(1809) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı (12 Aylık)
Karar No: 2015/UH.III-2047
İKN: 2015/60141
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Piri Reis Mah. 1130 Sok. Dr. Mustafa Erden Apt. No: 1/2 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi,
Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/60141 İhale Kayıt Numaralı “(1809) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme
Hizmeti Alımı (12 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi
tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(1809) Hasta, Hasta
Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Güntaş
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2015 tarih ve 54629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde rapor, ücretsiz izin gibi sebeplerle işe
gelemeyen personel sayısı kadar, iş hususunda eğitimli ve tecrübeli personel çalıştırılması
zorunluluğunun getirildiği, sürekli çalışmayacak ancak firma bünyesinde bulundurulacak olan
personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması sebebiyle teklif
oluşturamadıkları,
2) Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde yer alan SGK mevzuatına dair işçi ve
işveren hakkındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve idarenin bu konuda hiçbir
sorumluluk taşımadığına dair düzenlemenin 6552 sayılı İş Kanunu ve Bazı Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun’un 3 üncü ve 8 inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemenin asgari
işçilik maliyetinin sağlıklı hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici
nitelikte olduğu, idarenin konuya ilişkin cevabında sözleşme süresi içerisinde ilgili mevzuat
değişikliklerini uygulayacağını belirttiği, ancak bu uygulamanın da Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümlerine aykırı olacağı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
3) İş kapsamında verilmesi zorunlu olan stresle başa çıkma, beden dili ve iletişim
becerileri eğitimlerinin oryantasyon eğitimi haricinde olan özel eğitimler olduğu, bu nedenle
sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, teklif fiyatına gider kalemi
olarak yansıtılamayan bu özel eğitimlerin ücretlerinden dolayı teklif oluşturamadıkları,
4) Teknik Şartname’de 2916 saat olarak düzenlenen fazla mesainin hangi günlerde
yapılacağının belirlenmediği, normal mesai günlerinde yapılacak olan fazla mesai ücretiyle
hafta sonu ve resmi tatillerde yapılacak olan mesai ücretinin farklılık göstermesi sebebiyle
teklif oluşturamadıkları,
5) İdari Şartname’de Danıştay 13. Dairesi tarafından yürütmesi durdurulan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca teklif
değerlendirmesinin yapılacağının düzenlendiği, yürütmenin durdurulmasına dair yargı
kararının dikkate alınmasının hukuk devletinin gereği olduğu, yok hükmündeki bir
yönetmelik maddesine göre ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmayacağı, bu nedenle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin
olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri
istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Danışma Şefine, brüt asgari ücretin % 55
fazlası ödeme yapılması,
2- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 58 adet Danışma Görevlisine, brüt asgari
ücretin % 15 fazlası ödeme yapılması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
3- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 2 adet Engelli personele, brüt asgari ücretin %
15 fazlası ödeme yapılması,
4- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Danışma Görevlisi Fazla çalışma günü: 279
gün
5- Danışma Şefi Fazla çalışma saati: 810 saat ,
6- Danışma Görevlisi Fazla çalışma saati: 15660 saat ,
7- Engelli personel Fazla çalışma saati: 540 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün
belediye rayiç bedel üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır.(1 kişinin
yol gideri 26 gün üzerinden brüt 5,60.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da
gösterilecektir.)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı %2 dir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Başvuruya konu ihale, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş
olup, ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin idarece aşağıdaki gibi düzenlendiği,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
DANIŞMA
ASGARİ
ŞEFİ
ÜCRETİN
(BRÜT İşçi x 3
%55 Ay
12
12
12
FAZLASI) (3 KİŞİ)
DANIŞMA GÖREVLİSİ (BRÜT İşçi x 58
ASGARİ ÜCRETİN %15 Ay
FAZLASI) (58 KİŞİ)
ENGELLİ PERSONEL (BRÜT İşçi x 2
ASGARİ ÜCRETİN %15 Ay
FAZLASI) (2 KİŞİ)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL GÜNLERİ BEDELİ
(DANIŞMA GÖREVLİSİ)
279
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
2
3
4
FAZLA ÇALIŞMA BEDELİ saat
(DANIŞMA ŞEFİ)
FAZLA ÇALIŞMA BEDELİ saat
(DANIŞMA GÖREVLİSİ)
FAZLA ÇALIŞMA BEDELİ saat
(ENGELLİ PERSONEL)
810
15.660
540
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı “F” bölümünün 4’üncü maddesinde
“İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saat olup bilfiil 63 kişi çalışır durumda
olacaktır. Yüklenici, yasal yıllık izin dışında (rapor, ücretsiz izin vb) nedenlerle işe gelemeyen
personel sayısı kadar geçici süreli personeli çalıştırmakla yükümlüdür. Bu geçici personel
yapılacak iş hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri
her biri için 1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir.” düzenlenmesinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.28’inci maddesinde, ücretli
yıllık izinlere mahsus olmak üzere, henüz personel sayısının planlanması aşamasında, bu
izinlerin kullanımı neticesinde gerek iş akışının aksatılmasının gerekse de hizmet
sunucusunun ilave maliyetlere katlanmasının önüne geçilmesine yönelik açıklama yapılmıştır.
Bunun haricinde; hastalık izni, doğum-ölüm izinleri ya da ücretsiz izinlerin kullanımı
durumunda hizmet sunucusu veya idarenin tutumunun ne olması gerektiği hakkında herhangi
bir açıklama bulunmamaktadır.
Ayrıca, önceden öngörülmesi mümkün olmayan hastalık izni ve doğum-ölüm
izinlerinin kullanılmasını gerektiren durumların ortaya çıkması halinde, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24 üncü maddesi hükmü uyarınca iş artışına gidilebileceği,
ücretsiz izin kullanılması durumunda ise iş programı aksamadığı takdirde iş eksilişine
gidileceği ya da idarenin ilave personel talebi halinde iş eksilişine gidilmeksizin yeni işçi ile
birebir personel ikamesi yapılacağı açık olduğundan, söz konusu şartname düzenlemelerinin
teklif oluşturma aşamasında belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından ve ihaleye 9 isteklinin
teklif vermiş olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı
engelleyebilecek bir nitelik arz etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
10.09.2014 tarihinde kabul edilerek,11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanunu’nun
3’üncü maddesiyle 4857 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinde ve anılan Kanun’un 8’inci
maddesiyle de 4857 sayılı Kanunun 112’inci maddesinde değişiklik yapılmıştır.
Yapılan bu değişiklikler doğrultusunda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ıncı maddesi
“Genel ve katma bütçeli dairelerle mahalli idareler veya kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel
kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar; asıl
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
işverenler müteahhide verdikleri her türlü bina, köprü, hat ve yol inşası gibi yapım ve onarım
işlerinde çalışan işçilerden müteahhit veya taşeronlarca ücretleri ödenmeyenlerin bulunup
bulunmadığının kontrolü, ya da ücreti ödenmeyen işçinin başvurusu üzerine, ücretleri
ödenmeyen varsa müteahhitten veya taşeronlardan istenecek bordrolara göre bu ücretleri
bunların hakedişlerinden öderler.
Bunun için hakediş ödeneceği ilgili idare tarafından işyerinde şantiye şefliği işyeri
ilân tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilân
asılmak suretiyle duyurulur. Ücret alacağı olan işçilerin her hakediş dönemi için olan ücret
alacaklarının üç aylık tutarından fazlası hakkında adı geçen idarelere herhangi bir
sorumluluk düşmez.
Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakedişleri üzerinde
yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan
işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm
ifade eder.
Bir işverenin üçüncü kişiye karşı olan borçlarından dolayı işyerinde bulunan tesisat,
malzeme, ham, yarı işlenmiş ve tam işlenmiş mallar ve başka kıymetler üzerinde yapılacak
haciz ve icra takibi, bu işyerinde çalışan işçilerin icra kararının alındığı tarihten önceki üç
aylık dönem içindeki ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım
üzerinde hüküm ifade eder.” şeklinde,
Anılan Kanun’un 112’nci maddesi ise “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye
dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı
kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak
istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan
ödemeler kıdem tazminatı sayılır.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona
ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait
işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada
iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem
tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait
çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak
güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu
tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak
ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı
süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,
işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra
hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8
inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem
tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise
hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Bu madde kapsamında alt işverenler yanında
çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren
işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı
ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca
çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
(Ek fıkra: 4/4/2015-6645/40 md.) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans
sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait
malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından
elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan
işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve
ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır.
Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak
suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni
tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı “F” bölümünün 6’ncı maddesinde
“Sosyal Güvenlik Mevzuatının her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı
sorumluluk yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Yüklenici, işçilere
ait dönem bordrolarını ödemeyi müteakip, işçilerin imzalamasından sonra her dönem hastane
yönetimine teslim etmek zorundadır. Ayrıca dönem bordroları hiçbir mazeret gösterilmeksizin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
rahatça görülür bir yerde asılı bulunduracaktır. Bordrolar gelir ve gider bölümleri ayrıntılı
düzenlenecektir.
a) İdare tarafından oluşturulan en az 3 kişilik Muayene ve Kabul Komisyonu, ihale
konusu işlerinin sözleşme hükümlerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini inceler ve
ayrıca;
b) İhale konusu hizmetle ilgili işçi sayısını gösterir cetvelin düzenlenmiş olduğunu,
c) Yüklenicinin ilgili aya ait SGK'na vermekle yükümlü olduğu Sosyal Sigortalar
Prim Bildirgesi (emekli işçi çalıştırılması halinde Sosyal Güvenlik Destek prim Bildirgesi),
Tahakkuk fişi, bir önceki aya ait tahsilât makbuzu ile aylık bordrolarını ibraz ettiğini,
d) İşçi adlarını gösterir cetveller ile yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler için
düzenlenmiş ücret bordrolarının uygun olduğunu,
e) İşçi sayısını ve adlarını gösterir cetvellerinde, aylık bordrolarda ve dönem
bordrolarında gösterilen işçi sigorta sicil numaraları ile işçiye SGK'nca verilmiş olan sigorta
sicil numaralarının uyumlu olduğunu, (uyumsuzluk halinde tüm sorumluluk yükleniciye
aittir.)
f) Yüklenicinin, bir önceki aya ait muhtasar beyannameyi vermiş ve tahsilat fişini
almış olduğunu,
g) Yüklenicinin, bir önceki aya ait KDV ile ilgili tahakkuk fişi ve ödendiğine dair
vergi dairesinden aldığı tahsilat makbuzunu almış olduğunu,
h) Yüklenicinin, çalıştırılan işçilerin bir önceki aya ait yol ve yemek ihtiyaçlarının
karşılandığını, tespit ederek bu durumu, düzenleyeceği aylık muayene ve kabul komisyonu
raporunda belirtir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının
toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun
bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin
tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda
kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme
günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından
fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare
tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da
bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu hususla ilgili olarak yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi düzenlemelerinden de anlaşıldığı üzere, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
idare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların veya ücret ödemesini
gösterir diğer belgelerin incelenmesi neticesinde ücret veya diğer ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve ödenmesi gereken ücret veya yan ödemelerin,
ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesilerek mali mevzuat hükümleri
çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca, Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde her ne kadar “Sosyal Güvenlik
Mevzuatının her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı sorumluluk yükleniciye
aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.” düzenlemesi yapılmışsa da bu durumun
idarenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri ile belirlenen
sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı (h) maddesinde,
“Yüklenici çalıştırdığı personelleri sürekli olarak, idarenin kontrolünde işin yerine getirilmesi
ile ilgili her türlü eğitime (oryantasyon, stresle başa çıkma, beden dili, iletişim becerileri vb.)
tabi tutacaktır. Eğitimciler hastane yönetiminin onayı ile belirlenecektir. Eğitimler mesai
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
saati içinde değerlendirilecektir. Verilen eğitimlerin dokümanları ve katılanlar tarafından
imzalanmış Eğitim Katılım Listesinin bir sureti idare tarafından muhafaza edilecektir.”
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yapılma şekli ve şartları” başlıklı (İ) maddesinde
“Danışma Hizmetleri Şeflerinin Görevi;
Hastanemizin halkla ilişkiler bölümü eş güdümünde, hastanemiz hizmetlerinin tanıtımı ve
toplumu bilinçlendirecek sağlık hizmetleri sunumu hakkında görsel ve yazılı
basın çalışmaları ile ihale konusu hizmet işi ile ilgili personelin sevk ve idaresini
gerçekleştirecek işlemleri yapar.
Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Elemanları ve engelli personel Görevi:
1- Yüklenici, elemanları Hastane Yönetiminin belirlediği görev tanımına göre çalıştırır.
2- Çalışan elemanlar, kendisine başvuran hasta, hasta yakını ve ziyaretçilere saygılı ve güler
yüzlü davranır, gerekli bilgiyi verir ve onları ulaşmak istedikleri
yer ve kişilere yönlendirir.
3- Hasta, hasta yakınları ve diğer kişilerin sorunlarını çözmede yetersiz kaldığında ilgili
bölüm sorumlularıyla irtibata geçer, gerekirse yönlendirir.
4- Hastane personelinin ziyaretçilerini ilgili kişiyi arayarak yönlendirir.
5- Hastaneye ait binaların girişlerinde bulunan tekerlekli sandalye ve sedyeleri talep eden
hastalara temin ve kullanım konusunda bilgilendirir. Talep eden kişilerden kimlik alarak
teslim defterine kayıt eder.
6- Sedye ve tekerlekli sandalyelerin bakım ve onarımı için gerektiğinde Teknik Bölüme bilgi
verir.
7- Tekerlekli sandalye ve sedyelerin korunması, temizliği, düzeni ve geri iadesini sağlar.
8- Çalışma süresi içerisinde görev yerinden ayrılmaz, ayrılacaksa amirinin izni
doğrultusunda yerine bir görevli bırakılarak ayrılır.
9- Hastaneden izinsiz malzeme ve cihaz çıkarılmasını gördüğü anda güvenlik görevlilerine
bildirir.
10- Şüpheli gördüğü kişileri güvenlik görevlilerine bildirir.
11- Görev yerinde kullandığı donanım ve malzemelerin korunmasını, temizliğini ve düzenini
sağlar.
12- Görevine zamanında gelir, mesai bitimi diğer görevliye görev yerini devretmeden görev
yerinden ayrılmaz.
13- Demirbaş eşyaları eksiksiz, çalışma ortamını temiz ve düzenli olarak gelen görevliye
teslim eder.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
14- Klinik katlarda refakatçi kartı kontrolü yaparak kartı olmayan kişileri kart çıkartmaya
yönlendirir.
15- Gerekirse kliniklerde ve kat girişlerinde yiyecek kontrolü yapar, hasta odalarına yiyecek
girmesine engel olur.
16- Kliniklerde canlı ve kuru çiçeklerin hasta odalarına girmesini engeller.
17- Ziyaret saatleri dışında klinik katlarına ziyaretçilerin girmesine engel olur.
18- Enfeksiyon sebebiyle 10 yaşın altındaki çocukların kliniklere girmesini engeller.
19- Hastanenin iç ve dış mekanlarında bulunan yönlendirme levhalarının takibi yapar.
20- Anons sitemi bulunan alanlarda hasta ve yakınlarına bilgilendirme anonsu yapar.
21- Çalışan elemanlar, hafta sonu ve genel tatil günlerinde de, yukarıda sıralanan hükümleri
aynen uygular.
22- Hasta memnuniyet, öneri ve şikayetleri ile ilgili olarak gerekli araştırmaları yapar ve
gerekirse hastaları hasta iletişim birimine yönlendirir.
23- Amirine, birimin çalışmaları ile ilgili olarak rapor verir ve kendisine verilen diğer
görevleri de yapar.
24- Bu maddeler dışında hastane yönetiminin belirleyeceği ve görev yaptıkları birimlere göre
özellik gösteren iş ve işleyişleri yapar. ”düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname gereği verilmesi zorunlu olan stresle başa
çıkma, beden dili, iletişim becerileri gibi eğitimlerin özel eğitimler olduğu ve oryantasyon
kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu nedenle teklif oluşturulamadığı iddia edilmektedir.
İdare tarafından verilen cevapta söz konusu doküman düzenlemesinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendine göre yapıldığı ve bahse konu
eğitimlerin işe uyum kapsamında değerlendirildiği belirtilmiştir.
İhale dokümanında yer alan belgeler incelendiğinde şikâyete konu işin personel
çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu ve Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme
Hizmetlerini içerdiği anlaşılmıştır. Söz konusu hizmetlerin halkla ilişkilere dayalı, yoğun
iletişim gerektiren hizmetler olduğu dikkate alındığında, stresle başa çıkma, beden dili,
iletişim becerileri eğitimlerinin bahse konu oryantasyon (işe uyum) eğitimleri kapsamında
değerlendirilmesinin uygun olduğu ve söz konusu hususa idarenin cevabında da açıkça yer
verildiği dikkate alındığında bu eğitimlere ait giderlerin, işçilik maliyeti üzerinden % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilerek teklif
verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.”
…
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
78.12. (İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Danışma Şefine, brüt asgari ücretin % 55
fazlası ödeme yapılması,
2- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 58 adet Danışma Görevlisine, brüt asgari
ücretin % 15 fazlası ödeme yapılması,
3- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 2 adet Engelli personele, brüt asgari ücretin %
15 fazlası ödeme yapılması,
4- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Danışma Görevlisi Fazla çalışma günü: 279
gün
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
5- Danışma Şefi Fazla çalışma saati: 810 saat ,
6- Danışma Görevlisi Fazla çalışma saati: 15660 saat ,
7- Engelli personel Fazla çalışma saati: 540 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün
belediye rayiç bedel üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır.(1 kişinin
yol gideri 26 gün üzerinden brüt 5,60.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da
gösterilecektir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yapılma şekli ve şartları” başlıklı (İ) maddesinde “1.
İhale konusu hizmetler ulusal ve dini bayram tatilleri dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve
programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. 4857 sayılı kanunun 68.maddesi
uyarınca Personel haftada 45 saatten fazla çalıştırılmayacaktır. İşçinin eksik çalışma süreleri
veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirme yapılarak yasal
çalışma süresine eşitlenecektir. Ancak işçiler idarenin isteğine bağlı olarak yapacakları fazla
mesai çalışmaları kanunların öngördüğü miktar çerçevesinde ayrıca ücretlendirilecektir.
4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi
açısından anılan kanunda ulusal bayram ve genel tatil olarak kabul edilen günler aşağıda
belirtilmiştir.
2. İşçilerin idarenin isteğine bağlı olarak yapacakları fazla mesai çalışmaları 4857
sayılı kanunun 41 maddesi uyarınca öngörülen miktar çerçevesinde ayrıca
ücretlendirilecektir. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin
saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Fazla çalışma süresinin
toplamı bir işçi için, bir yılda 270(iki yüz yetmiş)saatten fazla olamaz. Yüklenicinin
çalıştıracağı işçilerin kanunla belirtilmiş koşullarda fazla mesai yapmak üzere rızasını almış
olması gereklidir. İhale süreci boyunca 63(altmış üç) adet işçi mesai günleri veya hafta sonu
tatilleri, resmi ve dini bayram günlerinde herhangi bir saat diliminde yılda toplam 2916 saat
fazla mesai yapabilecektir.
İşçi fazla çalışma cetveli
Çalışan işçi
Fazla çalışma süresi
Çalışma süresi
12(oniki)ay
Danışma hizmetleri görevlisi 15.660 saat
12(oniki)ay
12(oniki)ay
Danışma şefi
810 saat
540 saat
Engelli personel
2015-2016 Yılı Resmi Tatil Günleri
Toplam
Tatil gününün isimi
Süre
Ay/gün
çalışacak
yevmiye sayısı
Kurban Bayramı Arifesi
Kurban Bayramı
Kurban Bayramı
½ Gün 23 Eylül 2015 Çarşamba
18
27
9
1 Gün
2.Gün
24 Eylül 2015 Perşembe
25 Eylül 2015 Cuma
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
Kurban Bayramı
Kurban Bayramı
3. Gün 26 Eylül 2015 Cumartesi
4. Gün 27 Eylül 2015 Pazar
½ Gün 28 Ekim 2015 Çarşamba
18
18
18
18
18
18
Cumhuriyet Bayramı Arifesi
Cumhuriyet Bayramı
Yılbaşı Tatili
Ulusal Egemenlik ve Çocuk 1 Gün
Bayramı
1 Gün
1 Gün
29 Ekim 2015 Perşembe
01 Ocak 2016 Cuma
23 Nisan 2016 Cumartesi
Emek ve Dayanışma Günü
Atatürk'ü Anma Gençlik ve 1 Gün
Spor Bayramı
1 Gün
01 Mayıs 2016 Pazar
19 Mayıs 2016 Salı
18
18
Ramazan Bayramı Arifesi
Ramazan Bayramı
Ramazan Bayramı
Ramazan Bayramı
Zafer Bayramı
½ Gün 06 Temmuz 2016 Çarşamba 18
1. Gün 07 Temmuz 2016 Perşembe
9
2. Gün 08 Temmuz 2016 Cuma
18
3. Gün 09 Temmuz 2016 Cumartesi 18
1 Gün 30 Ağustos 2016 Salı 18
Toplam Çalışılacak Mesai; 14,5 Gün, Toplam Çalışılacak Yevmiye Sayısı; 279
Not: Ulusal ve dini bayram tatillerinde şef ve engelli personel dışındaki personel
çalıştırılır.
Not 1: İhale konusu hizmetler ulusal ve dini bayram tatilleri dahil olmak üzere 24
saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından anılan
kanunda ulusal bayram ve genel tatil olarak kabul edilen günler ve bu günlerde çalışacak
personel-yevmiye sayısı tabloda gösterilmiştir.”
EK: Şef ve Danışma Görevlileri
Sıra
Açıklama
Birimi
İşçi sayısı
Ay
12
no
1
Şef(asgari ücretin %55 fazlası)
Danışma görevlisi (asgari ücretin %15
fazlası)
Engelli personel (asgari ücretin %15
fazlası)
İşçi/ay
3
2
3
İşçi/ay
İşçi/ay
58
2
12
12
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında ve yukarıda yer verilen
Teknik Şartname’nin Hizmetin yapılma şekli ve şartları bölümünde yer verilen
düzenlemelerde hangi işçinin ne kadar süre ile mesai yapacağına dair hususların açık bir
şekilde belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve genel tatil günleri bedeli
ile fazla çalışma bedeli olarak hangi personele ne kadar süre için mesai ücreti öngörüleceğine
dair ayrı satır açılmış olduğu görüldüğünden, isteklilerin bu birim fiyat teklif cetvelini
doldurmak suretiyle toplam teklif fiyatlarının belirleyecekleri hususları göz önüne
alındığında, şikayete konu hususla ilgili olarak idarece yapılmış olan doküman
düzenlemesinin teklif oluşturmaya engel bir unsur taşımadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlan tarihinde yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin
birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde
belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak
değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere,70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihalenin 20.05.2015 tarihinde ilan edildiği, 23.06.2015 tarihinde ihalenin
gerçekleştirildiği, ihalede 21 isteklinin doküman satın aldığı, 9 isteklinin teklif verdiği, bu
isteklilerden 8’inin sunmuş olduğu teklif fiyatlarının birbirlerine eşit olduğu, bu durum
üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesi uyarınca değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 11.03.2015 tarihli ve E:2014/3010 sayılı kararında,
“…Bu durumda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. maddesinin birinci
fıkrasını değiştiren Yönetmeliğin dava konusu 12. maddesinin fıkrasının (a), (b) ve (ç)
bentlerinin ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. maddesine üçüncü fıkra
ekleyen kısmının açıkça hukuka aykırı olduğu ve uygulanması halinde telafisi güç zararların
doğmasına neden olacağı açıktır.
En avantajlı teklifin belirlenmesinde isteklinin korumalı iş yerine sahip olmasına
ilişkin olarak ise;
Herkesin Kanun önünde eşit olduğu, ancak engelliler için alınacak tedbirlerin eşitlik
ilkesine aykırı olmadığı Anayasa’da belirlenmiştir.
Kapsamda işgücü piyasasına
kazandırılmaları güç olan zihinsel veya ruhsal engelli bireylere istihdam oluşturmak
amacıyla Devlet tarafından teknik ve mali yönden desteklenen koruma işyerine sahip
isteklilerin tekliflerinin en düşük tekliflerin eşitliği durumunda en avantajlı teklif olarak
belirlenmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu durumda, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
açısından 2577 sayılı Kanun’un 27. maddesinde yer alan şartların gerçekleşmediği
görülmektedir.
Bununla birlikte, dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğü durdurulan hükümleri
karşısında, diğer kısımların işlevsiz kalması dolayısıyla idarece yeniden değerlendirme ve
düzenleme yapılması gerekeceği de tabiidir.” denilmek suretiyle 07.06.2014 tarih ve 29023
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç)
bentlerinin ve üçüncü fıkrasının yürütmesinin durdurulmasına ve Yönetmelik’in birinci
fıkrasının (c) bendine yönelik yürütmesinin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 14
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2047
Ancak, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi, yürütmeyi durdurma kararı uyarınca ilgili
konuda yeniden değerlendirme ve düzenleme yapacak olan Kamu İhale Kurumu’na tebliğ
edildiği 08.06.2015 tarihinden önce olup henüz yürürlüğe girmiş bir düzenleme
bulunmamaktadır. Bu itibarla, isteklilerin tekliflerini ilan edilen ihale dokümanına göre
verdiği; Kamu İhale Kurumu tarafından yeni bir düzenlemenin henüz yapılmadığı dikkate
alındığında ihalede teklif değerlendirmesinin de idarece mevcut dokümana göre yapılması
gerektiği anlaşılmıştır. İdarenin mevcut ihale dokümanı ile ihaledeki teklifleri değerlendirerek
ihaleyi sonuçlandırması mümkün olduğundan, idarenin ihtiyacın uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğu
karşısında ihalenin iptalinde kamu yararı bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, itirazen şikayet başvurusunun esastan reddi gerekmekle birlikte,
başvuruya konu ihale, başka bir itirazen şikâyet başvurusuna istinaden yapılan inceleme
üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 22.07.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2046 sayılı kararı ile iptal
edildiğinden, bu aşamada karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddi
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.