Hastanemiz 36 Aylık 263 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta Ziyaretçi Karşılama -Yönlendirme
Karar No: 2015/UH.III-2146
İKN: 2015/47307
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. & Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı,
Mahmutbey Mah. İstoç Taoptancılar Çarşısı 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim
ve Araştırma Hastanesi,
Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47307 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 36 Aylık 263 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı ve Hasta Ziyaretçi Karşılama -Yönlendirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal
Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastanemiz 36 Aylık 263 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta
Ziyaretçi Karşılama -Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. &
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı nın 07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.07.2015 tarih ve 61189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının engelli
personel için yol bedeli öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin şehir içi
toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı, dolayısıyla ihale kapsamında
çalışacak 8 engelli personele ait kartlara yüklenecek olan biletlerin ücretsiz olduğu, engelli
personelin yasalardan kaynaklanan haklarından faydalanılarak yol ücretinin teklife dahil
edilmediği, tekliflerinin ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla
değerlendirmeye alınmaları gerektiği, ayrıca şikâyet başvurularının şekil bakımından uygun
görülmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Ekip sorumlusu- lisans mezunu ( asgari ücret+%71 fazla alan) 1 kişi
2-Bilgi sistemi kullanım elemanı -lise mezunu ( asgari ücret+ %19 fazla alan ) 146 kişi
3-Bilgi sistemi kullanım elemanı -önlisans mezunu (asgari ücret +% 25 fazla alan) 34 kişi
4-Bilgi sistemi kullanım elemanı -lisans mezunu ( asgari ücret + % 31 fazla alan) 35 kişi
5-Bilgi sistemi kullanım elemanı -tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (asgari
ücret +% 71 fazla alan ) 9 kişi
6-Hasta/ziyaretçi, karşılama/yönlendirme elemanı - lise mezunu ( asgari ücret +%19 fazla
alan ) 24 kişi
7-Hasta/ziyaretçi, karşılama/yönlendirme elemanı - lisans mezunu (asgari ücret +%31 fazla
alan) 1 kişi
8-Engelli personel - lise mezunu ( asgari ücret + %19 fazla alan ) 8 kişi
9-Eski hükümlü personel - lise mezunu (asgari ücret+%19 fazla alan ) 5 kişi
10-Resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel - (asgari ücret + %19 fazlasını
alan)(48 gün*40kişi) 1920 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b)Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş
olacak şekilde yüklenici tarafından İETT'nin belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak
karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır. (Yol bedeli hesaplanmasında
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate alınacaktır.)
Giyecek:
C)Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak teknik şartnamelerde
belirtilen sayıda, istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda verilecek olup,
sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilecektir. (7 Haziran 2014 tarih ve 29023 sayılı resmi
gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair Tebliğin 78.30
maddesi gereği)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
Sıra No Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
EKİP SORUMLUSU( LİSANS MEZUNU-ASGARİ
ÜCRET+%71 FAZLA ALAN)
1
2
3
4
KİŞİ
KİŞİ
KİŞİ
KİŞİ
1,00
36
BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (LİSE
MEZUNU - ASGARİ ÜCRET+ %19 FAZLA ALAN
BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (ÖNLİSANS
MEZUNU-ASGARİ ÜCRET +% 25 FAZLA ALAN
BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (LİSANS
MEZUNU -ASGARİ ÜCRET + % 31 FAZLA ALAN
BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (TIBBİ
146,00 36
34,00 36
35,00 36
5
6
7
SEKRETERLİK VEYA TIBBİ DOKÜMANTASYONKİŞİ
MEZUNU- ASGARİ ÜCRET +% 71 FAZLA ALAN )
HASTA/ZİYARETÇİ, KARŞILAMA/YÖNLENDİRME
ELEMANI (LİSE MEZUNU- ASGARİ ÜCRET +%19KİŞİ
FAZLA ALAN )
HASTA/ZİYARETÇİ, KARŞILAMA/YÖNLENDİRME
ELEMANI (LİSANS MEZUNU ASGARİ ÜCRETKİŞİ
+%31 FAZLA ALAN)
9,00
36
24,00 36
1,00
8,00
36
ENGELLİ PERSONEL (LİSE MEZUNU- ASGARİ
ÜCRET + %19 FAZLA ALAN )
8
9
KİŞİ
36
36
ESKİ HÜKÜMLÜ PERSONEL (LİSE MEZUNU -
ASGARİ ÜCRET+%19 FAZLA ALAN )
KİŞİ
5,00
Sıra No Açıklama
RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE
Birimi Miktarı
1
ÇALIŞACAK PERSONEL - ASGARİ ÜCRET + %19GÜN 1.920
FAZLASINI ALAN)(48 GÜN*40KİŞİ)
tablosu yer almıştır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu
işte çalıştırılacak 263 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
ihale konu işte çalıştırılacak personele yer verilecek yemeğin idarenin yemekhanesinden
karşılanacağı ve bu gider için istekliler tarafından herhangi bir gider öngörülmeyeceği, yol
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak İETT'nin belirlediği
bir tam bilet giderinin teklif bedeline dâhil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak,
%4 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol gideri hariç olmak üzere, 263 personele ilişkin
ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek asgari
ücretlerin toplamının 17.926.303,44 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede idarece 18.822.354,96 TL olarak tespit edilen sınır değerin
altında teklif veren başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.-Gökkuşağı Sosyal
Hizmetler A.Ş. Ortak Girişimi’nden 08.06.2015 tarihli yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki
tüm teklif bileşenlerine dair açıklamalarının 15.06.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği,
başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu görülmüştür.
01.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol ücreti öngörülmediği gerekçesiyle uygun
görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı, Msc Profesyonel Yönetim ve Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Rass
Biyomedikal ve Yönetim Mühendisliği Sosy. Hizm. İç ve Dış Tic. Limited Şirketi Ortak
Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 15.07.2015 tarihli kararda, başvuru sahibi
tarafından yapılan şikâyet başvurusunun her iki ortak tarafından imzalandığı, dilekçenin
başvuru sahibi alanına sadece Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş ait bilgilerin işlendiği, dilekçede
başvuru sahibinin vekili ya da temsilcisinin adı soyadı, ve dilekçeyi imzalayan kişilerin adının
belirtilmediği, dilekçe ekinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin özel ortak
tarafından yapılan başvurularda ise özel ortağa temsil yetkisinin verildiğine dair belgelerin
eksik olduğunun tespit edildiği, ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarih ve 13730 sayılı yol ve yemek ücreti ile ilgili Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumuna yazılan görüş yazısına ilişkin gelen cevap yazısında işçinin
ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için asgari hadlerin Bakanlığın asgari ücret
tespit komisyonunca belirlenen ilke ve esaslar doğrultusunda tespit edildiği, asgari ücretin
üzerindeki sosyal hakların işçi ve işveren arasında akdedilen hizmet akitleri doğrultusunda
belirleneceği, dolayısıyla çalışan memnuniyeti ve bütçe ödeneği doğrultusunda engelli
personele yol ücreti ödenmesinin uygun görüldüğü ifade edilerek şikayet başvurusu
reddedilmiştir.
Başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.-Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.
Ortak Girişimi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesinin pilot ve özel ortak tarafından
birlikte imzalandığı, ayrıca teklif dosyasında da ortak girişim beyannamesi ile şirketlerin
yetkili temsilcilerine ait imza beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “(3) …Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi
veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir…
(4) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot
ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı
tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör
ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet
başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim
beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması
halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair
belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine
eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda
bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.
Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin
bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvuru
usulüne uygun olarak yapılmış bir başvuru olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca başvuru
sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun usulüne uygun olduğu tespit edilmiş olup,
idarece başvurunun şekil yönünden reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasının incelenmesi neticesinde;
İhalede çalışacak 263 personelin yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin
17.926.303,44 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik giderlerine ilişkin işçilik hesaplama
modüllerinin sunulduğu,
Yol ücreti için İETT’nin internet sitesi üzerinden yayımlamış olduğu ücret tarifesinin
sunulduğu ve bu tarifeye göre bir tam biletin fiyatının 2.15 TL, %18 KDV hariç tutarının ise
1.82 TL olduğu, bu çerçevede bir işçinin 1 aylık yol giderinin 1,82 TL x 26 gün x 2 (gidiş-
geliş)=94,64 TL olarak öngörüldüğü, 8 engelli personel hariç tüm personelin (263-8=255)
işçilik maliyetine yol giderinin dâhil edildiği, 94,64 TL x 255 işçi x 36 ay = 868.795,20
TL’nin işçilik maliyetlerine eklenmesi suretiyle toplam teklif tutarının 18.795.098,64 TL
olduğu,
Engelli personel için yol ücreti öngörülmemesine ilişkin olarak İETT Genel
Müdürlüğü’nün Elektronik Kart Yönetmeliği ve 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne göre engelli
personelin engelli kart ile toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının
sağlandığı, dolayısıyla bu personellere ait kartlara yükleme yapılamadığı, bu nedenle birim
fiyat teklif cetvelinin engelli personel için açılan 8’inci satırına yol bedelinin ilave edilmediği
açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince
ödenecek aylık (26x2) tam kart gidiş dönüş yol ücretine ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 22
: 05.08.2015
: 2015/UH.III-2146
yol bedeli verilecek personeller bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı görülmekte olup,
isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, ayrıca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde
değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olmakla
birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini karşılamadığı, dolayısıyla
işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak
açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini teklif bedeline dâhil
etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.