CBS'ye Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma-Kapama
Karar No: 2015/UH.III-2043
İKN: 2015/43837
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çe-Ka Elk. İnş. Mad. Nak. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Aydınevler Mah. Sanayi Cad. No:19 Kat:9 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Trabzon Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Cad. Kemerkaya Mah. No:4 61100 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/43837 İhale Kayıt Numaralı “CBS'ye Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma-Kapama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Trabzon Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından 15.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CBS'ye
Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma-Kapama” ihalesine ilişkin olarak Çe-Ka Elk. İnş. Mad.
Nak. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve
53394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yer alan “El Terminali Yazılımı ve Online Kesme Açma”
yazılımlarının aynı idarece yapılan 2014/107942 ve 2014/174757 ihale kayıt numaralı hizmet
alımlarında da bulunduğu, bir dahaki hizmet alımlarında “El Terminali Yazılımı ve Online
Kesme Açma” programının idare malı olacağından talep edilmeyeceği halde başvuruya konu
ihalede programın tekrar istendiği, istenen yazılım programlarının sadece IND Yazılımları
Bilişim Tek. San. ve Tic. A.Ş. firmasında bulunduğu, bundan dolayı ihalenin haksız rekabete
yol açtığı,
2) Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirtildiği İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesindeki düzenlemenin daha önce tecrübesi bulunmayan ve idareye program satan bir
firmanın ihaleye katılımının önünü açtığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
3) IND Yazılımları Bilişim Tek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin % kaçlık kısmının ihaleye konu iş için yeterli olduğunun tespiti ile söz konusu
belge tutarının % kaçlık kısmının personel giderlerine tekabül ettiğinin dönemlere ait SGK
bildirgelerinin incelenerek tespitinin yapılması gerektiği,
4) IND Yazılımları Bilişim Tek. San. ve Tic. A.Ş. firmasının Ticaret Odası faaliyet
belgesinde iştigal alanının su sayaçlarını okuma olup olmadığının kontrolünün yapılmasının
gerektiği,
5) Sundukları aşırı düşük teklif açıklaması uygun olduğundan aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
6) İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği teklif ettikleri
tutar üzerinden kesin teminat hesaplanması gerektiği,
7) Teklif edilen tutarlar arasında en düşük teklifi sunmalarından dolayı aşırı düşük
teklif analizi istenmeden işlem yapılmasının idarenin menfaatine olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından aynı
husus ile ilgili 22.05.2015 tarihinde idareye başvurulduğu, başvuru üzerine idarece
01.06.2015 tarihli yazı ile cevap verildiği, idarenin cevabında iddianın ihale dokümanına
yönelik olduğunun ve başvurunun süresi içerisinde yapılmadığının belirtildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
İhalelere yönelik yapılacak başvurular ile ilgili kamu ihale mevzuatında yer alan ilgili
düzenlemelere bakıldığında, açık usul ile yapılan ihalelerde ihale dokümanına yönelik idareye
yapılacak şikâyet başvurusunun dokumanın elde edildiği tarihi izleyen günden başlamak
suretiyle 10 gün içerisinde ve her hâlükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiği, başvuru sahibince ihale dokümanının 15.04.2015 tarihinde EKAP’tan
indirildiği, ancak ihale dokümanının parçası olan Teknik Şartname ile ilgili şikâyetin
22.05.2015 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durumda başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanına ilişkin idareye süresinde başvuruda bulunulmadığı anlaşılmış olup, iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü alt maddesinde “4.4.1. Kamu idarelerinde
bilişim hizmetlerine dayalı personel çalıştırılması işi, Endeksörle (El bilgisayarı ile) su,
doğalgaz ve elektrik sayacı okuma işleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu idarelerinde bilişim hizmetlerine dayalı personel çalıştırılması işi, Endeksörle
(El bilgisayarı ile) su, doğalgaz ve elektrik sayacı okuma işleri
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale ilan tarihinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
15.04.2015 olduğu, anılan isteklinin belirttiği ve aynı zamanda İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde de yer verilen ihalede yeterlik olarak kabul edilecek benzer iş tanımının ilanın
4.4’üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla söz konusu maddenin ihale dokümanının ilana
yansıyan hükmü olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ayrıca, başvuru sahibi tarafından
ihale dokümanının benzer iş tanımını içeren maddesinin rekabeti engellediği gerekçesiyle
iptal edilmesi gerektiği ile ilgili ilk olarak 22.05.2015 tarihinde idareye başvurduğu
görülmüştür. İlana yönelik bir düzenleme ile ilgili olarak, ilan tarihini izleyen 10 gün
içerisinde ve her hâlükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet
başvurusu yapılması gerekirken başvuru sahibinin bu süreler içerisinde herhangi bir
başvuruda bulunmadığı tespit edilmiş olup, iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü alt maddesinde “4.4.1. Kamu idarelerinde
bilişim hizmetlerine dayalı personel çalıştırılması işi, Endeksörle (El bilgisayarı ile) su,
doğalgaz ve elektrik sayacı okuma işleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu idarelerinde bilişim hizmetlerine dayalı personel çalıştırılması işi, Endeksörle
(El bilgisayarı ile) su, doğalgaz ve elektrik sayacı okuma işleri
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan IND
Yazılım Bilişim Tekno. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye yeterlik olarak sunulan iş
deneyim belgesinin Sultangazi Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından “Web
Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Bakım, Onarım ve Güncelleştirilmesi Hizmet Alımı” işi ile ilgili
olarak düzenlendiği, belge tutarının 1.760.848,50 TL olduğu ve sunulan hizmetin 34 personel
ile yerine getirildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede ayrıca, söz konusu hizmet işinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinin (c)
bendine göre mevcut teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması
için zorunlu olarak anılan firmadan alındığı, firmadan ilk hizmet alım işinin 2011/205171
ihale kayıt numaralı ihale ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin
“Konu” başlıklı 1’inci maddesine göre, hizmetin Sultangazi Belediyesi’nin yasal olarak
yürütmekle sorumlu olduğu bütün hizmetlerin kesintisiz, hızlı, verimli ve bilgi teknolojileri
kullanarak yapılabilmesi için belediyece kullanılmakta olan web tabanlı yazılımların bakımı
ve yönetim bilgi sistemi projesine destek verilmesi hizmeti olduğu ve aynı Şartname’nin
“Yürütülecek Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesine göre yapılacak hizmetlerden birinin,
yönetim bilgi sistemi projesi kapsamında yer alan tüm müdürlüklere ait yazılımların sağlıklı
şekilde yürütülmesi, geliştirilmesi ve revizyonunun sağlanması olduğu görülmüştür. Bu
haliyle iddiaya konu olan IND Yazılım Bilişim Tekno. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ifa edilen
hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde yer verilen personel
çalıştırılmaya dayalı hizmetlerden “veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmeti”
olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede benzer işlerden birinin kamu idarelerinde bilişim hizmetlerine
dayalı personel çalıştırılması işi olması ve IND Yazılım Bilişim Tekno. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından Sultangazi Belediye Başkanlığına sunulan hizmetin personel çalıştırılmaya dayalı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
olması hususları ele alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
tamamının Sultangazi Belediyesi’nde bilişim hizmetine dayalı personel çalıştırılması işine
yönelik düzenlendiği, bu durumda belge tutarının tamamının başvuruya konu ihalede
kullanılabileceği sonucuna varılmış olup belge tutarının % kaçlık kısmının personel tutarına
tekabül ettiğinin dönemlere ait SGK bildirgelerinin incelenerek tespitinin yapılmasına gerek
görülmediğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde,
“…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci
maddesinde,
“…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler uyarınca, idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer
almayan iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
…” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibinin sınır değerin altında teklif
sunması nedeniyle idarece sunulan aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istendiği, söz konusu
açıklama yazısında açıklamanın teklifte önemli görülen araç ve akaryakıt, akıllı telefon ve
yazıcı, data ve GSM hatları, kapama aparatı ve sayaç değişim malzemeleri, kör tıpa ve
emniyet mühürü, fatura bildirimi ve borç ihbarname kağıdı, el terminali yazılımı, online
kesme-açma yazılımı ve CBS’ye dayalı okuma yazılım programları bileşenleri ile ilgili olarak
kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde 3 iş günü içerisinde sunulması gerektiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihaleye konu
olan hizmetin ifasında görev alacak personelin giderlerine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun
resmi internet sitesinde yer alan İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılarak hesaplama
yapıldığı ve yapılan hesaplamanın İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Açıklama istenen bileşenler arasında
sayılan el terminali yazılımı, online kesme-açma yazılımı ve CBS’ye dayalı okuma yazılım
programlarına yönelik açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, bu fiyat
teklifine ilişkin yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağı
düzenlendiği, yazılımların birim fiyatının tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin % 80’inin üzerinde olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenerek
imzalandığı, ancak fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve bundan dolayı başvuru sahibince el
terminali yazılımı, online kesme-açma yazılımı ve CBS’ye dayalı okuma yazılım
programlarına yönelik yapılan açıklamanın ilgili mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
İdarece önemli görülerek istenen aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alan
bileşenlerden akıllı telefon ve yazıcıyla ilgili olarak başvuru sahibince yine üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine ilişkin yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı
tespit tutanağı düzenlendiği, akıllı telefonun ve yazıcının birim fiyatının tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin % 80’inin üzerinde olduğu, fiyat teklifinin meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve bundan
dolayı akıllı telefon ve yazıcıya yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
Araç ve akaryakıta yönelik yapılan açıklamaya bakıldığında, araç ile ilgili olarak
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, akaryakıt için ise EPDK tarafından ilan edilen ve
motorin için 15.05.2015 tarihine kadar geçerli olan birim fiyatın (4,03875 TL/lt (KDV dâhil))
kullanıldığı görülmüştür. Araç için alınan fiyat teklifi incelendiğinde, teklife ilişkin yetkili
olan meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, aracın birim fiyatının
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin % 80’inin üzerinde olduğu, fiyat
teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, fakat fiyat teklifi üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla tutanağın tarih ve
sayısının fiyat teklifinde bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, hizmetin ifasında
kullanılması düşünülen araç için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, akaryakıt için yapılan açıklamanın EPDK tarafından ilan edilen KDV dâhil
birim fiyat üzerinden yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan CBS Dayalı Online
Sayaç Okuma Kesme Açma Sayaç Değişimi Hizmet Alımı İşi Analiz Tablosu’nda akaryakıt
gideri hesaplamasında aracın 100 km’de yakıt tüketiminin 4,4 lt; örnek analiz formatında ise
3,9 lt olduğunun belirtildiği dolayısıyla akaryakıta ilişkin maliyetin her iki hesaplamada farklı
olduğu anlaşılmış olup aracın tüketeceği akaryakıt için yapılan açıklamanın yerinde olmadığı
görülmüştür.
Data ve GSM hatları için yapılan açıklamanın, GSM firmasından alınan fatura,
faturaya ilişkin detaylar ile fatura kapsamında abonenin taahhüdüne binaen firmaca uygulanan
kampanyaları içeren belgeler ile yapıldığı, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanan
örnek analiz formatında data hattı için teklif edilen birim fiyatın 20,80 TL, GSM hattı için ise
25,20 TL olduğu görülmüştür. Fatura detayları incelendiğinde, “Data Simcell “ tarifesinde
olan numaralara ait fatura tutarlarının genel olarak 20,80 TL, “Şirket İçi” tarifesinde olan
numaralara ait fatura tutarlarının ise 25,20 TL olduğu anlaşılmış olup data ve GSM hatlarına
yönelik yapılan açıklama uygun bulunmuştur.
Su kesme aparatı, sayaç değişim malzemeleri (rekor kelepçe), kör tıpa ve emniyet
mühürü için açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı, tekliflere ilişkin
yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, tekliflerde yer
alan birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin % 80’inin
üzerinde olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı
görülmüştür. Ancak fiyat teklifleri üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla tutanakların tarih ve sayılarına fiyat tekliflerinde yer
verilmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle, su kesme aparatı, rekor kelepçe, kör tıpa ve emniyet
mühürü için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
İdarece önemli görülerek açıklama istenen bir diğer bileşen olan fatura bildirimi ve
borç ihbarname kâğıdı ile ilgili yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak
suretiyle yapıldığı, fiyat teklifine ilişkin yetkili olan meslek mensubu tarafından satış tutarı
tespit tutanağı düzenlendiği, ihbarname birim fiyatının tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin % 80’inin üzerinde olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve bundan
dolayı ihbarname ile ilgili açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmaması nedeniyle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başşlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması
halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif
edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin
teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kamu ihale
mevzuatının ilgili düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemi yerinde olduğundan kesin teminat hesaplanmasına gerek görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 10
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2043
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır
İddiaya yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’de yer alan ilgili düzenleme
gereği idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesinin yerinde bir işlem olduğu tespit edilmiş ve başvuru sahibinin söz konusu ihalede
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki
iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.