Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi
Karar No: 2015/UH.III-202
İKN: 2014/133973
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Özel Güv. Dan. Eğit. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.,
Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No: 34 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Milli Müdafaa Caddesi No: 20 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133973 İhale Kayıt Numaralı “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel
Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 27.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel
Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güv. Dan. Eğit.
Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 511
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/47 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin "4"
numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu, şöyle ki bahse konu iş kaleminde "İşçi
sayısı" kısmının "25", "Ay/gün/saat" kısmının ise "362,5" olarak belirlendiği dikkate
alındığında isteklilerin "25 x 362,5 x birim fiyat" şeklinde teklif vermeleri gerektiği, ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini bu şekilde oluşturmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan resmi tatil
çalışmaları iş kalemi için virgülden sonra ikiden fazla basamak olacak şekilde teklif verdiği
ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin
Sağlanması İşi” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “01.01.2015 - 31.12.2015 dönemi 34
güvenlik personeli ile Vakıflar Genel Müdürlüğü merkez hizmet binası ile ek hizmet
binalarının koruma güvenlik hizmeti alımı.” olarak belirlendiği görülmüştür.
27.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, sunulan
tekliflerin uygun bulunduğu, başvuru sahibi ile Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti. - 3Ç Özel Güv. Hiz.
Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin en düşük ve eşit teklif konumunda olması sebebiyle
Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan hükmün dikkate
alındığı ve ihalenin Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti. - 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine
bırakıldığı, başvuru sahibi istekliye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu birim fiyat
teklif cetvelinin "4" numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu, şöyle ki bahse konu iş
kaleminde "İşçi sayısı" kısmının "25", "Ay/gün/saat" kısmının ise "362,5" olarak belirlendiği
dikkate alındığında isteklilerin "25 x 362,5 x birim fiyat" şeklinde teklif vermeleri gerektiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini bu şekilde oluşturmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki
çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif
doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde ise “78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile
bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form –KİK015.3/H
nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklaması, adı geçen standart formun
(6) nolu dipnotunda ise “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram,
genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonu tarafından,
isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunulmadığının inceleneceği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama
yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarının
bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edileceği ve bu durumda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınmasının zorunlu olduğu, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idarece bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas
alınacak birimin, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurlar dikkate
alınmak suretiyle belirleneceği ve birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş
kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırma yapılması öngörülmüş ise söz konusu çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gerektiği, ayrıca tekliflerin oluşturulabilmesi için bu çalışmaya ilişkin
çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu işe ait sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek
ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.
a) 1 güvenlik amiri için asgari ücretin % 70 fazlası
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
b) 29 güvenlik personeli için asgari ücretin % 40 fazlası
c) 4 adet Vakıf Evi Güvenlik Görevlisi için asgari ücretin % 45 fazlası
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.
a) 1 adet güvenlik amiri için 1*14,5 gün,
b) 25 güvenlik personeli için 25*14,5 gün olmak üzere; toplam 362,5 gün
c) Vakıf Evi 4 güvenlik personeli için 4*14,5 gün olmak üzere toplam 58 gün ve 30
adet vasıflı personel çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Personele ödenecek yemek bedeli ayda 26 gün üzerinden kişi başı günlük 9,00.- TL
olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.
b) Personele ödenecek yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, Harbiye
Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde çalıştırılacak
olan 4 personel için kişi başı günlük 13,00 TL olarak hesaplanacak diğer 30 personel için kişi
başı günlük 6,50.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak
ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme ve giyim
giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Mali sorumluluk sigortası giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form –
KİK015.3/H” nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin,
A1
B2
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
6
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.
*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin
uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.
*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve
Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı8
Kaşe ve İmza
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.
4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki
rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı
bulunacaktır.
5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde
buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi
yazılacaktır.
6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve
fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden
her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim”
sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak
toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması
halinde bu satır kaldırılacaktır.
8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.” şeklinde olduğu,
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
“İhale kayıt numarası: 2014/133973
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
A
B
Sır
Teklif
a
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
İşçi Ay/gün
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
sayısı /saat
1 Güvenlik amiri (asgari ücretin % 70
fazlası ile normal çalışma günleri
ücreti)
İşçi*Ay
1
12
2 Güvenlik personeli (asgari ücretin %
40 fazlası ile normal çalışma günleri)
3 Vakıf Evi Güvenlik personeli (asgari
ücretin % 45 fazlası ile normal çalışma
günleri)
İşçi*Ay
İşçi*Ay
29
4
12
12
4 Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve
Resmi Tatil Günleri)
5 Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve
Resmi Tatil Günleri)
6 Vakıf Evi Güvenlik Görevlisi Resmi
Tatil
Gün
Gün
Gün
25 362,5
1
4
14,5
58
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile birim fiyat teklif cetveline
ilişkin standart formun dipnotunda yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılacağı, bu satır düzenlenirken birim sütununa “gün” ibaresinin yazılacağı,
miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılacağı, ayrıca bu çalışmaya
ilişkin çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik olarak idarece düzenlenen birim fiyat teklif
cetveline bakıldığında; 1, 2 ve 3’üncü satırların işçi sayısı üzerinden teklif alınacak nitelikte iş
kalemleri olduğu ve birimin “İşçi*Ay” şeklinde düzenlendiği, 4, 5 ve 6’ncı kalemlerin ise
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin kalemler olduğu,
birimin “Gün” olarak düzenlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışmalara ilişkin açılan satırlarda çalışılacak gün sayısının yanı sıra işçi sayısına da yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, 1
adet güvenlik amiri için 14,5 gün (1 x 14,5 gün), 25 güvenlik personeli için toplam 362,5 gün
(25 x 14,5 gün), diğer 4 güvenlik personeli için ise toplam 58 gün (4 x 14,5 gün) ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırma yaptırılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan, birim
fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata
olduğunun kabul edileceği anlaşılmakta olup, incelemeye konu ihalede uyuşmazlığın bahse
konu teklif kaleminin miktarından kaynaklandığı görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler uyarınca, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin birimin gün olarak belirlenmesi gerektiği ayrıca
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
çalışacak personel ile çalışma yaptırılacak gün sayısına İdari Şartname’de yer verilmesi
gerektiği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin şikâyete
konu 4’üncü iş kaleminde yer alan “Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri)” iş kalemine ilişkin birimin “Gün” olarak düzenlendiği ve iş kalemine ilişkin
miktarın “362,5” olarak belirlendiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,
ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde 25 adet güvenlik personelinin toplam 362,5 gün
çalıştırılacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinin “4”üncü satırına ilişkin miktar sütununda işçi sayısı bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin 4’üncü satırında aritmetik hata olup
olmadığı incelenecek olursa;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu teklif cetvelinin,
A
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/gün
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı /saat
…
…
…
…
…
4
Güvenlik Personeli (Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günleri)
…
Gün
25 362,5
67,42 24.439,75
…
…
…
…
Şeklinde olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklifini toplam gün sayısı ile birim
fiyatı çarparak oluşturduğu (362,5 x 67,42 = 24.439,75) tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif
cetvelinde “Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)” iş kaleminde “İşçi
sayısı x Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat” tutarları olan “253 x 362,5 x 67,42”
çarpımının yapılmadığı, yalnızca “Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat tutarları” olan
“362,5 x 67,42” çarpımının yapıldığı, dolayısıyla ilgili iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla
aynı satırda bulunan miktarların çarpımı işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı
maddesine, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 numaralı dipnotuna uygun olarak
yapılmadığı ve bu kalemde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması sebebiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında
mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Başvuru sahibi istekli ile ihalede teklif geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınan
Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin
şikâyete konu kısmında ise tekliflerin “işçi sayısı x gün x birim fiyat” şeklinde oluşturduğu
görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Teklif
Edilen
Miktarı
Tutarı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
Birim Fiyat
Birimi İşçi
Ay/gün
sayısı /saat
…
…
…
…
…
4
Güvenlik Personeli (Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günleri)
…
Gün
25 362,5
2,70 24.468,75
…
…
…
…
Başvuru sahibi istekli ile Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında bulunan ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formuna
uygun olduğu anlaşılan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında yer alan “Güvenlik
Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)” iş kaleminin birim sütununda “gün”,
miktar sütununda işçi sayısı ve gün olmak üzere “25 ve 362,5” rakamlarının yer aldığı, buna
göre yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca başvuru sahibi istekli tarafından “İşçi
sayısı x Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat tutarları” şeklinde işlem gerçekleştirilerek “25
x 362,5 x 2,70” çarpımının yapıldığı görülmüştür.
Öte yandan, idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilen birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınmaması gereken iş
kalemleri için de “işçi sayısı” ve “Ay/gün/saat” sütunlarına yer verildiği görülmüştür. Oysa
birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotu uyarınca işçi sayısı üzerinden
teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş
kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinde “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”
sütununun yanında sadece “birimi, miktarı ve teklif edilen birim fiyat” sütunlarının olması
gerekmekte; yani işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri için “işçi sayısı ve
Ay/gün/saat” sütunlarına yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece standart
formun ilgili dipnotuna ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak birim fiyat teklif
cetveli hazırlanmadığı anlaşılmıştır.
İncelenen başvuru, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olup ihale
dokümanına itiraz niteliği taşımamakta ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetveli mevcut haliyle
kesinleşmiş olmakla birlikte, cetveldeki işçi sayısı sütunu dikkate alınmaksızın teklif
verilmesi halinde aritmetik hata sonucunun doğduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla doküman
kesinleşmiş olmakla birlikte incelenen ihaledeki duruma özgü olarak birim fiyat teklif
cetvelinin idare tarafından hatalı düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı verilmesi
ve değerlendirmenin de sağlıklı yapılması imkanının ortadan kalktığı açıkça anlaşıldığından,
birim fiyat teklif cetvelindeki bu aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturması
ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olması sebebiyle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 20
: 21.01.2015
: 2015/UH.III-202
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliği açıklamalarından anlaşılacağı üzere, teklif cetvelinin işçilik
niteliğindeki kalemlerinde birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif cetvelinin, ulusal bayram ve
resmi tatil günleri çalışmasına ilişkin satırlarında teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yer
aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.