Ana Sayfa / Kararlar / Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü / 2014/119981-Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2015 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/119981
Başvuru Sahibi
5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2015 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 63/1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü,  
Birleşmiş Milletler Caddesi No: 16 35260 Konak/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/119981 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2015  
Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü  
tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı  
Yurt Müdürlükleri 2015 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile  
reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/55 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Söz konusu hizmet işinin ifası esnasında 146 personelin görevlendirileceği, bundan  
dolayı 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinden yer alan hüküm gereği 4 (dört) adet  
engelli personel çalıştırılması gerektiği, taraflarınca sunulan teklifin gerek İş Kanunu’nun  
ilgili maddesi gerekse 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun hükümleri göz önünde  
bulundurularak oluşturulduğu, ancak idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini  
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci  
maddesinde yer alan “Çalıştırılacak her personele brüt asgari ücretin % 52,63 fazlası ücret  
ödenecektir.” düzenlemesi çerçevesinde KİK işçilik hesaplama modülüne göre normal  
personelin maliyetinin aylık 2.205,05 TL; engelli personel maliyetinin ise aylık 1.963,30 TL  
olduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
2) İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…  
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin  
verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene  
aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler  
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dökümanının bütünlük gösterdiği  
ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Ekipman: Yüklenici tarafından Kalorifer  
yakma personeline 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete  
başlandığında söz konusu ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye  
verilmesi gerekmektedir. Atatürk Yurt Müdürlüğü jeotermali ve Ege Kız, H.A.Yesevi,  
H.A.Tatari, Buca Kız, Manisa, Sedat Özcan, Muradiye, Barbaros, Gaziemir, Çiğli, İzmir Kız,  
Hasan Ferdi, Manisa Yunus Emre ve Bornova Yurt Müdürlükleri doğalgazlı olması nedeniyle  
kazan fırçası verilmeyecektir.  
Miktarı  
(Adet)  
128  
Sıra No  
Malzemenin Adı  
Filtreli Maske  
Kazan Fırçası  
1
2
52  
…” düzenlemesine göre söz konusu filtreli maskelerin ve kazan fırçalarının maliyetlerinin  
işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren  
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik  
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil  
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider  
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri  
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak  
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi  
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye  
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından  
müştereken belirlenir.  
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,  
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak  
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu  
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş  
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel  
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı  
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel  
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden  
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun  
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle  
düzenlenir.  
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere  
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İşin yapılması sırasında ödenecek vergi. resim, harç, ulaşım vb. giderler teklif  
fiyata dahil edilecektir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak her personele brüt asgari ücretin % 52,63 fazlası  
ücret ödenecektir. Resmi tatil ve bayram günlerinde toplam çalışılacak gün sayısı 14,5 gün  
olup, 128 personel ile 1153,5 gün çalışılacaktır.  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dökümanında yer alan düzenlemeler  
doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden  
yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işte 18 teknisyen yardımcısı ve 128 kalorifer yakma  
personeli olmak üzere toplam 146 personelin çalışacağı, idarenin ihale dokümanının ilgili  
maddesinde engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim  
fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması ile ilgili bir iş kaleminin yer almadığı  
görülmüştür. Başvuru sahibi istekli iddiasında engelli işçi çalıştırmanın kanuni bir zorunluluk  
olduğunu, çalıştırılacak olan 146 personelden 4 (dört) tanesinin engelli olması gerektiğini  
dolayısıyla sunulan tekliflerde bu hususun dikkate alınması gerektiğini belirtmektedir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kurum işçilik hesaplama  
modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam 3.948.064,89 TL olarak  
ortaya çıktığı görülmektedir.  
Danıştay 13. Dairesi açılan bir dava sonucunda 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı  
kararı ile 25.12.2013 tarih ve 18862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3’üncü maddesinin  
(Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi) yürütmesinin durdurulmasına karar  
vermiştir. Danıştay kararı ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar  
Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde değişiklik  
yapılmıştır. 16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014  
tarihinde yürürlüğe giren değişiklik ile Tebliğ’in 78.28’inci maddesi “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılmasının  
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla  
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu  
idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde  
engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli  
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” şeklinde değiştirilmiştir. Bundan dolayı  
engelli işçi çalıştırılması zorunluluğu dikkate almadan teklif verilmesi gerektiği yönündeki  
düzenleme değiştirilerek, idarelerin engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin olarak ihale  
dokümanında düzenleme yapması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği  
açıklanmış olmaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi  
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dahilinde engelli işçi istihdam eden  
işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç  
alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece  
karşılanacağının hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde  
yapılan düzenleme ile de engelli işçi çalıştırılması ile ilgili olarak ihale dokümanında  
düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale ilan tarihinden önceki 09.06.2014 tarihli Danıştay kararı dikkate alındığında  
isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesinin önünde engel bulunmadığı  
anlaşıldığından, idarece anılan Kanun maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı  
ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik  
maliyetinin hesaplanması suretiyle tekliflerin ve aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaların  
değerlendirilmesi ve bu suretle ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu itibarla  
incelenen ihalede 4 engelli işçi çalıştırılabileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari  
işçilik maliyetinin 3.936.459,93 TL olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibi  
isteklinin sunmuş olduğu teklif bedelinin (3.936.454,89 TL) 3.936.459,93 TL’nin altında  
kalması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından iddiası  
uygun bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde  
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,  
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların  
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ  
ve diğer ilgili mevzuata,  
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya  
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin  
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını  
karşılayacaktır.” açıklaması,  
Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu  
maddesinde“…  
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile  
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp  
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.  
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik  
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik  
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici  
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan  
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek  
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı  
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” açıklaması,  
Aynı Şartname’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici  
bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve  
gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve  
güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve  
çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve  
yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri  
konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği  
talimata uymak zorundadır.” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Ekipman: Yüklenici tarafından Kalorifer  
yakma personeline 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete  
başlandığında söz konusu ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye  
verilmesi gerekmektedir. Atatürk Yurt Müdürlüğü jeotermali ve Ege Kız, H.A.Yesevi,  
H.A.Tatari, Buca Kız, Manisa, Sedat Özcan, Muradiye, Barbaros, Gaziemir, Çiğli, İzmir Kız,  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
Hasan Ferdi, Manisa Yunus Emre ve Bornova Yurt Müdürlükleri doğalgazlı olması nedeniyle  
kazan fırçası verilmeyecektir.  
Miktarı  
(Adet)  
128  
Sıra No  
Malzemenin Adı  
Filtreli Maske  
Kazan Fırçası  
1
2
52  
Filtreli maske:  
1- Odour filtre, atık imha tesisleri veya kaynak uygulamaları gibi toz ve zararlı  
kokulara karşı solunum koruması özelliğine sahip olacaktır.  
2- Odour filtreli yüz maskeleri FFP2 ve FFP3 olarak iki koruma sınıfı standardında  
olacaktır. Her iki koruma sınıfı da standart olarak, daha kolay nefes alınabilmesi için maske  
içinde oluşan nem ve sıcak havayı azaltan bir iklim kontrol tahliye valfi özelliğinde olacaktır.  
3- Odour sürümü, elastik ve dokuma kafa kayışlarıyla, her çeşit yüze uyacak şekilde  
tasarlanmış tek bir ebatta olacaktır.  
4- Odour sürümü dâhili bir emniyet stop'u olan ayarlanabilir elastik bir kafa kayışı ile  
birlikte gelecektir.  
Kazan Fırçası: Kalorifer kazanı temizliğinde kullanılacak uygun ölçülerde olmalıdır.  
1.Kalite, sarı telden imal, deforme olmayan nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, sözü edilen kazan  
fırçasının hizmetin ifası esnasında kullanılması gereken bir ekipman olduğu ve filtreli  
maskenin ise 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereği  
çalışanların sağlık ve güvenliğinin sağlanması açısından çalışma esnasında kullanmaları  
gereken ve işveren tarafından temin edilmesi zorunlu olan kişisel koruyucu donanım olduğu,  
teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde başvuru  
sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerden bahsedilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında  
yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler ile ilgili bir iş kaleminin de belirlenmediği  
görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca hesaplanan “%4 oranındaki  
sözleşme ve genel giderlerin” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı,  
kapsamın daha geniş olduğunun “ve bu nitelikteki genel giderleribaresine yer verilerek  
ortaya konulduğu, ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi  
öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında  
belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin; ihale konusu hizmetin temel  
maliyet bileşenleri arasında yer almaması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu  
maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu  
maddedeki “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği dikkate  
alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca %4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, başvuru  
sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi  
uyarınca %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığı  
anlaşılmış, bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 23  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.III-199  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Pegas Grup Temz. Bilg. Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. nin  
sunmuş olduğu teklif bedeli (3.936.461,37 TL) idare tarafından belirlenen sınır değer  
miktarının altında olduğundan söz konusu isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme  
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak, isteklinin teklif bedelinin yapılan inceleme neticesinde  
belirlenen nihai sınır değer miktarının (3.936.459,93 TL) üzerinde kaldığı ve bu nedenle  
teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yapılan inceleme neticesinde elde  
edilen asgari işçilik maliyeti göz önünde bulundurularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8