Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-2104
İKN: 2015/56844
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 44
: 29.07.2015
: 2015/UH.III-2104
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamide AKAR/ Akar Ticaret - Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bil. İl.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Hilal Mah. Hollanda Cad. 695.Sok. Ada Apt. 7/1 Yıldız - Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mah. Gündüz Cad. No:5 31100 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/56844 İhale Kayıt Numaralı “Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hamide Akar/
Akar Ticaret - Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 25.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2015 tarih ve 58228 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, pilot ortaklarına ait bilanço
bilgileri tablosunun ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun olmadığı
(Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart form esas
alınarak düzenlendiği) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortaklarına ait
yıl sonu bilançosunun teklif dosyasında sunulduğu gibi bilanço bilgileri tablosunun da
mevzuata uygun olduğu, bu itibarla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işle ilgili olarak İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 100 Kişi İle 36 Aylık Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 44
: 29.07.2015
: 2015/UH.III-2104
c) Yapılacağı yer: Hatay İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı il Ambulans Servisi
Başhekimliği bünyesindeki 112 A.S.H.İ 'larında hizmet verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci bendinde ise; “7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 44
: 29.07.2015
: 2015/UH.III-2104
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde;
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “Bilanço Bilgileri
Tablosu” başlıklı “KİK025.1/H” numaralı standart formun, açıklamalar kısmında; “1- Bu
belge, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 inci maddesi hükümleri esas
alınarak düzenlenecektir.
2- İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgileri sunulmalıdır.
Yönetmeliğin 35 inci maddesinde belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son
iki yıla ait bilgilerini sunabilir. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bilanço oranları hesaplanacaktır…” ifadeleri bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine göre, ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin, yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun ilgili bölümlerinin veyahut serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen
belgeyi sunabilecekleri, bunlardan hangisinin sunulacağı isteklinin tercihine bağlı olduğu
anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 44
: 29.07.2015
: 2015/UH.III-2104
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin pilot ortağı Hamide Akar’a
ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı “ayrıntılı bilanço” ile birlikte “bilanço bilgileri
tablosu”nun sunulduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda, bilanço oranlarının
hesaplanması için gerekli her türlü bilginin yer aldığı görülmekte olup, yalnızca standart form
olarak Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan
“KİK030.1/D” numaralı standart formun kullanıldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan bilançonun, kamu ihale mevzuatına uygun olarak
SMMM tarafından onaylandığı ve bilançoda yer alan bilgilere göre isteklinin bilanço
oranlarının hesaplanabildiği ve mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, ayrıca istekli
tarafından sunulan söz konusu bilanço bilgileri tablosunda, yine bilanço oranlarının hesabı
için her türlü bilginin yer aldığı, diğer bir ifadeyle içerik olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK025.1/H’ye uygun olduğu, bu çerçevede
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “KİK030.1/D”
numaralı standart formun kullanılmasının da esasa etkili olmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.