Ana Sayfa / Kararlar / Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü / 2014/122670-2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/122670
Başvuru Sahibi
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.- İş Ortaklığı
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 11  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-187  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.- İş Ortaklığı,  
İzmir Cad. No:36/6 Kızılay Çankaya / ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,  
İnciraltı Kampüsü Mithatpaşa Caddesi No:1606 35340 Balçova/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/122670 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.  
İş Ortaklığının 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2014 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41771 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3554 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri ihalede firmalarının teklif fiyatı  
ile Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti.nin teklif fiyatının eşit olduğu, idarece ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibini belirlemek için anılan isteklilerin vergi matrahı / mali zarar ile net  
satışlar oranlarına bakılarak değerlendirme yapıldığı, Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. firması  
için bu oranın 0,052, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri  
Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı için ise söz konusu oranın 0,01 olduğu tespit edilerek  
ihalenin Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
70.1.1’inci maddesine göre söz konusu oranın belirlenmesinde EKAP üzerinde bulunan  
bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pilot ortak  
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin nevi ve unvan değiştirmiş olduğu dikkate  
alınarak “Nevi değişikliği sorgulama” bölümü üzerinden yapılan sorgulamada şirketlerine ait  
“Vergi matrahı” ve “Kurum net satışlar” bilgilerine ulaşılabileceği, bu durumda firmalarının  
vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252 (=1.269.900,96/2.417.685,86) olarak tespit  
edileceği, dolayısı ile ihalenin firmaları üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 11  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-187  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması  
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur. …” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki  
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere …” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet  
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) …  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan  
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde  
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu  
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 11  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-187  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare  
tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar  
vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir  
tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler  
için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına)  
ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında  
olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden  
değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.  
07.11.2014 tarihli ihale komisyonu ara kararının incelenmesi neticesinde;  
İhaleye katılan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai  
Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak.  
Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Makrotep Entegre  
Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen  
fiyatların eşit ve ihaledeki en düşük fiyat olduğunun tespit edilmesi üzerine, ihale komisyonu  
tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendinde öngörülen kriterlerin tespiti için 06.11.2014 tarihinde Makrotep  
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ile ilgili EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, adı geçen  
firmanın bilgilerine ulaşılamadığı, isteklinin teklif dosyasından anılan firmanın nevi  
değişikliği yaptığının tespit edilmesi üzerine aynı tarihte EKAP üzerinden “nevi değişikliği”  
bölümü/butonunun arandığı, ancak böyle bir butona ulaşılamadığı, dolayısı ile eski firma olan  
Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının bilgilerine de EKAP üzerinden ulaşılamadığına karar  
verildiği,  
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ve Yıl95tep5 İş Ortaklığı’nın bilgilerine  
EKAP üzerinden ulaşılamaması sebebi ile teklif dosyasındaki yeminli mali müşavir tarafından  
hazırlanan “tespit raporu” ve ekindeki Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 2013 yılı vergi matrahı ve  
bilanço bilgilerine başvurulduğu, söz konusu raporda Yıl95tep5 isimli firmanın Mithatpaşa  
vergi dairesinde 9530393067 vergi kimlik numarası ile faaliyetini sürdürmekte iken  
15.10.2014 tarihinde yapılan nevi değişikliği ile aynı Vergi Dairesine bağlı olarak Makrotep  
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ismini aldığı ve ara vermeden faaliyetini sürdürdüğü,  
19.10.2009 tarih ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararı doğrultusunda Makrotep Entegre  
Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için nevi ve unvan değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş  
Ortaklığı firmasının ekte sunulan 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin dikkate  
alınması gerektiği hususunun belirtildiği, bu doğrultuda ihale komisyonunca isteklinin teklif  
dosyasında sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço  
bilgilerinin esas alınmasına karar verildiği,  
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet  
Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan sorgulamada kârın  
910.420,73 TL, kurum net satış tutarının 17.344.844,24 TL, matrahın 910.420,73 TL, zararın  
ise 0,00 TL, vergi matrahı/mali zarar ile net satışlar oranının 0,052 olarak bulunduğu,  
Daha sonra Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün  
Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak. Gıda.  
Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mehmet Selimoğulları İnş.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 11  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-187  
Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek  
San. ve Tic. Ltd. Şti. için vergi matrahı / mali zarar ile net satışlar oranının 0,052; Makrotep  
Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı  
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için ise söz konusu oranın 0,01 olarak  
hesaplanması neticesinde ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman  
Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar  
Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar  
verildiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı  
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfalarında (yeni adı Makrotep Entegre Tesis  
Yönetimi Ltd. Şti. olan) Yıl95tep5 Adi Ortaklığı’nın tür değişikliği ve şirket sözleşmesinin  
tescili ile ilgili ilana yer verilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 6110596892 vergi kimlik numaralı pilot  
ortak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için düzenlenen 01.11.2014 tarihli yeminli  
mali müşavirlik tespit raporu ve 9530393067 vergi kimlik numaralı Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na  
ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile 01.11.2014 tarihli YMM tarafından  
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibinin pilot ortaklarına ait vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252  
olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın tekrarlanması gerektiği iddiaları ile  
18.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun ekinde  
Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesine yer verildiği,  
bu başvuru üzerine idarece alınan kararda; 18.11.2014 tarihinde EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamada bu kez “Nevi Değişikliği Sorgulama” butonunun açıldığı ve butondan yapılan  
sorgulama neticesinde nevi değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş Ortaklığı  
firmasının vergi matrahı ve bilanço bilgilerine ulaşıldığı, ancak bu bilgiler ile teklif  
kapsamında sunulan vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin birbiriyle örtüşmediği, şikâyet  
dilekçesi ekinde sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait Kurumlar Vergisi beyannamesinin  
incelenmesinden ise bu firmaya ait düzeltme beyannamesinin verildiğinin anlaşıldığı, ancak  
bu düzeltme beyannamesi ve eklerinin teklif kapsamında bulunmadığı hususlarına yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 18.11.2014 tarihinde 9530393067 vergi  
kimlik numarasıyla EKAP üzerinden sorgulama yapılması üzerine Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na  
ait bilgilere ulaşıldığı, bu bilgilere göre istekliye ait kârın 1.269.900,96 TL, kurum net  
satışlarının 2.417.685,86 TL, matrahın 1.269.900,96 TL, zararın ise 0,00 TL olduğu tespit  
edilmiştir.  
Diğer taraftan başvuru sahibinin 03.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifi  
kapsamında Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile  
01.11.2014 tarihli YMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, idareye  
yapılan şikâyet başvurusunun ekinde ise Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli  
kurumlar vergisi beyannamesini sunduğu görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinde  
24.04.2014 tarihli beyannamenin geçerli olmadığı, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan ve teklif  
kapsamında sunulan 01.11.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olan 17.10.2014  
tarihli beyannamenin geçerli olduğu iddia edilmektedir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 11  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-187  
Yapılan inceleme sonucunda; idarelerin EKAP üzerinden “Vergi Matrahı/Mali Zarar  
Sorgulama” butonu ile nev’i değişikliklerini sorgulama imkânının, Gelir İdaresi Başkanlığı ile  
yaşanan bilgi entegrasyonu aksaklığı sebebiyle 06.11.2014 tarihinde uygulanamadığı ancak  
aynı tarihte, isteklilerin nevi değişikliği sorgulaması yapabildikleri tespit edilmiştir. Her ne  
kadar idare 06.11.2014 tarihinde isteklinin nevi değişikliğinden önceki bilgilerine EKAP  
üzerinden ulaşamamış olsa da başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi üzerine 18.11.2014  
tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Yıl95tep5 İş Ortaklığı ile ilgili Vergi  
Matrahı/Mali Zarar Sorgulama bilgilerine ulaşıldığı görülmektedir.  
Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu dolayısıyla  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin eşit tutarda teklif veren isteklilerin “Vergi matrahı/mali  
zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” ile belirleneceği ihalede yukarıda yer alan  
mevzuat hükümleri gereğince anılan oranın tespitinde başvuru sahibi isteklinin teklif  
dosyasında sunduğu 24.04.2014 tarihli 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki  
Gelir Tablosu’nda yer alan bilgilerin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu, EKAP  
üzerinde yer alan bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, bu gerekçeyle  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis  
Yönetimi Limited Şirketi’nin vergi matrahı/mali zararlarının net satışlar tutarına oranının  
EKAP üzerinde yer alan bilgiler esas alınarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5