Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü / 2014/148540-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2014/148540
Başvuru Sahibi
Şimşek Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şimşek Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,  
Seyhan Mah. Hasan Tugal Cad. 24. Sok. No: 3 Yüreğir/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,  
Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 Seyhan/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/148540 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Şimşek  
Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
04.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43525 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3662 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname'de, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak,  
kendi malı olması istenilmeyen araçlara ait motorlu araç tescil belgesi, motorlu araç trafik  
belgesi ve kira sözleşmesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme ile  
araçlara ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareden alınacak olan araç uygunluk belgesine  
yönelik yeterlik kriteri niteliğindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu  
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce yükleniciden istenilmesi gerektiği, öte yandan  
isteklilerin çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak uygunluk belgelerini Antakya, Osmaniye,  
Silifke ve Ceyhan Şube Müdürlüklerinden alacaklarının düzenlendiği ancak ihale komisyonu  
dışında teklif değerlendirilmesi yapılmasının mevzuata uygun olmadığı zira ihale komisyonu  
üyesi olmayan kişiler tarafından isteklilerin ihaleye katılım durumlarının etkilenmesinin  
muhtemel olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlardan bir tanesine uygunluk  
belgesi alınamaması halinde teklifin değerlendirme dışı kalacağı, ayrıca bu düzenlemenin  
ihale tarihinden önce ihaleye katılacak ve katılamayacak kişilerin belirlenmesine neden  
olacağı, dolayısıyla fiyat oluşumuna etki edeceği ve Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil  
edeceği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
2) İdare tarafından 46 kişilik otobüslere ilişkin olarak istenilen model şartının ihaleye  
katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, zira ihale dokümanında belirtilen şartları  
sağlayan bir firmanın olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin  
adının “Personel taşıma” olarak, işin miktarı ve türünün ise “19 adet 17 kişilik, 11 adet 27-29  
kişilik, 6 adet 46 kişilik otobüs” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde  
İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,  
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir  
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,  
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.  
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu  
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.  
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer  
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.  
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.  
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından  
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve  
imzalamak zorundadır.  
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve  
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
…3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine  
ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,  
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli  
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,  
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek  
teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili  
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,  
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,  
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından  
verilen sertifikalar,  
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların  
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,  
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale  
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale  
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır  
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış  
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak  
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde  
alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları  
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale  
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,  
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi  
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak  
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını  
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale  
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla  
istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi  
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu  
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak  
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli  
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede  
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas  
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye  
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı  
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya  
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu  
gösteren belgelerin,  
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)  
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında  
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin  
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,  
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve  
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;  
1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili  
belgelerin,  
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan  
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,  
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili  
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,  
idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık  
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt  
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların  
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.  
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,  
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali  
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise  
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler  
idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.  
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer  
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale  
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde  
idare tarafından belirlenir...” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik  
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin  
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve  
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,  
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere  
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik  
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,  
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı  
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için  
kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği  
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli  
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması  
zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her  
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve  
değerlendirilir.  
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde  
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun  
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş  
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme  
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen  
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.  
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite  
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması  
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter  
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya  
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir  
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda  
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları  
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. 1.a-) Araçlar kendisine ait ise  
Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi”nin asılları veya noter  
tasdikli suretlerini,  
b-) Araçlar kendisine ait değil ise;  
- Araçların “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi”nin  
asılları veya noter tasdikli suretleri  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
- Araçların işin süresince kiralandığını gösteren istekli ile araç sahibi arasında  
yapılan kira sözleşmesini (Yetki belgesi ve imza sirküsü ile birlikte) teklif zarfında  
sunacaklardır.  
2- 17 ve 27-29 kişilik araçların imal yılı 2009 veya daha yukarısı, 46 kişilik araçların  
imal yılı 2003 veya daha yukarısı olacaktır. Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat  
nedeni ile model yükseltilmesi sonucu “görünümlü” ibaresi olan servis araçları kabul  
edilmeyecektir.  
3- Çalıştırılacak servis araçları Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet  
Yönetmeliğine uygun Ticari Plakalı (Servis Plakalı) olacaktır. Araçlar çalışılacak o il veya  
ilçenin plaka numarasını ve serisini taşımak zorundadır.  
- İhaleyi kazanan firma sözleşmeden önce Kamu Kurum ve Kuruluşları için Resmi  
Gazetede yayınlanan, Personel Servis Hizmet Yönetmeliği kapsamında, Belediyeler veya İl-  
İlçe Trafik Komisyonlarınca verilen Araç Güzergah İzin Belgelerini (EK-1, EK-1/A ve EK-2  
formları) İdareye verecektir.  
4- İhaleye katılmak isteyen istekliler ihale tarihinden önce, çalıştırılacak araçların  
plaka numaralarını içeren bir dilekçe ile İdareye başvurarak her bir araç için “Araç  
Uygunluk Belgesi” alacaklardır. (Antakya, Osmaniye, Mersin Silifke ve Ceyhan'da çalışacak  
araçlara ait uygunluk belgeleri bu Şube Müdürlükleri tarafından da verilebilmektedir.) Araç  
uygunluk belgelerini teklif zarfında sunmayan istekli değerlendirme dışı bırakılacaktır.”  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamaları birlikte  
değerlendirildiğinde; idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî  
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi  
ve belgelerin açık bir şekilde hüküm altına alındığı, söz konusu belgelerin bir kısmının  
ihalenin yaklaşık maliyetinin eşik değerin altında veya üstünde olmasına bağlı olarak  
istenileceği veya istenilemeyeceği, bir kısım belgelerin ise ihale konusu işin niteliğine uygun  
biçimde ve Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirleneceği,  
ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgelerin de yeterlik kriteri olarak istenebilecek belgeler kapsamında  
bulunduğu, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas  
olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği durumlarda istekliye ait olması gerekli görülen  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, fakat bu durumda  
da makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda  
düzenleme yapılması gerektiği, diğer taraftan isteklilerin, kendi malı olması istenen makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı  
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest  
muhasebeci mali müşavir raporu sunma imkanı olduğu gibi, geçici ithalle getirilmiş veya  
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile  
ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri de sunma imkanı  
olduğu, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının ihale komisyonu tarafından  
gerçekleştirileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması yetkisinin  
ihale komisyonuna ait olduğu, alıma konu işin niteliği gereği demo yapılması mümkün ise  
demonun yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği ancak bu durumda da demo işlemine ilişkin  
değerlendirmenin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, İdari Şartname’de araçlara  
ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareden alınacak olan araç uygunluk belgesine yönelik  
yeterlik kriteri niteliğindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu belgelerin  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
sözleşme imzalanmadan önce yükleniciden istenilmesi gerektiği, öte yandan isteklilerin  
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak uygunluk belgelerini Antakya, Osmaniye, Silifke ve  
Ceyhan Şube Müdürlüklerinden alacaklarının düzenlendiği ancak ihale komisyonu dışında  
teklif değerlendirilmesi yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu durumun ihaleye katılımı  
ve ihaledeki rekabet ortamını olumsuz yönde etkileyeceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında  
kullanılacak araçlara ilişkin olarak, istekliye ait olması istenilmeyen araçlara ait teklif dosyası  
kapsamında sunulması gereken belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak kendi  
malı olması istenilmeyen araçlara ait belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının  
istenilemeyeceği zira bahse konu belgeleri sözleşme sürecinde istenilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde, “…İhaleye katılmak isteyen istekliler ihale tarihinden önce,  
çalıştırılacak araçların plaka numaralarını içeren bir dilekçe ile İdareye başvurarak her bir  
araç için “Araç Uygunluk Belgesi” alacaklardır. (Antakya, Osmaniye, Mersin Silifke ve  
Ceyhan'da çalışacak araçlara ait uygunluk belgeleri bu Şube Müdürlükleri tarafından da  
verilebilmektedir.) Araç uygunluk belgelerini teklif zarfında sunmayan istekli değerlendirme  
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden, istekli  
olabileceklerin ihale tarihinden önce, ihale konusu iş kapsamında çalıştırmayı öngördükleri  
araçlar için idareye başvuracakları ve her bir araç için “Araç Uygunluk Belgesi” alacakları, bu  
belgeyi teklif zarfında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un yukarıda alıntılanan hükümleri dikkate alınarak bir  
değerlendirme yapılacak olursa, işi yapabilecek nitelikteki isteklilerin ihalelere katılımını  
sağlamak amacıyla yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiş ve isteklilerin yeterliklerinin  
belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler açıkça sayılmış olup anılan maddede sayılan  
bilgi ve belgeler dışında herhangi bir belge istenilmesi imkanı bulunmamaktadır. Ayrıca  
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının ihale  
komisyonu tarafından gerçekleştirileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı  
bırakılması yetkisinin ihale komisyonuna ait olduğu, bunun yanı sıra idareler tarafından,  
alıma konu hizmet işinin niteliği gereği demo yapılmasına imkan vermesi durumunda demo  
yapılmasının yeterlik kriteri olarak belirlenebilmesine mümkün olmakta ancak bu durumda da  
demo işlemine ilişkin değerlendirmenin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması  
gerektiği anlaşılmaktadır. İncelenen ihaleye ait Şartname maddesinde araç uygunluk  
belgesinin idarenin, anılan maddede sayılan Şube Müdürlüklerince verileceğinin düzenlendiği  
görülmüş olup, araç uygunluk belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu  
belgenin sözleşme imzalanmadan önce yüklenici tarafından sunulması gereken bir belge  
niteliğinde olduğu ayrıca teklif değerlendirme yetkisinin ihale komisyonuna ait olduğu, ihale  
komisyonu dışında farklı kişi ve komisyonlarca değerlendirme yapılmayacağı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Netice itibariyle İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler  
tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenilen araç uygunluk belgesine ilişkin  
düzenlemenin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde mevzuata uygun olmadığı, bu  
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
Öte yandan, başvuru sahibinin ihalede kendi malı olması istenilen araçlara ve bu  
kapsamda isteklilerin teklif kapsamında sunması istenen belgelere yönelik iddiasına ilişkin  
yapılan inceleme aşağıdadır.  
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler uyarınca makine, teçhizat ve ekipman  
için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği  
durumlarda istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik  
kriteri olarak belirlenebileceği, fakat bu durumda da makine, teçhizat ve diğer ekipmanın,  
teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmış olup,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde, araçların istekliye ait  
olması veya olmaması hususunda bir şart aranmadığı ve araçların isteklilerin kendi malı  
olacağına ilişkin bir kritere yer verilmediği, araçların istekliye ait olması ve olmaması  
durumuna göre sunulması gereken belgelere yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede istekliler  
tarafından, ihale konusu işte kullanılmak üzere kendilerine ait araçlar teklif edilebileceği gibi  
kendilerine ait olmayan araçların da teklif edilebileceği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin, kendi malı  
olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da meslek mensubunca  
düzenlenecek raporu sunma imkanı olduğu gibi, geçici ithalle getirilmiş veya finansal  
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile ihale ilan  
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri de sunma imkanı olduğu  
anlaşılmıştır. Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’de, araçların istekliye ait olması  
durumunda “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi”nin sunulmasının  
talep edildiği görülmüş olup araçların kendi malı olması durumunda geçici ithalle getirilmiş  
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi  
ile ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgelerin de sunulacağına  
yönelik düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından idarece yapılan İdari Şartname  
düzenlemesinin bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.  
Netice olarak yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ  
açıklamalarından, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenebilecek bilgi ve  
belgeler kapsamında yer aldığı, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği durumlarda istekliye ait olması  
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği,  
isteklilerin, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak;  
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunma imkanı  
olduğu gibi, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğini gösteren belgeleri de sunma imkanı olduğu anlaşılmış olup, incelemeye konu  
ihaleye ait İdari Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında kendi malı olması istenen araçlara  
ilişkin teklif zarfı kapsamında sunulması öngörülen belgelere yönelik düzenlemenin yukarıda  
aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından ihalenin bu yönden de iptal  
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 19  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-196  
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında “İdareler, bu  
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve  
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …2- 17 ve 27-29 kişilik araçların imal yılı 2009 veya daha  
yukarısı, 46 kişilik araçların imal yılı 2003 veya daha yukarısı olacaktır. Araç Tescil  
Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeni ile model yükseltilmesi sonucu “görünümlü”  
ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve makinalara  
ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve  
sorumluluğundadır. Bu kapsamda idarece ihale dokümanında 46 kişilik araçların imal yılının  
2003 veya daha yukarısı olma şartının aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında  
değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı,  
fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı, bu nedenle  
başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler  
tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenilen araç uygunluk belgesine ilişkin  
düzenlemenin, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve kendi malı olması istenen  
araçlara ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı bu  
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9