Genel Personel (2015 Yılı)
Karar No: 2015/UH.III-197
İKN: 2014/140545
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 21
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-197
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
A. Nafiz Gürman Mah. G. Ali Rıza Gürcan Cad. Metropol Center A Blok Kat: 13/53
Merter/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
Vekaletler Cad. No: 1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140545 İhale Kayıt Numaralı “Genel Personel (2015 Yılı)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Personel (2015 Yılı)” ihalesine ilişkin
olarak Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan
düzenlemeler dikkate alındığında, teklif bileşenleri arasında işçilik giderleri haricinde Teknik
Şartname'nin 4.1.5, 4.1.6 ve 4.1.8'inci maddelerinde belirtilen malzemelerin de yer aldığı ve
isteklilerin tekliflerine bu giderleri de eklemeleri gerektiği, 4.1.8’inci maddede yer alan giyim
malzemelerinin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almasına karşılık 4.1.5 ve
4.1.6’ncı maddede istenilen malzemelerin sözleşme ve genel giderler kapsamında yer
almadığı, bu nedenle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenen ve asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin söz konusu giderleri tekliflerine
yansıtmadıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Genel Personel (2015 Yılı)” şeklinde, miktarı ve türünün ise “Bakanlık hizmetlerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 21
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-197
kullanılmak üzere 38 adet personel alımı” olarak düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde ise
aşağıdaki cetvele yer verildiği görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
Büro Personeli ( Asgari ücretin %40 fazlası)
Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %70 fazlası)
Şoför (Asgari Ücretin %40 fazlası)
Teknik Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası)
Diyetisyen(Asgari Ücretin %120 fazlası)
Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin %120 fazlası)
Uzman Personel(Asgari Ücretin %120 fazlası)
Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli(Asgari Ücretin
%70 fazlası)
Kişi x Ay 26,00
Kişi x Ay 1,00
Kişi x Ay 4,00
Kişi x Ay 2,00
Kişi x Ay 1,00
Kişi x Ay 1,00
Kişi x Ay 1,00
12
12
12
12
12
12
12
8
9
Kişi x Ay 1,00
12
12
Fotoğrafçı(Asgari Ücretin %70 fazlası)
Kişi x Ay 1,00
21.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, dört
isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve eşit olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise
anılan isteklilerin ardından beşinci sırada yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
seçiminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen
hükümler esas alınarak ihalenin Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks.
San ve Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tm. Hiz. Taah. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar
ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 21
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-197
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Büro Personeli (Asgari ücretin %40 fazlası)
Mevzuat Uzmanı ( Asgari Ücretin %70 fazlası)
Şoför ( Asgari ücretin %40 fazlası)
Teknik Personel ( Asgari ücretin %70 fazlası)
Diyetisyen ( Asgari ücretin %120 fazlası)
Yönetici Asistanı ( Asgari ücretin %120 fazlası)
Uzman Personel ( Asgari ücretin %120 fazlası)
Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli ( Asgari ücretin %70 fazlası)
Fotoğrafçı ( Asgari ücretin %70 fazlası)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personele 22 gün üzerinden yemek için Brüt 8,00 TL, yol için brüt 8,00 TL
verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 4.1.5, 4.1.6. ve 4.1.8. maddelerinde belirtilen malzemeler
yüklenici tarafından temin edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemelerinin yer aldığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 21
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-197
Teknik Şartname’nin “Teknik Personelin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.5. Sıhhi tesisat ve arızası işlerini yapacak teknik
personelin 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık anahtarı, 1 adet
tornavidayı sürekli bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4.1.6. Elektrik tesisatı ve arızası işlerini yapacak teknik personelin; 1 adet elektrik
kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo kesici, 1 adet elektrik akımölçer aleti sürekli
bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…4.1.8. Yüklenici tarafından personele bir adet iş önlüğü verilecektir.”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden isteklilerin ilgili
mevzuatı gereği hesaplanacak işçilik ücreti dışında Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı
maddelerinde belirtilen malzemeleri de karşılamaları gerektiği anlaşılmış olup, Teknik
Şartname’nin bahse konu maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak sıhhi tesisat
işlerini yapacak teknik personel ile elektrik tesisatı işlerini yapacak teknik personelin
yanlarında bulundurması gereken 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık
anahtarı, 1 adet tornavida, 1 adet elektrik kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo
kesici ve 1 adet elektrik akımölçer aletinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan
hesaplama neticesinde, başvuruya konu ihalede işçilik ücreti ile sözleşme giderleri ve genel
giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.189.077,48 TL olduğu tespit
edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere dört isteklinin teklif
bedellerinin de bu tutara eşit olduğu görülmüştür.
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler
listesinin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddesinde
düzenlenen malzemelerin amortismana tabi kıymet niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.30’uncu maddesinde, amortisman
ile ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında olduğu ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesaplanması gerektiği açıklanmıştır.
İncelenen ihaleye ilişkin olarak şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde,
teknik personelin kullanacağı el aletlerinin amortisman niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bahse
konu gider kalemlerinin, işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 21
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-197
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.