8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1947
İKN: 2015/8359
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Niftem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel
Sağlık Hizm. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Bahriye Üçok Bulvarı No: 28 K: 1 D: 3 Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi,
Ülkü Mah. No: 5 Talatpaşa Bulvarı, Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8359 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından 17.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık
Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Niftem Tem. ve Malz. Gıda
Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel Sağlık Hizm. Gıda İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2015 tarih ve
52481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu kararı neticesinde alınan
kesinleşen ihale kararı ile yaklaşık maliyetin güncellenerek 8.339.778,65 TL, sınır değerin ise
8.030.897,93 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler
başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan sınır
değerin 8.047.933,13 TL olduğu ancak; ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alınmadan sınır değerin 8.030.897,93 TL olarak belirlendiği, yol giderine %4 sözleşme ve
genel giderlerin dahil edileceğine ilişkin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin
mevzuat hükümlerine aykırı olsa da, ihale dokümanına yönelik bu bağlamda bir itiraz
gerçekleştirilmediğinden dolayı yerleşik kurul kararlarına göre ihale dokümanının
kesinleştiği, isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre
oluşturmalarının gerektiği ancak ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin tekliflerin
objektif ve sağlıklı olarak değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptalinin
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.27.Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.
78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A. Çalıştırılan işçilere;
1. Teknik şartnamede özellikleri verilen 7 Ekip Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin %
35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
2. Teknik şartnamede özellikleri verilen 560 Temizlik Elemanı için Brüt Asgari Ücretin
% 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),
3. Teknik şartnamede özellikleri verilen 18 Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un
30. Maddesine Göre Çalıştırılan) için Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler
ve Sözleşme Giderleri Dahil)
aylık olarak ödenecektir.
B. Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılan İşçilere;
1. Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil) ödenecek olan 2 Ekip Sorumlusu'nun toplam çalışacağı gün sayısı 25'tir.
2. Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)
ödenecek olan 160 Temizlik Elemanı veya 4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre
Çalıştırılan Temizlik Elemanı'nın toplam çalışacağı gün sayısı 2.000'dir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1. Çalıştırılacak işçiler Hastanede çıkan yemekten faydalandırılacak olup, istekliler
bunun için herhangi bir bedel öngörmeyecektir.
2. Çalıştırılacak işçiler için Yol Giderleri olarak gidiş ve dönüş olarak (26 x 2) aylık
52 binişlik Akıllı Kart Biniş bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Çalıştırılacak işçiler için teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemeleri
bedeli, teklifte önemli bir bileşen olarak görülmemiştir. Bu bedel % 4 Genel Giderler ve
Sözleşme Giderleri içerisinde sayılmış olup, bu giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler
için istekliler herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 1.2.2. maddesinde belirtilen "Haşereler İle Mücadele ve İlaçlama" işi,
teknik şartnamenin 3.6. maddesindeki "Çalıştırılacak Personelden İstenecek Belgeler", teknik
şartname 7. maddesi altında bulunan Tablo 7'deki "Çim Biçme Makineleri" için aylık 50 litre
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
kullanılacak benzin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemiş olup, yürürlükteki Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 78.30. maddesi "ç" bendi uyarınca Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler" içerisinde kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası (Kısa Vadeli Sigorta) Prim Oranı % 2 (Yüzde iki)
olarak hesaplanacaktır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde ihale konusu işin 7 adet iş kaleminden oluştuğu ve yaklaşık maliyetin “2015/1
asgari ücret” ve kamu birim fiyatları esas alınarak toplam 8.358.227,21 TL olarak
belirlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılacak 585 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere
yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin idarenin
yemekhanesinden karşılanacağı ve yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir gider
öngörülmeyeceği, yol gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden
hesaplanacak mutat taşıma biletinin (Akıllı kart biniş bedeli) isteklilerce teklif bedellerine
dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
27.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale de Niftem Tem. ve
Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel Sağlık Hizm.
Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Kuruma 15.04.2015 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesi neticesinde 2015/UH.III-1358 sayılı karar ile idarece öngörülen yol giderinin
KDV hariç, %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 429.043,68 TL olduğu
ancak; KDV ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplanması gereken yol gideri
toplam maliyetinin 411.278,40 TL olması gerektiğinin belirtildiği, Kurul kararı sonrasında
idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet güncellenerek 8.339.778,65 TL olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Aynı ihale komisyonu kararında sınır değerin 8.030.897,93 TL olarak güncellendiği,
sınır değerin altında teklif veren Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istendiği, söz konusu isteklinin
09.04.2015 tarihli ve 6081 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,
ihale komisyonunun incelemesi neticesinde söz konusu açıklamaların kabul edildiği ve Pam-
pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli’nin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari
İşçi x
7
8
Ücretin % 35 Fazlası) (% 4 Genel Ay
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil)
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari
Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel Ay
Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil)
Temizlik Elemanı (4857 Sayılı
Kanun'un 30. Maddesine Göre
Çalıştırılan) (Brüt Asgari Ücretin
% 5 Fazlası) (% 4 Genel Giderler
ve Sözleşme Giderleri Dahil)
2
3
İşçi x 560
8
8
İşçi x 18
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram, Genel Tatil
Günlerinde Çalışacak Ekip
Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin
% 35 Fazlası) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme Giderleri
Dahil)
gün
25
2
Ulusal Bayram, Genel Tatil
Günlerinde Çalışacak Temizlik
Elemanı veya Temizlik Elemanı
(4857 Sayılı Kanun'un 30.
Maddesine Göre Çalıştırılan)
(Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası)
(% 4 Genel Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
gün
2.000
3
Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş)
(% 4 Genel Giderler ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
adet
243.360
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde 6 adet iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin
ihale konusu iş kapsamında ekip sorumlusu ve temizlik elemanı olarak çalıştırılacak
personellerin ücreti, ekip sorumlusu ve temizlik elemanı olarak çalıştırılacak personellerin
genel tatil günleri ile ulusal bayram günlerinde ki çalışma ücretleri, İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesi kapsamında çalıştırılacak engelli personele ödenecek ücret ve engelli personelin
genel tatil günleri ile ulusal bayram günlerinde ki çalışma ücretleri ile söz konusu iş
kapsamında çalıştırılacak tüm personel için karşılanacağı öngörülen yol giderinden oluştuğu
tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 64
: 08.07.2015
: 2015/UH.III-1947
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.6’ncı maddesinde tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
dikkate alınacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilk 5 iş kaleminin
doğrudan işçilik iş kalemlerinden oluştuğu dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken
yürürlükte bulunan asgari ücreti dikkate almalarının gerektiği, isteklilerin ihaleye sundukları
birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde söz konusu iş kalemleri için sundukları teklif
bedellerinin asgari ücretin dikkate alınarak oluşturulduğu değerlendirildiğinden söz konusu iş
kalemleri açısından isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüt yaşayacakları bir hususun
olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.17’nci maddesinde, ihale konusu işte
çalıştırılacak personele yol giderine ilişkin olarak mutat taşıma bileti verileceğinin
öngörülmesi halinde, söz konusu giderin ayni bir gider olarak kabul edileceği ve yol giderine
ilişkin maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç olarak hesaplanacağının belirtildiği, birim
fiyat teklif cetvelinde yol giderine ilişkin olarak “Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4 Genel
Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)” düzenlemesine yer verildiği dolayısıyla Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesi açıklamaları dikkate alındığında söz konusu giderin ayni
bir gider olarak değerlendirilmesi gerektiği, bununla birlikte, aynı Tebliğ’in 78.30’uncu
maddesinde “asgari işçilik maliyeti” unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate
alındığında, söz konusu yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderin
hesaplanmaması gerektiğinin açık olduğu da değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.