Laboratuar Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1969
İKN: 2015/32222
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,
Mimar Sinan Mah. 155. Sk. No: 7 55200 Atakum SAMSUN
VEKİLİ:
Av. Fevziye ÇETİNEL,
1443 Cad. Green Office No: 22/1 Çukurambar ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği,
Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/32222 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin 04.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.06.2015 tarih ve 51502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iki konuda düzeltme talebi ile idareye müracaat
edildiği, idare tarafından şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine itirazen şikâyet
başvurusunda bulunularak ihalenin 4 ve 15’inci kısımlarında düzeltici işlem tesis edilmesi ile
söz konusu kısımlar için idarenin tesis ettiği işlemin kaldırılarak bu kısımlar için ihalenin en
uygun teklifi sunan firmaları üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem talep edildiği,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28.6’ncı maddesinde kısmi teklif
verilmesine imkân tanınan ihalelerde, ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek
veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin
ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu
veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağının düzenlendiği, başvuru konusu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ise anılan Yönetmelik maddesine paralel bir
düzenleme yapıldığı, başvuru konusu ihaleye 10 iş kalemi için firmalarınca teklif verildiği ve
ihalenin 4’üncü ve 15’inci kısımlarında en avantajlı teklif sahibinin firmaları olduğu, sunulan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
iş deneyiminin teklif verilmiş olan 10 kalem için ayrı ayrı olmak üzere aranan oranda olduğu,
buna rağmen İdare tarafından firmalarınca sunulmuş olan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz
olduğu bildirilerek firmalarının ihale dışı bırakıldığı, oysa başvuru konusu ihalede
firmalarının sahip olduğu iş deneyiminin, aranan oranları sağlayıp sağlamadığına teklif
verilen her bir kısım için ayrı ayrı bakılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin, teklifte
bulunulan 10 kısım işin toplam teklif bedelinin % 20'sini karşılamadığının idare tarafından
belirtilmesinin büyük bir hata olduğu,
2) İdare tarafından firmalarının ihale dışı bırakılma nedenlerinden diğerinin ise
tekliflerinde 2014 yılına ait bilançonun sunulmayıp, 2013 yılına ait bilançonun sunulması
olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin birinci ve
beşinci fıkralarından da anlaşılacağı gibi yasa koyucunun, kişilerin her yıl istikrarlı olarak iş
yapamayacakları, bir yıl çok iyi iş yapmışken diğer yılı zararla kapatabilecekleri ihtimallerini
göz önüne alarak girişimciye, ticari yönden kendisini iyi hissettiği geriye dönük yıllara ait
bilançosunu, iş deneyiminin kanıtı olarak teklifine ekleyebilme serbestisini tanıdığı, başvuru
konusu ihaleye ilişkin tekliflerinde 2013 yılına ait bilanço sunulduğunun doğru olduğu, bu
konuda firmalarının anılan düzenleme sayesinde serbestiye sahip olduğu, ancak tekliflerinde
2013 yılına ait bilanço sunulmasının keyfiyetten değil de zorunluluktan kaynaklandığı, şöyle
ki;
İhale tarihinin, 21.04.2015 tarihinde yayınlanan zeyilnameden önce 28.04.2015
olduğu, söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin 04.05.2015 tarihine ötelendiği, anılan
zeyilnamede ihale katılım belgelerine 2014 yılına ait bilançonun eklenmesi konusunda bir
uyarının yer almadığı,
Diğer yandan Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından, 24.04.2015
tarihinde VUK-76/2015-6 sayı ile yayınlanan Vergi Usul Kanunu Sirküleri ile 2014 hesap
dönemine ait kurumlar vergisi beyannamelerinin verilme süresinin, 30 Nisan 2015 tarihine
kadar uzatıldığı, firmalarının kurumlar vergisi beyannamesini 29.04.2015 tarihine denk gelen
Çarşamba günü verebildiği, beyannamenin onayı ve beyannameden onaylı suret alınmasına
dair bürokratik işlemler için gerekli olan asgari süre düşünüldüğünde bile; 1 Mayıs Cuma
gününün resmi tatil, 2 ve 3 Mayıs günlerinin hafta sonu tatili olması nedeniyle geriye 30
Nisan Perşembe günü kaldığı, 30 Nisan 2015 tarihinin ise, kurumlar vergisi beyannamesinin
verilmesi için son gün olduğu ve bu nedenle, vergi dairelerindeki yoğunluk düşünüldüğünde,
29.04.2015 tarihinde verilmiş olan kurumlar vergisi beyannamesinin onaylatılmasının ve ihale
evraklarına eklenmek üzere onaylı suretinin alınmasının imkânsız olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin dördüncü,
beşinci ve altıncı fıkralarında “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve
bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz”
şeklinde kural konulduğu, söz konusu kurala “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteneceği, bu çerçevede,
tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
verileceği" şeklinde istisna getirildiği, söz konusu kural ve istisnanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi ile tekrarlandığı,
İhaleye katılım konusunda yeterli olduğunun değerlendirilebilmesi için firmalarının
2013 ve (veya) 2014 yıllarına ait bilanço ibrazı konusunda serbestisi olduğu, aksinin
düşünüldüğü bir durumda, ihale tarihinin ötelendiğinin bildirildiği zeyilnamede, bu konuda
katılımcıları uyaracak bir şerhin bulunmadığı, yine bu durumun zeyilnamede belirtilme
zorunluluğunun olmadığının düşünüldüğü bir durumda dahi, Nisan'ın 30'una kadar kurumlar
vergisi beyannamesi verilebileceğinin ilgili kurum tarafından ilan edildiği ve tüm katılımcılar
için geçerli olmak üzere, 2014 yılına ait bilanço ibrazının şart koşulamayacağı ve nihayet,
2014 yılına ait bilançoların ihale evraklarına eklenmesinin şart olduğunun düşünüldüğü bir
durumda dahi; firmalarının ihaleye katılım yeterliliğini gösteren 2013 yılı bilançosunun ihale
evrakları içinde bulunması ve evraklar içinde henüz bulundurulma imkânı olmayan 2014
yılına ait bilançonun bulunmamasının başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olmadığı, bu eksikliğin verilecek makul süre içerisinde tamamlanabileceği
nedenlerinden dolayı; idarenin firmalarını ihale dışında bırakma kararının başta yasal
düzenlemelere aykırı olduğu,
İdarenin firmalarını ve aynı durumda olan diğer şirketleri ihale dışında bırakmakla
kasıtlı bir davranış içerisinde bulunduğu kanaati oluştuğu, şöyle ki, idarenin muhatap olduğu
ve firmalarının arkasına sığındığı yasal düzenlemelerin kolay anlaşılır olduğu ve
anlayabilmek için yorum kurallarına başvuruda bulunma gereği olmadığı,
Ayrıca şikâyet dilekçesinde daha uygun fiyatın tercih edilmesi konusunda kamu
yararının hatırlatılması üzerine; “ticari etik ve ahlak kuralları ile bağdaşır" bulmayan idarenin
bu tutumunun katılımcılara tarafsız davranılmadığı konusunda makul şüpheleri daha da
kuvvetlendiren bir tutum olarak değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.
…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “…
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır… ” açıklamasına,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: LABORATUAR HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
17 KISIM 24 AY SÜRE İLE LABORATUAR HİZMET ALIMI
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin altıncı
fıkrasında kısmi teklife imkân tanınan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin teklif verilen her
bir kısım bazında ayrı ayrı yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Bu bağlamda, kısmi teklife açık olan ihalelerde, isteklilerin tekliflerinin kalem bazında
ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinden iş deneyim belge tutarlarına ilişkin yeterliliğin de
bütün kısımlara ilişkin sunulan toplam teklif tutarına göre değil, her bir kısma ilişkin
sunulmuş olan teklif tutarına göre ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az
olmaması gerektiğinin, 20’nci maddesinde ise ihalede kısmi teklif verilebileceğinin ve
isteklilerin tekliflerinin kalem bazında ayrı ayrı değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüş
olup söz konusu düzenlemelerin yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine ve Tebliğ
açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin toplamda 10 kısmına teklif verildiği, anılan
istekli tarafından teklif verilen ihalenin 4 ve 15’inci kısımlarında ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olmasından dolayı sadece bu kısımlara ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde; ihalenin 4’üncü kısmına 694.646,39 TL, 15’inci kısmına ise 876.723,68 TL
fiyat teklifi verildiği görülmüş olup, teklifi kapsamında sunulmuş olan iş deneyim belgesi
tutarının, ihalenin 4’üncü kısmı için asgari 138.929,28 TL (694.646,39 TL’nin %20’si) ve
15’inci kısmı için ise asgari 175.344,74 TL (876.723,68 TL’nin %20’si) olması gerektiği
anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin
güncellenmemiş tutarının dahi 978.208,92 TL olduğu ve söz konusu bu tutarın ihalenin 4 ve
15’inci kısımlarına ilişkin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim belgesi tutarlarının
ayrı ayrı her ikisinden de yüksek olduğu görülmüş olduğundan sunulan iş deneyim belgesinin
belge tutarı yönünden İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen asgari yeterlik oranını
karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz
olduğu gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata aykırı
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir
önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
...” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 21.04.2015 tarihli zeyilname ile değişik
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…
d) İhale tarihi: 04.05.2015
e) İhale saati: 10:00
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait ilanın 30.03.2015 tarihinde yayınlandığı, anılan tarihte
yayınlanan İdari Şartname’de ihale tarihinin 28.04.2015 olduğu, ancak başvuru sahibi
istekliye EKAP üzerinden 21.04.2015 tarihinde gönderilen 3 numaralı Zeyilname
bildiriminde hem üst yazıda hem de ek belgede ihale tarihinin 04.05.2015’e ertelendiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında 2013 yıl sonu bilançosunun
(01.01.2013-31.12.2013) sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göz
önüne alındığında ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale tarihinden önceki yıla
ait bilançoya ilişkin belgelerini sunmayan isteklilerin iki önceki yıla ait söz konusu belgelerini
sunabilecekleri anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalenin 04.05.2015 tarihinde yapılmış
olduğu, dolayısıyla yılın ilk dört ayında yapılmadığı dikkate alındığı takdirde söz konusu
ihalede ihale tarihinden önceki yıla ait bilançonun (2014 yıl sonu bilançosunun) sunulması
gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından 2013 yıl sonu bilançosunun sunulmuş olmasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde isteklilerin ekonomik ve mali
yeterliklerini göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlendiğinden, ayrıca aynı
madde de sadece ihale tarihi yılın ilk dört ayında yapılan ihalelerde bir önceki yıla ait
belgelerini sunamayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri hususu
açıklandığından ihale tarihi 2015 yılının ilk dört ayında olmayan söz konusu ihalede 2013 yıl
sonu bilançosunun değil 2014 yıl sonu bilançosunun sunulması gerektiğinin açık bir şekilde
anlaşılması gerekmekte olup, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen söz
konusu belgelerin sunulmaması durumunun eksik belge olarak kabul edilmesi gerektiği ve
dolayısıyla da idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılamayacağı neticesine
varılmıştır.
Ayrıca 21.04.2015 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihale tarihinin 28.04.2015
tarihinden 04.05.2015 tarihine ertelenmesi nedeniyle aynı zeyilnamede ihaleye katılım
belgelerine 2014 yılına ait bilançonun eklenmesi konusunda bir uyarıya yer verilmesi
gerektiği iddia edilmiş ise de, ilgili ihale mevzuatında böyle bir uyarıya yer verilmesi
gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı gibi hem ilgili mevzuatta hem de ihaleye ait
dokümanda sadece ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait
bilançoyu sunamayan isteklilerin iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği açık bir şekilde
belirtildiğinden mevzuata uygun olan belgenin sunulması konusundaki yükümlülüğün
isteklilere ait olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, yılın ilk dört ayından sonra yapılan ihalelerde önceki yıla ait bilanço
belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği ihale mevzuatında açık bir şekilde yer
aldığından, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan Vergi Usul
Kanunu Sirküleri ile 2014 hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamelerinin verilme
süresinin, 30 Nisan 2015 tarihine kadar uzatılmasının ihale mevzuatı yönünden bir
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 7
: 10.07.2015
: 2015/UH.III-1969
bağlayıcılığının olmadığı, beyanname verilme süresinin uzatılmasının ilgili mevzuat
hükmünde herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı, kaldı ki başvuru sahibi isteklinin basiretli
bir tacir olarak 2014 yıl sonu bilançosuna ilişkin belgelerini ihale tarihine kadar
hazırlayabileceği neticesine varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 04.05.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalede
başvuru sahibi isteklinin teklifi ile birlikte 2013 yıl sonu bilançosunu sunması nedeniyle İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4 ve 15’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.