Belediyemizin Sorumluluk Alanında Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik İşi
Karar No: 2015/UH.III-2229
İKN: 2015/61248
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Polimatik Temizleme San Tic. Ltd. Şti.,
Organize Sanayi Bölgesi 12. Cad. No: 4 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üzümlü Belediye Başkanlığı,
Çay Mahallesi Şeyhbağı Caddesi No: 2 24150 Üzümlü/ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/61248 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Sorumluluk Alanında Çöp Toplama,
Taşıma ve Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üzümlü Belediye Başkanlığı tarafından 12.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemizin Sorumluluk Alanında Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik İşi”
ihalesine ilişkin olarak Polimatik Temizleme San Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.07.2015 tarih ve 59491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yapmış oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin
açıklamalarını uygun bulmama gerekçesi olarak ileri sürdüğü akaryakıt sarfiyatıyla ilgili
değerlendirmenin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu isteklinin
açıklamasında yer verdiği akaryakıt giderleriyle ilgili bilgilerin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasındaki döneme ilişkin fiyatları yansıtmadığı, araçların sigorta giderlerine ilişkin
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve araç bakım giderleri ile sarf malzemelere ilişkin
açıklamalarında kullandığı belgelerde meslek mensubu tarafından yazılan beyanın usule
uygun olmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin kendi üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde (21.05.2015) yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.”
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımına
ilişkin “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BELEDİYEMİZİN SORUMLULUK ALANINDA ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA VE
TEMİZLİK İŞİ
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
b) Miktarı ve türü:
11 İŞÇİ İLE BELEDİYEMİZİN SORUMLULUK ALANINDA ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA VE
TEMİZLİK İŞİ
2 ADET ŞOFÖR
9 ADET TEMİZLİK İŞÇİSİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üzümlü Belediyesi, belediye sınırları ( Yerleşim Alanı 12 Mahalle )”
düzenlemesi yapılmış, teklif fiyatına dahil olan giderlere ilişkin olarak 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV
Hariç), Resim, Harç, Nakliye, Montaj ile Ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklifteki fiyata
dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
ŞOFÖR
: Askari Ücretin %40 Fazlası
TEMİZLİK İŞÇİSİ : Askari Ücretin %40 Fazlası
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
ihale konusu işte yüklenici tarafından karşılanacak araç ve malzemeler Teknik Şartnamede
ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, bu araç ve malzemelerin bakım ve giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı : 2 tir.”
düzenlemesine,
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak 33.2’nci maddesinde “33.2.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiş,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
Teknik şartname’de ise teklif hazırlarken dikkate alınacak teklif fiyata dahil olan ve
olmayan giderlere ilişkin olarak “3- ARAÇ VE PERSONEL DURUMU
3.1.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(2011 Model 1 adet
Hyundai 8+1 m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(2011 Model 1 adet
Mıtsubıshı 8+1 m³)
Traktör Römork ve Yol Süpürme Makinesi
1 adet
3.1.2-Sıkıştırmalı çöp kamyonları bir günde toplam ve yaklaşık olarak 73 Km. (Her iki
kamyonun toplam aldığı yol) yol gitmektedirler.
3.1.3-Traktör ile asfalt yolların süpürülmesi 10 günde bir yapılacağından, her 10 günde bir
yaklaşık 11 Km. yol süpürülecektir.
3.1.4-Yüklenici Tarafından Sağlanacak Araçlar:
1 adet
Çift Kabinli Pikap
3.2- Personel:
Yüklenici ihale konusu hizmet işinde aşağıda belirtilen nitelik ve miktarda personel
çalıştıracaktır.
Vasfı
Adedi
Maaşı
Şoför
Düz İşçi
Genel Toplam
2
9
Asgari Ücret artı %40
Asgari Ücret artı %40
Asgari Ücret artı %40
11 Kişi
Bu personellerden Şoförlerin kullanacakları araçlara ait ehliyete sahip olmaları
gerekmektedir.
…
3.4-İdare Tarafından Yükleniciye verilecek Araçlar
İdaremizin verdiği araçlar; Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İki Adet 2011 model)
Traktör (bir Adet) bakımları yapılmış durumda olup, bir tutanak ile yüklenici firma
Belediyemizden teslim alacaktır. Sözleşme sonunda yüklenici firma teslim aldığı araçları
bakımları yapılmış durumda Belediyemize teslim edecektir. Sözleşme süresi içinde araçların
muhtemel arızalarının giderilmesi, aylık ve günlük bakımlarının yapılması, fırça, süpürge,
filtre gibi sarf malzemeleri, yakıt giderleri, trafik cezaları ve bu araçlar ile üçüncü şahıslara
verilecek muhtemel zarar ve kazalar yüklenici firmaya aittir.
…
4.2- Personel çalışma Süreleri
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp toplama araçları Mevsim koşullarına göre idarenin
belirleyeceği zaman diliminde personelin çalışma süreleri ayarlanacaktır. Haftalık her birey
cumartesi dâhil çalışma saati 45 saattir. Çalışmalar haftanın yedi (7) günü devam edecek,
Resmi tatil ve bayramlarda çalışma aksatılmadan yapılacaktır.
4.3-Bayram ve hafta tatillerinde mesaili çalışma
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
Dini bayram ve resmi tatillerde çalışma devam edilecek olup, çalışan işçilere çalıştığı
günler için 1 yevmiye fazla maaş verilecektir. Sözleşme süresi içerisinde toplam 17,5 gün dini
ve resmi tatil bulunmaktadır. 17,5*11 = 192 gün fazla mesai verilecektir.
…
6 – Çalışma saatleri
Temizlik işinde çalışacak personeller haftanın 6 günü gündüzleri, haftalık 45 saat
çalışma yapacaklardır. Katı atık toplama işi 2 araç ile haftanın 7 günü, idarenin belirleyeceği
zaman diliminde haftalık 45 saat çalışma mesaisi esasına göre çalışma yapılacaktır.
…
7.2- Yüklenici, 9 Adet düz işçi ve 2 Adet şoför olmak üzere toplan 11 adet personele,
keten kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık tek tip iş elbisesi, yazlık ayakkabı ve çizme
verilecektir. İş elbiselerinin rengini idare belirleyecek olup, Elbiselerin ön ve arka yüzlerinde
gece görünebilir reflektör ve yaka kartı olacaktır. Elbiselerin sırtlarına idare tarafından
belirlenecek yazı yazılacaktır. Bunların giderleri yükleniciye aittir.
…
7.7- İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve
temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, , araçların yakıt bakım ve onarım
giderleri, çalıştıracağı ve belediyemize ait olmayan araçların muayene, sigorta ve vergi
giderleri, yükleniciye aittir.
7.8- Yüklenici 11 adet yazlık kışlık iş tulumu (Yelek, Tşört mont,kazak,eldiven,bere ve
Pantolon(Yelek,mont ve Pantolonda Fosforlu Bant olacaktır.)), 6 adet kazma, 16 adet kürek,
900 adet Nitril eldiven, 6 adet el arabası, 500 adet çalı süpürge, 120 Adet Kürek Sapı, 120
Adet Süpürge Sapı, 8 Adet plastik Faraş (Saplı), 20 Koli Çöp Torbası, 11 çift ayakkabı (
Kışlık,Yazlık), 11 Adet Yağmurluk, 11 çift Çizme, 1200 litre çamaşır suyu, 1200 litre sıvı
sabun, 1200 litre tuz ruhu ve Araç yakıtlarını temin edecektir.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İdare tarafından ŞBS Group İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Polimatik Tem. San. Tic. Ltd.
Şti. ve Öz Üzümlü Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 17.06.2015 tarihli ve 24959566.831-
804.99/1217, 1218 ve 1219 sayılı yazılarla 22.06.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklaması istenmiştir. Söz konusu yazılarda açıklama yapılacak teklif bileşenleri,
“1. Aşağıdaki araçların yıllık yakıt değeri
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (2011 1 adet
Model Hyundai 8+1 m3 )
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (2011 1 adet
Model Mitsubishi 8+1 m3 )
Traktör Römork ve Yol Süpürme Makinesi
Yüklenici tarafından Sağlanacak Çift Kabin
Pikap
1 adet
2. Araçların yıl boyunca bakım ve onarım ve sigorta giderleri
3. Bayram ve hafta tatillerinde mesaili çalışma
4. 6 adet kazma, 16 adet kürek, 900 adet Nitril eldiven, 6 adet el arabası, 500 adet çalı
süpürge, 120 Adet Kürek Sapı, 120 Adet Süpürge Sapı, 8 Adet plastik Faraş (Saplı), 20 Koli
Çöp Torbası, 11 çift ayakkabı ( Kışlık,Yazlık), 11 Adet Yağmurluk, 11 çift Çizme, 1200 litre
çamaşır suyu, 1200 litre sıvı sabun, 1200 litre tuz ruhu” olarak belirlenmiştir. ŞBS Group İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı için değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 54
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2229
İhale konusu iş makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin bir hizmet olduğu için anılan Tebliğ’in ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan ve yukarıda belirtilen 78.3’üncü maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu
durumda aşırı düşük teklif sınır değeri yaklaşık maliyetin 1,3’e bölünmesi ile elde edilen tutar
olan 325.120,42 TL’dir. Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece 322.080,00 TL
tutarındaki teklifi sınır değerin altında kalan ŞBS Group İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
istenmesi gerekirken bu istekli dışında başvuru sahibi Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
(teklif bedeli 349.008,00 TL) ve Öz Üzümlü Tem. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. (teklif
bedeli 349.800,00 TL)’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması anılan
Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibi
Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Polimatik Tem. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.