2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-187
İKN: 2014/122670
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 11
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-187
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.- İş Ortaklığı,
İzmir Cad. No:36/6 Kızılay Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
İnciraltı Kampüsü Mithatpaşa Caddesi No:1606 35340 Balçova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/122670 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41771 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3554 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri ihalede firmalarının teklif fiyatı
ile Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti.nin teklif fiyatının eşit olduğu, idarece ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibini belirlemek için anılan isteklilerin vergi matrahı / mali zarar ile net
satışlar oranlarına bakılarak değerlendirme yapıldığı, Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. firması
için bu oranın 0,052, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri
Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı için ise söz konusu oranın 0,01 olduğu tespit edilerek
ihalenin Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
70.1.1’inci maddesine göre söz konusu oranın belirlenmesinde EKAP üzerinde bulunan
bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pilot ortak
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin nevi ve unvan değiştirmiş olduğu dikkate
alınarak “Nevi değişikliği sorgulama” bölümü üzerinden yapılan sorgulamada şirketlerine ait
“Vergi matrahı” ve “Kurum net satışlar” bilgilerine ulaşılabileceği, bu durumda firmalarının
vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252 (=1.269.900,96/2.417.685,86) olarak tespit
edileceği, dolayısı ile ihalenin firmaları üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 11
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-187
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) …
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 11
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-187
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare
tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar
vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir
tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler
için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına)
ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında
olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
07.11.2014 tarihli ihale komisyonu ara kararının incelenmesi neticesinde;
İhaleye katılan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai
Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak.
Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Makrotep Entegre
Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen
fiyatların eşit ve ihaledeki en düşük fiyat olduğunun tespit edilmesi üzerine, ihale komisyonu
tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde öngörülen kriterlerin tespiti için 06.11.2014 tarihinde Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ile ilgili EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, adı geçen
firmanın bilgilerine ulaşılamadığı, isteklinin teklif dosyasından anılan firmanın nevi
değişikliği yaptığının tespit edilmesi üzerine aynı tarihte EKAP üzerinden “nevi değişikliği”
bölümü/butonunun arandığı, ancak böyle bir butona ulaşılamadığı, dolayısı ile eski firma olan
Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının bilgilerine de EKAP üzerinden ulaşılamadığına karar
verildiği,
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ve Yıl95tep5 İş Ortaklığı’nın bilgilerine
EKAP üzerinden ulaşılamaması sebebi ile teklif dosyasındaki yeminli mali müşavir tarafından
hazırlanan “tespit raporu” ve ekindeki Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 2013 yılı vergi matrahı ve
bilanço bilgilerine başvurulduğu, söz konusu raporda Yıl95tep5 isimli firmanın Mithatpaşa
vergi dairesinde 9530393067 vergi kimlik numarası ile faaliyetini sürdürmekte iken
15.10.2014 tarihinde yapılan nevi değişikliği ile aynı Vergi Dairesine bağlı olarak Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ismini aldığı ve ara vermeden faaliyetini sürdürdüğü,
19.10.2009 tarih ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararı doğrultusunda Makrotep Entegre
Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için nevi ve unvan değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş
Ortaklığı firmasının ekte sunulan 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin dikkate
alınması gerektiği hususunun belirtildiği, bu doğrultuda ihale komisyonunca isteklinin teklif
dosyasında sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço
bilgilerinin esas alınmasına karar verildiği,
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet
Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan sorgulamada kârın
910.420,73 TL, kurum net satış tutarının 17.344.844,24 TL, matrahın 910.420,73 TL, zararın
ise 0,00 TL, vergi matrahı/mali zarar ile net satışlar oranının 0,052 olarak bulunduğu,
Daha sonra Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün
Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak. Gıda.
Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mehmet Selimoğulları İnş.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 11
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-187
Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti. için vergi matrahı / mali zarar ile net satışlar oranının 0,052; Makrotep
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için ise söz konusu oranın 0,01 olarak
hesaplanması neticesinde ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman
Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar
Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfalarında (yeni adı Makrotep Entegre Tesis
Yönetimi Ltd. Şti. olan) Yıl95tep5 Adi Ortaklığı’nın tür değişikliği ve şirket sözleşmesinin
tescili ile ilgili ilana yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 6110596892 vergi kimlik numaralı pilot
ortak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için düzenlenen 01.11.2014 tarihli yeminli
mali müşavirlik tespit raporu ve 9530393067 vergi kimlik numaralı Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na
ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile 01.11.2014 tarihli YMM tarafından
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin pilot ortaklarına ait vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252
olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın tekrarlanması gerektiği iddiaları ile
18.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun ekinde
Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesine yer verildiği,
bu başvuru üzerine idarece alınan kararda; 18.11.2014 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada bu kez “Nevi Değişikliği Sorgulama” butonunun açıldığı ve butondan yapılan
sorgulama neticesinde nevi değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş Ortaklığı
firmasının vergi matrahı ve bilanço bilgilerine ulaşıldığı, ancak bu bilgiler ile teklif
kapsamında sunulan vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin birbiriyle örtüşmediği, şikâyet
dilekçesi ekinde sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait Kurumlar Vergisi beyannamesinin
incelenmesinden ise bu firmaya ait düzeltme beyannamesinin verildiğinin anlaşıldığı, ancak
bu düzeltme beyannamesi ve eklerinin teklif kapsamında bulunmadığı hususlarına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 18.11.2014 tarihinde 9530393067 vergi
kimlik numarasıyla EKAP üzerinden sorgulama yapılması üzerine Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na
ait bilgilere ulaşıldığı, bu bilgilere göre istekliye ait kârın 1.269.900,96 TL, kurum net
satışlarının 2.417.685,86 TL, matrahın 1.269.900,96 TL, zararın ise 0,00 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin 03.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifi
kapsamında Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile
01.11.2014 tarihli YMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, idareye
yapılan şikâyet başvurusunun ekinde ise Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli
kurumlar vergisi beyannamesini sunduğu görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinde
24.04.2014 tarihli beyannamenin geçerli olmadığı, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan ve teklif
kapsamında sunulan 01.11.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olan 17.10.2014
tarihli beyannamenin geçerli olduğu iddia edilmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 11
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-187
Yapılan inceleme sonucunda; idarelerin EKAP üzerinden “Vergi Matrahı/Mali Zarar
Sorgulama” butonu ile nev’i değişikliklerini sorgulama imkânının, Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yaşanan bilgi entegrasyonu aksaklığı sebebiyle 06.11.2014 tarihinde uygulanamadığı ancak
aynı tarihte, isteklilerin nevi değişikliği sorgulaması yapabildikleri tespit edilmiştir. Her ne
kadar idare 06.11.2014 tarihinde isteklinin nevi değişikliğinden önceki bilgilerine EKAP
üzerinden ulaşamamış olsa da başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi üzerine 18.11.2014
tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Yıl95tep5 İş Ortaklığı ile ilgili Vergi
Matrahı/Mali Zarar Sorgulama bilgilerine ulaşıldığı görülmektedir.
Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu dolayısıyla
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin eşit tutarda teklif veren isteklilerin “Vergi matrahı/mali
zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” ile belirleneceği ihalede yukarıda yer alan
mevzuat hükümleri gereğince anılan oranın tespitinde başvuru sahibi isteklinin teklif
dosyasında sunduğu 24.04.2014 tarihli 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki
Gelir Tablosu’nda yer alan bilgilerin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu, EKAP
üzerinde yer alan bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, bu gerekçeyle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis
Yönetimi Limited Şirketi’nin vergi matrahı/mali zararlarının net satışlar tutarına oranının
EKAP üzerinde yer alan bilgiler esas alınarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.