Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-189
İKN: 2014/135774
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 13
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-189
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Necatibey Cad. No: 14/3 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Hami Efendi Caddesi No: 33 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135774 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlara 15 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 15 Kişilik
Silahsız Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/53 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname'de belirtilen üçüncü
şahıs mali sorumluluk sigortası giderlerini karşılamadığı, isteklinin bu gider için herhangi bir
bedel öngörmediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari maliyetin
altında kalması ve ihale dokümanına aykırı teklif sunulması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname'nin "Diğer giderler" başlıklı 25.3.4'üncü maddesindeki özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğine ilişkin
düzenlemeler uyarınca mali sorumluluk sigortası giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılması gerektiği, anılan gider kalemi için ayrı bir satırın açılmadığı söz konusu
durumda isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturamayacakları ve tekliflerinin sağlıklı
değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 13
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-189
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması
veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.
Ancak ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, başvuru sahibi isteklinin teklifi, birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olup,
başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde firmalarının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin herhangi bir şikâyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru
sahibinin dilekçesinde belirttiği iddialar incelense ve yerinde görülse dahi, ihalenin başvuru
sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır. Bu çerçevede Kamu İhale
Kurulunun emsal kararları uyarınca itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı
işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu
olmadığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz
olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet yönünden reddi
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli, “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, istekli olabilecek, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, teklif ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Başvuru sahibinin 01.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla
istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 13
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-189
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren
isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine
dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan
sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıkça
dile getirilmiştir.
Bu kapsamda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikâyet
konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında bulunmadığı ve ihale
dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunu ihaleden sonra gerçekleştiren isteklinin,
ihale dokümanına ilişkin iddiası bakımından bu aşamada şikâyet ehliyetine sahip olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ve, Aynı
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu
dikkate alındığında, Yönetmelik hükümleri gereğince ihale dokümanının satın alındığı
26.11.2014 tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gereken idareye şikâyet
başvurusunun bu süre geçtikten ve 01.12.2014 tarihinde ihale gerçekleştirildikten sonra
22.12.2014 tarihinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki ikinci iddiasına,
idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü
bulunmaktadır. Anılan hüküm uyarınca şikâyet başvurusunda belirtilmeyen söz konusu
iddianın itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 13
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-189
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.