Gökçen Havalimanı’na bağlayan yaklaşık 7,4 km

uzunlukta çift hatlı ve üzerinde 4 adet yolcu istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma sistemi,

ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı

8.2.2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için asgari personel olarak

aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirten anahtar teknik personel istenmektedir.

…

4. Proje Kontrol Şefi (1 adet)

En az 8 yıl deneyimli, en az 4 yıl benzer iş tecrübeli, tasarım kontrol konularında

uzman, inşaat mühendisi veya mimar

Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya

yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren

diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye

kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur. Bu

belgeler Ön Yeterlik Aşamasında sadece anahtar teknik personel için istenilmektedir.

Anahtar teknik personel ve teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim

süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet

çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu

iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya

ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale

tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik

edilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar

teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde

çalıştıklarına ve ihale konusu işte aday veya isteklinin anahtar teknik personeli olarak

çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde

görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide anahtar teknik personel

olarak çalışamazlar.” düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı

8.3’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve

danışmanlık hizmetleri

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri

dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak

değerlendirilmez.

İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ıncı

maddesinde “… 6.4. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif

Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:

6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini

göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale

konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik

teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde,

ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.

6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)

ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde

vereceklerdir.

6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"

ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Proğramı"nı teknik

tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.

6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,

bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde "Teknik Teklif

Formları'nda" bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya

mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta

olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli

"teknik personel bilgileri özet tablosunda" belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu

personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına

gerek bulunmamaktadır. Söz konusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt

edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate

alınacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “ …29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı

tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı

tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede

Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu

formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme

Formlarını da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de

mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir…” düzenlemesi,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1 Teknik

Değerlendirmeye esas unsurlar :

Teknik teklif kapsamında sunulacak Sözleşme Tasarısının 35.1. Maddesinde tariflenen Teknik

Personelin, Sözleşme Tasarısının 35.1. Maddesinde ve Özel Teknik Şartnamenin 7.

Maddesinde belirtilen asgari şartları sağlaması gerekmektedir. İdari Şartname Madde 6.4.4.

Maddesi kapsamında sunulacak bilgi ve belgelerden söz konusu personelin asgari şartları

taşımadığının tespit edilmesi halinde Teklif Sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (35 Puan )

Değerlendirmeye alınacak personel; yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter

değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel

Deneyim) açısından süreler en az aşağıda verilen tablodaki gibi olacaktır.

Genel nitelikler (genel deneyim) değerlendirmesi için ilgili meslek odası üye kayıt belgesi

ve/veya hizmet çizelgesi, iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise bu ihalede

“Benzer İş” olarak kabul edilen işlerdeki çalışma süresi değerlendirmeye alınacaktır.

Genel Nitelikler

(Genel Deneyim)

İş İçin Uygunluk

(Özel Deneyim)

Kendi

Personeli/Taahhüt

Pozisyon

Asgari

Puan

Tam

Puan

Asgari

Puan

Tam

Puan

Taahhüt

Kendi

12 yıl

üzeri

7 yıl

üzeri

Proje

Kontrol

Şefi

7 yıl

4 yıl

0,25 puan 0,5 puan

0,75 puan

1,5 puan

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Personel tanımı” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.Teknik

Personel Listesi

…

8- Proje Kontrol Şefi -1 Adet- Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde

asgari 4 yıl deneyimli, şehir içi raylı taşımacılık (Metro, hafif raylı sistem, ana hat demiryolu

gibi) sistemlerinin özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü ve / veya

yapımında deneyimli İnşaat Mühendisi veya mimar…” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “projenin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde

“Danışman, Yüklenici’ye ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı,

Kartal-Kaynarca Raylı Sistem Hattı’nı Sabiha Gökçen Havalimanı’na bağlayan yaklaşık 7,4

km uzunlukta çift hatlı ve üzerinde 4 adet yolcu istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma

sistemi, ile ilgili olarak aşağıda belirtilmiş olan tüm kontrollük ve danışmanlık hizmetlerini

işbu sözleşme ve eki olan şartnamelere, gelişmiş teknik ve ekonomik usullere, Türk

Standartları ve ilgili uluslararası standartlara, AYGM Raylı ve Kablolu Toplu Taşım Tasarım

Kriterlerine uygun olarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Kontrol Yönetmeliğinde

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

belirtilen esaslar çerçevesinde yerine getirmekten sorumludur. Danışmanlık sözleşmesi

kapsamında;

A)

B)

C)

Kaba İnşaat ve İnce İnşaat İşleri Projeleri Kontrollüğü;

Mimari projeler

Statik projeler

Altyapı Deplase ve Drenaj Projeler Demiryolu Hat Güzergâh Projeler

Elektromekanik İşler Projeleri Kontrollüğü;

Mekanik tesisat projeleri

Elektrik tesisatı projeleri

Elektromekanik sistem projeleri (havalandırma, sinyalizasyon, telekomünikasyon vb.)

Yapım Kontrollüğü işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Danışman,

kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin yapılması sırasında aşağıdaki hususları yerine

getirmekle yükümlü olacak ve işin her aşamasında İdareyi bilgilendirecektir.

•

İhale dokümanlarının hazırlanması,

İhale aşamasında İdare’ye danışmanlık hizmeti vermesi,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekli raporların hazırlanması,

İşlerin proje ve şartnamelere uygun olarak zamanında tamamlanması,

Kullanılacak malzemelerin kontrol ve kabul testlerinin yapılması,

Sahada gerekli tüm testlerin yaptırılması, imalatın yerinde kontrol edilmesi,

Gerçekleştirilen imalat miktarlarının belirlenmesi,

Metrajların hazırlanması ve kontrolü,

Malzeme, ekip, teçhizat akışının denetlenmesi,

İş programlarının takip edilmesi,

Kabullerinin yapılmasında görev alınması,

Yüklenimindeki işlerle ilgili kesin hesapların yapılması,

Altyapı çalışmalarının tamamlanması sonrasında hattın altyapı yönünden

kontrolü, uygunluğunun raporlanması ve geçici/kesin kabule ilişkin işlemlerin yapılması,

Üstyapı poz işlerinin, elektrifikasyon, sinyalizasyon, telekomünikasyon,

istasyon tesisleri vs. imalatların gerçekleştirilmesine ilişkin kontrollerin yapılması,

•

Araçlarla ilgili düzenlemelerin şartnamelere ve sisteme uygunluğunun

denetlenmesi,

•

Yüklenici tarafından yapılan projelerin kontrollüğü,

işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapım Öncesi Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

Danışman ihale için gerekli olan tüm ihale dokümanlarını hazırlayacaktır.

3.2. Danışman, yüklenicilerin seçiminde kullanılacak ön seçim kriterlerinin

hazırlanmasında, yüklenici adaylarının teslim ettiği önseçim dokümanlarının

değerlendirilmesinde ve ihaleye davet edilecek yüklenici adaylarının seçiminde İdare’ye

yardım edecektir.

3.3. Danışman, davet mektuplarının hazırlanmasında ve mektupların yeterlilik

almış yüklenici adaylarına ulaştırılmasında İdare’ye yardımcı olacaktır. Aynı zamanda tüm

yer görme gezilerine ve ihale öncesi toplantılara katılacak ve yüklenici adaylarının tekliflerini

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

vermelerinden önce sordukları tüm soruların cevaplarını hazırlayacak ve tüm firmalara

gönderilmek üzere bunları İdare’ye verecektir.

3.4. Danışman gerek olduğunda, İhale Dokümanlarının yanında zeyilname

hazırlayacak ve ihaleye katılan firmalara gönderilmek üzere İdare’ye teslim edecektir.

3.5. Danışman İdare’nin öngörmesi halinde ihale açılış toplantısında hazır

bulunacak ve Yüklenici adayları tarafından teslim edilen tekliflerin değerlendirilmesinde

İdare’ye yardımcı olacaktır.

3.6. Danışman İhaleyi kazanan ile yapılacak sözleşme görüşmelerinde ve

sözleşmenin imzalanmasında İdare’ye yardımcı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Personelde Aranacak Özellikler” başlıklı 7’inci

maddesinde ise “…

-Proje Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde asgari 4 yıl

deneyimli, şehir içi raylı taşımacılık (metro veya hafif raylı sistem) sistemlerinin özellikle

istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli inşaat

mühendisi veya mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.

28.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; 30.01.2015 tarihinde ön

yeterlik başvurusu yapılan ihalede 10 isteklinin doküman indirdiği, 9 isteklinin ise ön yeterlik

başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İhale komisyonunca yapılan ön yeterlik

değerlendirmesi neticesinde, “Geodata Engineering S.P.A.” , Emay Uluslararası Müh. ve

Müş. A.Ş., Geoconsult Zt Gmbh – Proyapı Müh. Müş A.Ş. Ortak Girişimi ile Altınok Müş.

Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ön yeterlik şartlarını sağlayamadıkları gerekçesiyle

başvurularının yetersiz olduğuna, Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş

Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi, Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. -

Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. - Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi, Tümaş Türk

Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland B.V. Ortak Girişimi, Tekfen Müh. A.Ş. -

Parsons Brınckerhoff Ortak Girişimi ile Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.’nin ön yeterlik

başvurularının yeterli olduğuna ve yeterli bulunan adayların kısa listeye alınmasına karar

verildiği anlaşılmıştır. Ön yeterlik aşamasında yeterli bulunan ve kısa listeye girmeye hak

kazanan isteklilerin ihaleye davet edildiği, 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye kısa

listeye alınan 4 isteklinin katıldığı, isteklilere ait mali teklif zarfları açılmadan imzalanarak

muhafaza edilmek üzere ayrıldığı, teknik teklif zarflarının ise ihale komisyonunca incelenmek

üzere açıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik ve

Mali Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen

değerlendirme neticesinde; Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş.

Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait teklifin “yönetici kadrosu ve teknik personel kapsamında;

proje kontrol şefi olarak teklif edilen şahsa ait öz geçmiş formundan ön yeterlik idari

şartnamesi madde 8.3’te tariflenen benzer işlerdeki deneyiminin; İdari şartname 47.1’te

belirtilen asgari 4 yıl benzer iş tecrübesi şartını sağlamadığı tespit edildiğinden..” ifadeleri

ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen diğer 3 teklifin

puanlamalarının gerçekleştirildiği, 27.05.2015 tarihinde geçerli teklif sahibi istekliler ile

Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’nin

temsilcisinin de hazır bulunduğu oturumda Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş.

Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait mali teklif zarfının açılmadan tutanak

karşılığında firma temsilcisine iade edildiği, diğer mali teklif zarflarının ise açıldığı, ihalede

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi ve puanlamaların gerçekleştirilmesi neticesinde

toplam puanı en yüksek olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland

B.V. Ortak Girişimi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı ikinci en yüksek olan

Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. - Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. -

Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sabiha

Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin

Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” , miktarı ve türünün ise “Yapımı

ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı ile ilgili tüm kontrollük,

danışmanlık ve mühendislik hizmetleri

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı, Kartal–

Kaynarca Raylı Sistem Hattı’nı Sabiha Gökçen Havalimanı’na bağlayan yaklaşık 7,4 km

uzunlukta çift hatlı ve üzerinde 4 adet yolcu istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma sistemi,

ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri.” olarak belirlendiği,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi ile İhale ilanının 4.4’üncü maddesinde,

ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı

Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri olduğu,

İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş için önerdikleri

yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini

tevsik etmek üzere teklif edilen personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri,

genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir

belgelerin teknik teklif ile birlikte sunulacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin c bendinde ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak teknik personelin sağlaması istenen asgari deneyim kriterlerine yer verildiği,

proje kontrol şefi ünvanında istihdam edilecek personel için asgari 7 yıl genel deneyim, asgari

4 yıl özel deneyim şartlarının arandığı, genel deneyiminin değerlendirmesi için ilgili meslek

odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, özel deneyimin değerlendirmesi için ise bu

ihalede “Benzer İş” olarak kabul edilen işlerdeki çalışma süresinin değerlendirmeye

alınacağının belirtildiği,

Başvuru sahibi isteklinin Proje Kontrol şefi unvanı için teklif ettiği Cihat Sağanak’a

ilişkin olarak teklif mektubu kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, genel deneyimin

tevsiki için TMMOB inşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde Cihat Sağanak’ın 08.08.1995 tarihinde odaya

kayıt olduğunun anlaşıldığı, özel deneyimin tevsiki için ise 30.03.2015 tarihli özgeçmiş

formunu sunduğu görülmüştür.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Cihat Sağanak adına düzenlenmiş öz geçmiş

formu ayrıntılı olarak incelendiğinde;

Gerçekleştirilen İş

Yıl

Cihat Sağanak’ın

Gerçekleştirilen İş

Kapsamında Sorumlu Olduğu

Görevler

Ankara- Sivas Demir Yolu Projesi

2014-2015

Proje

kapsamında

Kırıkkale-

Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetleri

Yerköy

Kesimi

Altyapı

gerçekleştirilen büyük ve küçük

sanat yapılarına ait proje ve

hesap

hazırlanması,

oluşturulması,

raporlarının

alternatifler

hazırlanan

raporların

proje

ve

incelenmesi ve onaylanması

İstanbul – Ankara Hızlı Tren Projesi,

2013-2014

Proje

kapsamında

İnönü- Köseköy- Gebze Kısmı İçin 1.

gerçekleştirilen büyük ve küçük

sanat yapılarına ait proje ve

Aşama

Müşavirlik

ve

Kontrollük

Hizmetleri

hesap

hazırlanması,

oluşturulması,

raporlarının

alternatifler

hazırlanan

raporların

proje

ve

incelenmesi ve onaylanması

Eskişehir – İnönü Hızlı Tren Projesi

Uygulama

projelerinin

2005-2006

2003 -2004

hazırlanması

Uygulama

hazırlanması

Uygulama

Gebze- Köseköy Hızlı Tren Projesi

projelerinin

Eskişehir – köseköy hızlı tren hattı drenajı

uygulama projelerinin hazırlanması işi

Başkent Ray (Ankara Metrosu) “7

İstasyon Ve 1 Hızlı Tren İstasyonu, Hızlı

Tren Hattının Yer Altına Alınması Proje

Etüt Ve Müh. Danışmanlık Hizmetleri”

Adana Metrosu 2. Aşama Uygulama

Projelerinin Hazırlanması İşi

hazırlanması

Proje kapsamında uygulama

projelerinin hazırlanması, keşif

ve metrajlar ile ihale

dokümanlarının hazırlanması

Proje kapsamında uygulama

projelerinin hazırlanması, keşif

ve metrajlar ile ihale

dokümanlarının hazırlanması

Proje kapsamında uygulama

projelerinin hazırlanması, keşif

ve metrajlar ile ihale

Qatar Metrosu- Gold Line ve Red Line

Metro Hatlarının İhaleye Hazırlık Amaçlı

Güzergah Çalışmaları İşi

dokümanlarının hazırlanması

İstanbul Metrosu- 3. Aşama IV. Levent –

Ayazağa Arası Elektromekanik Sistemleri

Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri

Proje kapsamında ön ve

uygulama

projelerinin

keşif ve

1997-2014

hazırlanması,

metrajların hazırlanması

İstanbul Metrosu- Taksim - Yenikapı Arası

Proje kapsamında uygulama

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj

ve İşletmeye Alma İşleri ve Haliç Geçiş

Köprüsünün de Dahil Olduğu Metro

Güzergahının Hazırlanması İşi

projelerinin hazırlanması, keşif

ve metrajların hazırlanması

Konya

Geliştirilmesi, Mühendislik Uygulama

Projeleri ve İhale Dosyalarının

Hazırlanması İşi

Mevcut

Tramvay

Hattının

Proje kapsamında uygulama

projelerinin hazırlanması, keşif

ve metrajlar ile ihale

dokümanlarının hazırlanması

Cihat Sağanak’ın ihalede belirlenen benzer işe, benzer nitelikte olan işlerde yerine

getirdiği görevlere yukarıdaki tabloda yer verilmiştir.

Cihat Sağanak’ın görevi sırasında gerçekleştirdiği işlere bakıldığında söz konusu

işlerin ön ve uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının

hazırlanması işleri olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde, isteklilerin teknik teklifleri kapsamında

sunulacak teknik personelin sözleşme tasarısının 35.1’inci maddesi ile özel teknik

şartnamenin 7’nci maddesinde belirtilen asgari şartları sağlaması gerektiğinin belirtildiği,

sözleşme tasarısının 35.1 ’inci maddesinde ise “Proje Kontrol Şefi” için yapılan tanımlamada,

söz konusu personelin sağlaması gereken asgari 4 yıllık özel deneyim için iki ayrı husus

belirlendiği, bunlardan ilkinin benzer işlerde asgari deneyiminin en az 4 yıl olması gerektiği,

ikincisinin ise söz konusu personelin şehir içi raylı taşımacılık (Metro, hafif raylı sistem, ana

hat demiryolu gibi) sistemlerinin özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü

ve/veya yapımında deneyimli İnşaat mühendisi veya mimar olması (bu iki unsurun birlikte

aranacağı açıkça belirtilmediğinden ayrı ayrı tevsik edilmesi halinde bu hususların

sağlandığının kabulü edilmesi gerektiği) anlaşılmaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş olarak kabul

edilecek işlerin tanımında “Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem

inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenleme dikkate alındığında danışmanlık hizmetleri ifadesinin kapsam olarak Danışmanlık

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde yer verilen danışmanlık

hizmetleri içerisinde yer alan proje hazırlama hizmetlerinin de kastedildiği şeklinde

anlaşılamayacağı, zira ihale konusu işin kendisinin bir projelendirme işi olmadığı ve

Sözleşme Tasarısının 35.1 ’inci maddesinde proje kontrol şefi için yapılan tanımlamada

“özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesine” ilişkin deneyimin arandığı belirtilerek

proje hazırlama işleri içerisinde kabul edilecek hizmetlerin istasyon yapılarına ilişkin olarak

sınırlandırıldığı, ayrıca kontrollük hizmetlerinin idare bünyesinde çalışan personel tarafından

gerçekleştirilebileceği gibi idare bünyesinde çalışmayan personel tarafından da danışmanlık

hizmeti çerçevesinde gerçekleştirilebileceği de dikkate alındığında; netice itibariyle benzer iş

tanımında yer alan “kontrollük ve danışmanlık hizmetleri” ifadesinden danışmanlık hizmeti

kapsamında gerçekleştirilen her türlü hizmet değil de danışmanlık hizmetleri kapsamında

gerçekleştirilmiş olan kontrollük (yapı denetimi) hizmetlerinin arandığının anlaşılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş

kapsamında anahtar teknik personel olarak öngörülen proje kontrol şefi unvanında istihdam

edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 4 yıllık benzer iş tecrübesi şartının kontrollük

hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu özgeçmiş formu incelendiğinde, proje kontrol

şefi unvanı için teklif edilen personelin gerçekleştirdiği işler kapsamında en az 4 yıl benzer iş

deneyim şartını sağlayacak kontrollük hizmetlerinin gerçekleştirilmediği dolayısıyla idarenin

başvuru sahibi isteklinin teklifini ön yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakması

gerekirken, önceki aşamada yapılan hatanın düzeltilmesi suretiyle, idarece gerçekleştirilen

değerlendirme neticesinde teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı

3’üncü maddesinde,

“ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale

konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan

kişiyi,

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı ” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje,

harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan,

yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik,

mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt

bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin

kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon

yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 29

: 01.07.2015

: 2015/UH.III-1834

“İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve

nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik

personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin

organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar

teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve

toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi

ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin

sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde

belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik

kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin

altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde

olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer

deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin,

özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda

geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle;

danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi

özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin

bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal

Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği

kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,

özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen

toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik

edilir.

…” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik

değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“(1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen

esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne

uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir.

(3) Başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat

gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması

halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde

bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

adaylarca sunulan belgelerin, başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,

16