Ana Sayfa / Kararlar / Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2014/135774-Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/135774
Başvuru Sahibi
Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 13  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-189  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,  
Necatibey Cad. No: 14/3 Sıhhiye Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Yeni Mahalle Hami Efendi Caddesi No: 33 56100 SİİRT  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/135774 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı  
Kuruluşlara 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 15 Kişilik  
Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince  
05.01.2015 tarih ve 544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/53 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname'de belirtilen üçüncü  
şahıs mali sorumluluk sigortası giderlerini karşılamadığı, isteklinin bu gider için herhangi bir  
bedel öngörmediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari maliyetin  
altında kalması ve ihale dokümanına aykırı teklif sunulması nedeniyle değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
2) İdari Şartname'nin "Diğer giderler" başlıklı 25.3.4'üncü maddesindeki özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğine ilişkin  
düzenlemeler uyarınca mali sorumluluk sigortası giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı bir satır açılması gerektiği, anılan gider kalemi için ayrı bir satırın açılmadığı söz konusu  
durumda isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturamayacakları ve tekliflerinin sağlıklı  
değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 13  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-189  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden  
isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin  
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri  
hükme bağlanmıştır.  
Bu çerçevede idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi  
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması  
veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.  
Ancak ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, başvuru sahibi isteklinin teklifi, birim  
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olup,  
başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde firmalarının teklifinin değerlendirme  
dışı bırakılmasına ilişkin herhangi bir şikâyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru  
sahibinin dilekçesinde belirttiği iddialar incelense ve yerinde görülse dahi, ihalenin başvuru  
sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır. Bu çerçevede Kamu İhale  
Kurulunun emsal kararları uyarınca itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı  
işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu  
olmadığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz  
olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet yönünden reddi  
gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli, “mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım  
müteahhidi”, istekli olabilecek, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön  
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak  
girişim”, teklif ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat  
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.  
Başvuru sahibinin 01.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla  
istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka  
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 13  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-189  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda  
bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda  
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren  
isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine  
dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan  
sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıkça  
dile getirilmiştir.  
Bu kapsamda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikâyet  
konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında bulunmadığı ve ihale  
dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunu ihaleden sonra gerçekleştiren isteklinin,  
ihale dokümanına ilişkin iddiası bakımından bu aşamada şikâyet ehliyetine sahip olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”  
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ve, Aynı  
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.  
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu  
dikkate alındığında, Yönetmelik hükümleri gereğince ihale dokümanının satın alındığı  
26.11.2014 tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gereken idareye şikâyet  
başvurusunun bu süre geçtikten ve 01.12.2014 tarihinde ihale gerçekleştirildikten sonra  
22.12.2014 tarihinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki ikinci iddiasına,  
idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü  
bulunmaktadır. Anılan hüküm uyarınca şikâyet başvurusunda belirtilmeyen söz konusu  
iddianın itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi  
gerekmektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 13  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-189  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4