Personel Taşıması (Servis) Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1931
İKN: 2015/35452
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 46
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1931
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bünyamin SESER,
Aslanlı Mah. 225. Sok. No: 9/1 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
3. Ordu Komutanlığı,
3. Ordu Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığı 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/35452 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıması (Servis) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
3. Ordu Komutanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Taşıması (Servis) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Bünyamin Seser’in 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51546 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Hizmet alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
47'nci maddesi düzenlemesi gereği belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen işler haricindeki işlerden edinilen iş deneyimini tevsik için sözleşme
kapsamında çalışan personele ait SGK internet sayfası üzerinden teyidi yapılabilen belgeleri
sunması gerekirken sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın gerçekte yapılmamış bir için
yapılan bir sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri sunduğu ve bu nedenlerle ihale üzerinde kalan
firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihale 3. Ordu Komutanlığının Personel Taşıması Hizmet Alımı işi olup
açık ihale usulü ihale edilen, isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde teklif
verebilecekleri 5 kısımdan oluşan 256 gün süreli bir iş olduğu görülmüştür.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 46
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1931
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü personel servis taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce
her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi,
ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 46
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1931
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri beraber
değerlendirildiğinde kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı
teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen
kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede;
aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir
kısım için ayrı ayrı yapılacağı, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan her türlü personel servis taşımacılığı
hizmet alımına ilişkin iş deneyimini gösteren sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunması gerektiği ve özel
sektöre yapılan iş kapsamında bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale
komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikâyete konu 1,3 ve 4’üncü kısımlar
üzerinde kalan Özkan Sarıgül firmasının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Talipoğlu Tur.
Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti ve Özkan Sarıgül arasında 31.07.2014 tarihinde imzalanan
01.08.2014 ila 01.05.2015 tarihleri arasını kapsayan 35.520,00 TL tutarında sözleşme ve
sözleşmeye ilişkin 31.08 2014 ila 22.04.2015 tarihleri arasında 7480232633 vergi numaralı
Özkan Sarıgül tarafından 8160530789 vergi numaralı Talipoğlu Tur. Taş. İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.ne düzenlenen toplam 35.520,00 TL tutarında Erzincan 1. Noteri Veysel Uygun tarafından
aslına uygunluğu onaylanmış 23 adet faturanın sunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Özkan Sarıgül’ün tüm kısımlara teklif verdiği ve 88.320,00
TL bedelle 3’üncü kısma verdiği teklifin ihale kapsamında teklif ettiği verdiği tüm kısımlar
arasında en fazla teklif olduğu ve anılan idari Şartname düzenlemesi gereği sunması gereken
iş deneyim miktarını teklif edilen bedelin %40’ından az olmayacağı ve yeterlik
değerlendirmesinin kısım bazında yapılacağı düzenlemeleri beraber değerlendirildiğinde
sunulması gereken iş deneyim miktarının 35.328,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Özkan Sarıgül tarafından iş deneyimi tevsik etmek için sunmuş olduğu toplam
35.520,00 TL miktarındaki sözleşme ve faturaların sunulması gereken 35.328,00 TL’lik iş
deneyim miktarını sözleşme tutarının herhangi bir güncellemeye gerek kalmaksızın asgari
tutarı karşıladığı, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.
Ayrıca, başvuruya konu ihale kapsamında yerine getirilecek olan işte tam zamanlı
olarak münhasıran şoför istihdam edilmesi ve dolayısıyla söz konusu iş için yüklenicinin ayrı
bir işyeri bildiriminde bulunmasının gerekmediği anlaşılmış olup, bu durumda ilgili
mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK belgesinin
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, personel çalıştırıldığını tevsiken
SGK internet sitesinden alınmış belge sunulmaması hususunun değerlendirme dışı bırakmaya
gerekçe gösterilemeyeceği sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 46
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1931
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.