2015/UH.III-197 - Kamu İhale Kararı - Genel Personel (2015 Yılı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 21

: 21.01.2015

: 2015/UH.III-197

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

A. Nafiz Gürman Mah. G. Ali Rıza Gürcan Cad. Metropol Center A Blok Kat: 13/53

Merter/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

Vekaletler Cad. No: 1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140545 İhale Kayıt Numaralı “Genel Personel (2015 Yılı)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından

21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Personel (2015 Yılı)” ihalesine ilişkin

olarak Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin

15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan

düzenlemeler dikkate alındığında, teklif bileşenleri arasında işçilik giderleri haricinde Teknik

Şartname'nin 4.1.5, 4.1.6 ve 4.1.8'inci maddelerinde belirtilen malzemelerin de yer aldığı ve

isteklilerin tekliflerine bu giderleri de eklemeleri gerektiği, 4.1.8’inci maddede yer alan giyim

malzemelerinin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almasına karşılık 4.1.5 ve

4.1.6’ncı maddede istenilen malzemelerin sözleşme ve genel giderler kapsamında yer

almadığı, bu nedenle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak

belirlenen ve asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin söz konusu giderleri tekliflerine

yansıtmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin

adının “Genel Personel (2015 Yılı)” şeklinde, miktarı ve türünün ise “Bakanlık hizmetlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 21

: 21.01.2015

: 2015/UH.III-197

kullanılmak üzere 38 adet personel alımı” olarak düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde ise

aşağıdaki cetvele yer verildiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Ay/gün/saat

Sayısı

Büro Personeli ( Asgari ücretin %40 fazlası)

Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Şoför (Asgari Ücretin %40 fazlası)

Teknik Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Diyetisyen(Asgari Ücretin %120 fazlası)

Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin %120 fazlası)

Uzman Personel(Asgari Ücretin %120 fazlası)

Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli(Asgari Ücretin

%70 fazlası)

Kişi x Ay 26,00

Kişi x Ay 1,00

Kişi x Ay 4,00

Kişi x Ay 2,00

Kişi x Ay 1,00

Fotoğrafçı(Asgari Ücretin %70 fazlası)

Kişi x Ay 1,00

21.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, dört

isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve eşit olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise

anılan isteklilerin ardından beşinci sırada yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

seçiminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen

hükümler esas alınarak ihalenin Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnş. Nak. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks.

San ve Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tm. Hiz. Taah. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar

ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 21

: 21.01.2015

: 2015/UH.III-197

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Büro Personeli (Asgari ücretin %40 fazlası)

Mevzuat Uzmanı ( Asgari Ücretin %70 fazlası)

Şoför ( Asgari ücretin %40 fazlası)

Teknik Personel ( Asgari ücretin %70 fazlası)

Diyetisyen ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Yönetici Asistanı ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Uzman Personel ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli ( Asgari ücretin %70 fazlası)

Fotoğrafçı ( Asgari ücretin %70 fazlası)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personele 22 gün üzerinden yemek için Brüt 8,00 TL, yol için brüt 8,00 TL

verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 4.1.5, 4.1.6. ve 4.1.8. maddelerinde belirtilen malzemeler

yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 21

: 21.01.2015

: 2015/UH.III-197

Teknik Şartname’nin “Teknik Personelin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları”

başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.5. Sıhhi tesisat ve arızası işlerini yapacak teknik

personelin 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık anahtarı, 1 adet

tornavidayı sürekli bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.1.6. Elektrik tesisatı ve arızası işlerini yapacak teknik personelin; 1 adet elektrik

kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo kesici, 1 adet elektrik akımölçer aleti sürekli

bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…4.1.8. Yüklenici tarafından personele bir adet iş önlüğü verilecektir.”

düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden isteklilerin ilgili

mevzuatı gereği hesaplanacak işçilik ücreti dışında Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı

maddelerinde belirtilen malzemeleri de karşılamaları gerektiği anlaşılmış olup, Teknik

Şartname’nin bahse konu maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak sıhhi tesisat

işlerini yapacak teknik personel ile elektrik tesisatı işlerini yapacak teknik personelin

yanlarında bulundurması gereken 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık

anahtarı, 1 adet tornavida, 1 adet elektrik kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo

kesici ve 1 adet elektrik akımölçer aletinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan

hesaplama neticesinde, başvuruya konu ihalede işçilik ücreti ile sözleşme giderleri ve genel

giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.189.077,48 TL olduğu tespit

edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere dört isteklinin teklif

bedellerinin de bu tutara eşit olduğu görülmüştür.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler

listesinin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddesinde

düzenlenen malzemelerin amortismana tabi kıymet niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.30’uncu maddesinde, amortisman

ile ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler

kapsamında olduğu ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve

genel giderlerin hesaplanması gerektiği açıklanmıştır.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde,

teknik personelin kullanacağı el aletlerinin amortisman niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bahse

konu gider kalemlerinin, işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 21

: 21.01.2015

: 2015/UH.III-197

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları