Ana Sayfa / Kararlar / Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü / 2014/140545-Genel Personel (2015 Yılı)
Bilgi
İKN
2014/140545
Başvuru Sahibi
Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Personel (2015 Yılı)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 21  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-197  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,  
A. Nafiz Gürman Mah. G. Ali Rıza Gürcan Cad. Metropol Center A Blok Kat: 13/53  
Merter/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,  
Vekaletler Cad. No: 1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/140545 İhale Kayıt Numaralı “Genel Personel (2015 Yılı)” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından  
21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Personel (2015 Yılı)” ihalesine ilişkin  
olarak Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin  
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan  
düzenlemeler dikkate alındığında, teklif bileşenleri arasında işçilik giderleri haricinde Teknik  
Şartname'nin 4.1.5, 4.1.6 ve 4.1.8'inci maddelerinde belirtilen malzemelerin de yer aldığı ve  
isteklilerin tekliflerine bu giderleri de eklemeleri gerektiği, 4.1.8’inci maddede yer alan giyim  
malzemelerinin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almasına karşılık 4.1.5 ve  
4.1.6’ncı maddede istenilen malzemelerin sözleşme ve genel giderler kapsamında yer  
almadığı, bu nedenle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak  
belirlenen ve asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin söz konusu giderleri tekliflerine  
yansıtmadıkları iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin  
adının “Genel Personel (2015 Yılı)” şeklinde, miktarı ve türünün ise “Bakanlık hizmetlerinde  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 21  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-197  
kullanılmak üzere 38 adet personel alımı” olarak düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde ise  
aşağıdaki cetvele yer verildiği görülmüştür.  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
İşçi Ay/gün/saat  
Sayısı  
1
2
3
4
5
6
7
Büro Personeli ( Asgari ücretin %40 fazlası)  
Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %70 fazlası)  
Şoför (Asgari Ücretin %40 fazlası)  
Teknik Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası)  
Diyetisyen(Asgari Ücretin %120 fazlası)  
Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin %120 fazlası)  
Uzman Personel(Asgari Ücretin %120 fazlası)  
Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli(Asgari Ücretin  
%70 fazlası)  
Kişi x Ay 26,00  
Kişi x Ay 1,00  
Kişi x Ay 4,00  
Kişi x Ay 2,00  
Kişi x Ay 1,00  
Kişi x Ay 1,00  
Kişi x Ay 1,00  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
8
9
Kişi x Ay 1,00  
12  
12  
Fotoğrafçı(Asgari Ücretin %70 fazlası)  
Kişi x Ay 1,00  
21.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, dört  
isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve eşit olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise  
anılan isteklilerin ardından beşinci sırada yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
seçiminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen  
hükümler esas alınarak ihalenin Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnş. Nak. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks.  
San ve Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tm. Hiz. Taah. Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar  
ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.  
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 21  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-197  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Büro Personeli (Asgari ücretin %40 fazlası)  
Mevzuat Uzmanı ( Asgari Ücretin %70 fazlası)  
Şoför ( Asgari ücretin %40 fazlası)  
Teknik Personel ( Asgari ücretin %70 fazlası)  
Diyetisyen ( Asgari ücretin %120 fazlası)  
Yönetici Asistanı ( Asgari ücretin %120 fazlası)  
Uzman Personel ( Asgari ücretin %120 fazlası)  
Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli ( Asgari ücretin %70 fazlası)  
Fotoğrafçı ( Asgari ücretin %70 fazlası)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Personele 22 gün üzerinden yemek için Brüt 8,00 TL, yol için brüt 8,00 TL  
verilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamenin 4.1.5, 4.1.6. ve 4.1.8. maddelerinde belirtilen malzemeler  
yüklenici tarafından temin edilecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemelerinin yer aldığı,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 21  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-197  
Teknik Şartname’nin “Teknik Personelin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları”  
başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.5. Sıhhi tesisat ve arızası işlerini yapacak teknik  
personelin 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık anahtarı, 1 adet  
tornavidayı sürekli bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
4.1.6. Elektrik tesisatı ve arızası işlerini yapacak teknik personelin; 1 adet elektrik  
kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo kesici, 1 adet elektrik akımölçer aleti sürekli  
bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
…4.1.8. Yüklenici tarafından personele bir adet iş önlüğü verilecektir.”  
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden isteklilerin ilgili  
mevzuatı gereği hesaplanacak işçilik ücreti dışında Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı  
maddelerinde belirtilen malzemeleri de karşılamaları gerektiği anlaşılmış olup, Teknik  
Şartname’nin bahse konu maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak sıhhi tesisat  
işlerini yapacak teknik personel ile elektrik tesisatı işlerini yapacak teknik personelin  
yanlarında bulundurması gereken 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık  
anahtarı, 1 adet tornavida, 1 adet elektrik kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo  
kesici ve 1 adet elektrik akımölçer aletinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği  
görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan  
hesaplama neticesinde, başvuruya konu ihalede işçilik ücreti ile sözleşme giderleri ve genel  
giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.189.077,48 TL olduğu tespit  
edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere dört isteklinin teklif  
bedellerinin de bu tutara eşit olduğu görülmüştür.  
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler  
listesinin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddesinde  
düzenlenen malzemelerin amortismana tabi kıymet niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.30’uncu maddesinde, amortisman  
ile ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler  
kapsamında olduğu ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve  
genel giderlerin hesaplanması gerektiği açıklanmıştır.  
İncelenen ihaleye ilişkin olarak şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde,  
teknik personelin kullanacağı el aletlerinin amortisman niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bahse  
konu gider kalemlerinin, işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 21  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-197  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5